煤矿生产能力核定管理办法与核定标准解读

7.发改能源[2006]1039号、2009]3278号 、[2010]709号文件受时代局限性影响 ，已成为煤炭行业安全产能科学产能 释放的阻碍，积弊甚多。 8. 十八届三中全会提出了更加明确的 要求“让市场起决定行作用，更好发 挥政府监督作用”。 9. 现实生产煤矿的迫切需要。内蒙、 山西、云南、黑龙江等地，央企反应 强烈。
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4.《国务院关于预防煤矿生产安全事 故的特别规定》（国务院446号令）
严防超能力、超强度、超定员组织生产 。需要对“三超”做出具体规定和详细 的解释。
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二、出台背景
1.“十一五”以来，煤炭投资大幅增长， 超过1.25万亿元，新增煤炭产能超过20亿 吨，煤矿的生产力水平发生了巨大的变 化。 来自百度文库. 煤矿技术装备水平得到了大幅度提高 ，具体表现为：机械化、自动化、信息 化、数字化、集约化。
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核 定 管 理 办 法 新 增 内 容
补充了进行能力核定的七种情形（第六 条）
I.采场条件或提升、运输、通风、排水、供电、瓦斯抽 采、地面等系统(环节)之一发生较大变化； II.实施采掘机械化改造，采掘生产工艺有重大改变； III.煤层赋存条件、资源储量发生较大变化； IV.非停产限产原因，连续2年实际原煤产量达不到登记 生产能力70%的； V.发生较大以上生产安全事故,且存在超安全保障能力生 产行为； （通过核定检验矿井生产能力是否符合实际 ，但不得核增能力） VI.出现煤与瓦斯突出现象；被鉴定为高瓦斯矿井或冲 击地压矿井；采深突破1000米等； VII.其他生产技术条件发生较大变化。
六、存在疑问较多的几个问题
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一、修订依据
1.《安全生产法》
第十条规定：国务院有关部门应当按 照保障安全生产的要求，依法及时制定 有关的国家标准或者行业标准，并根据 科技进步和经济发展适时修订。 生产经营单位必须执行依法制定的保 障安全生产的国家标准或者行业标准。
。 煤 矿 生 产 能 力 核 定 标 准
第四章 井下排水系统生产能力核定
共 十 三 章 ， 五 十 条
第五章 供电系统生产能力核定 第六章 井下运输系统生产能力核定 第七章 采掘工作面生产能力核定 第八章 通风系统生产能力核定 第九章 煤矿瓦斯抽采达标生产能力核定 第十章 地面生产系统生产能力核定 第十一章 露天煤矿生产能力核定 第十二章 选煤厂生产能力核定 第十三章 附则
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2.《煤炭法》
第十八条第（五 ）款规定：开办煤矿企 业，应当具备下列条件： （五）有合理的煤矿矿井生产规模和与 其相适应的资金、设备和技术人员。
3.《国务院办公厅关于进一步加强 煤 矿安全生产工作的意见》（国办发„ 2013‟99号）第（五）条： 建立完善生产能力核定政策、标准。
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五、新旧对比主要变化
1.煤矿生产能力管理办法
核 定 管 理 办 法 新 增 内 容
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在生产能力核定管理应当遵循的原 则中增加了3条，即，鼓励鼓励先进 ，推动煤矿升级改造、相关单位回 避和核增从严、核减从利益快的原 则。
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三、修订过程
2009年-2014年，5年时间，6个年头，10 多次会议，20余稿。 树鹤总工安排制定抽采标准，建勋局长 多次组织研究，建华局长、元明副局长 ，发改委副主任连维良多次开会协调。 山东、河北、山西、安徽、重庆，煤监 局技装司、发改委、能源局，煤炭协会 、煤科总院、重庆煤科院、山东煤炭技 术服务公司、神华、中煤、国家电网的 许多同志付出了很大努力。
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3. 煤矿的管理水平有了飞跃式提升
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人才队伍高学历
管理水平专业化
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职工队伍素质明显改善
设备维护水平发生质的变化
4. 新标准、法规。如：AQ1056，瓦斯 抽采达标规定等 5. 安全要求更加严格 6. 小煤矿机械化改造“方兴未艾”
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增设了不得核增生产能力的 3种条件。（ 补充了进行能力核定的七种情形（第 第七条） 六条） 有下列情形之一的煤矿，不得核增生产 能力： I.安全保障能力建设、机械化改造等不 符合《国务院办公厅关于进一步加强煤 矿安全生产工作的意见》（国办发„ 2013‟99号）有关规定的； II.重大灾害治理措施不完备的； III.生产技术、工艺、装备或生产布局不 符合国家有关规定的。
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增加了生产能力核定的审查确认7项依 补充了进行能力核定的七种情形（第 据条款（第十条）。 六条）
I.国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章、标 准和规范等； II.导致生产能力发生变化的生产系统(环节)的情况、 原因及相关证明； III.改变采掘生产工艺的原因、技术论证、设计、批准 文件、施工及设备采购合同、验收报告等； IV.煤层赋存条件发生变化的情况和证明文件等； V.煤炭资源管理部门出具的资源储量报告及批复文件 ； VI.主要提升、运输、通风、排水等设备检测和性能测 试报告等； VII.其他说明文件和材料。
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四、《核定办法》、《核定标准》框架结构
煤矿生产能力核定管理办法 共四章，二十五条
第一章 总则 第二章 煤矿生产能力核定的条件、程序和审查确认的依据 第三章 煤矿生产能力核定结果的审查和确认 第四章 监督管理
第一章 总则 第二章 资源储量及服务年限审查 第三章 提升系统生产能力核定
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煤矿生产能力核定管理办法与 核定标准解读
国家煤矿安监局行管司副司长 孙庆国 2014年8月
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主要内容
一、修订依据
二、出台背景 三、修订过程 四、《核定办法》、《核定标准》框架结构
五、新旧对比主要变化