2020新版以清洁生产战略建立环境管理体系

( 管理体系 )

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2020新版以清洁生产战略建立

环境管理体系

Safety management system is the general term for safety management methods that keep pace with the times. In different periods, the same enterprise must have different management systems.

2020新版以清洁生产战略建立环境管理体

系

1.清洁生产、清洁生产审核与环境管理体系及环境管理体系审核

可持续发展是目标，清洁生产是实现这一目标的环境战略，清洁生产审核、环境管理体系是执行这一战略的环境管理工具。

要严格区分清洁生产与清洁生产审核。清洁生产是一种战略、是一种高层次的带有哲学性和广泛适用性的战略。它是一种新的创造性的思想，是一种将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境风险的思想。而清洁生产审核是一种在企业层次操作的环境管理工具，是对企业现在的和计划进行的生产衽预防污染的分析和评估，是一种系统化、程序化的分析评估方法。

环境管理体系（ISO14001）强调环境管理标准化、系统化、文件化。作为一种有效的环境管理工具环境管理体系以PDCA的管理思想建立环境管理运行机制，对环境行为进行监控，从而促进环境绩效的持续改进。ISO14001没有明确要求运用清洁生产方法，它对污染预防的定义如此广泛，以致于也包括污染的处理与控制。虽然环境管理体系（ISO14001）通过全面环境管理来促进环境绩效的改善，有很多优势，但它在实施中容易造成一定的偏差，如单纯以认证为目的（而不是以持续改进环境绩效为目的）；过分注重繁琐的文件系统；为尽快达到认证目的，大量采用末端治理方法，忽视全过程控制污染的方法等等。

而经验也表明，虽然清洁生产作为一种新的环保战略在企业内推行，可以获得经济效益和环境绩效的改进，但在实施中由于对清洁生产理解上的不足，导致重视工艺技术和当前效益而轻视管理体系的作用，使清洁生产成果难以持续。

环境管理体系可作为技术清洁生产的有效管理工具，能在体制上保证清洁生产活动及其成果的持续；而清洁生产可指导企业的环

境行为，进而获得环境绩效的持续改进。因此，在实践中要把清洁生产与环境管理体系结合起来，以清洁生产战略建立环境管理体系友环境管理体系支持清洁生产理想的实现。

清洁生产审核与环境管理管理体系审核虽然同属环境审核，但差异较大；环境管理体系审核与初始环境评审是环境管理体系建立和实施的不同阶段（后者是建立体系的准备阶段；而前者是在体系建立后对体系符合性的评价，并有内审和外审的差别）；初始环境评审与清洁生产审核虽名称差异较大，但共同点较多，特别是清洁生产审核的初始步骤涵盖了初始环境评审的大部分内容。

清洁生产审核的总体思路为：判明废物的产生部位，分析废物的产生原因，提出方案，减少或消除废物。在分析原因、寻找清洁生产方案时，一般从八个方面加以考虑，即原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理以及员工。

初始环境评审是判断企业环境管理现状的一种手段，是对企业的环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及有关管理体制活动的初始综合分析，其目标是建立环境管理体系。

清洁生产审核特别注重生产全过程中不合理排污因素的识别、分析与防止技术，其方法主要采用投入--产出的定量分析，其中也包括采用强化管理机制的措施来预防污染。

初始环境评审是通过对企业现有管理体系的调查、分析，识别存在的问题和确定需要改进的领域，其重点在于针对管理体系。

两者的出发点均是改善环境、预防污染，采用的方法也都是现状调查--评估分析--识别问题--确定改进机会。但清洁生产审核更侧重于生产现场的定量分析和（特别是无/低费用）源削减方案的具体实施，而初始环境评审更侧重管理体系的问题分析，注重产品生命周期的全部环境因素分析，为环境管理体系提供方案建立而不涉及实施。

2方法学初步

我国不仅在推行清洁生产和环境管理体系方面取得很大成绩，而且已在清洁生产和环境管理体系相结合的实践中开展了一些尝试，如北京松下彩色显像管有限公司（BMCC）和厦门ABB开关有限公司。前者在实施清洁生产审核的基础上开始建立环境管理体系并

通过ISO

14001认证，而后者是在通过环境管理体系/ISO

14001认证后开展清洁生产审核并获得显著的环境和经济效益，但二者不是同步进行的，如果同时实施，二者就会走到相辅相成、相互促进、相互补充的作用，使企业的环境保护收到事半功倍的效果。

清洁生产和环境管理体系相结合的总体思路是，以清洁生产战略作为建立环境管理体系的指导思想，以清洁生产审核作为二者在操作上的结合部，在各级环境管理体系文件上中体现清洁生产思想，并在体系运行时贯彻清洁生产思想。

清洁生产审核步骤与环境管理体系如何结合指向要素

1．筹划与组织领导承诺并提供资源，破除建立环境管理体系和实施清洁生产的各种障碍，立足于以清洁生产战略建立环境管理体系。

2．预评估（所有重要部位/环境因素）

3．评估相当于初始环境评审，对环境因素进行识别和评价，明

确有关适用法规或要求，分析当前环境管理与ISO

14001的差距，制定清洁生产意义下的目标和指标。实施清洁生产无/低费方案，取得环境管理体系的实际环境成效。

4．方案产生与筛选

5．可行性分析

6．方案实施中期审核报告可相当于初始环境评审报告，产生、分析并实施清洁生产的环境管理方案，将清洁生产的作法纳入到规范化的管理（体系）行为中。

7．持续清洁生产

清洁生产审核的周期与环境管理体系的运行同期一致；意味着环境绩效的改善和一轮清洁生产审核的开始，也意味着清洁生产在环境管理体系的框架下的持续实现。

在实际操作中可有两种做法，其一，是以清洁生产审核的实施为主体，参照ISO14001的要求（而不以认证为目的），建立初步的环境管理体系可称为企业污染预防管理体系），以不太复杂的文件为依托，巩固清洁生产审核成果，保障清洁生产在企业中持续实施；