2020年云南政府专项债券-文图两馆建设项目实施方案-智博睿编制

2020年云南政府专项债券文图两馆建设项目实施方案

项目建设名称：文图两馆建设项目

项目建设单位：文化体育和旅游局

项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

项目编制时间：二〇二〇年六月

一、项目基本信息

1、项目名称：文图两馆建设项目

2、项目建设内容：工程计划总投资28013.95万元，项目用地面积14500平方米（约折合21.75亩），总建筑面积25000平方米，其中地上建筑面积20000平方米，地上建筑包括图书馆部分13500平方米，文化馆部分6500平方米，地下建筑面积5000平方米，地下建筑为车库、消防水池、泵房、配电室等。容积率1.5，绿地率35%，建筑密度40%。建筑高32米，建筑层数为6层。主要建设内容为1座地上6层，地下1层的主楼。购置并安装相关设备以及绿化工程、厂区道路与地面硬化、室外管网等。

二、项目的公益性和建设必要性

1、项目的公益性

根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。

按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）对公益性项目的定义，文图两馆建设项目，具有公益性的特征。

2、项目建设的必要性

“一个国家养成全民阅读习惯非常重要。而这与公共图书馆普及密不可分。”李克强总理在2017年4月19日国务院常务会议上说。当天会议通过《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》。草案明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求。“养成全民阅读的习惯，公共图书馆非常重要。中国自古就有书院藏书的传统，后来又以国家之力编纂四库全书等。我们现在更要重视这项工作，加强各方面投入，把公共图书馆建设得更好。”总理在常务会上说。（4月23日，中国政府网。）“知识就是力量”、“知识改变命运”、“书籍是人类进步的阶梯”，这些名言早已耳熟能详。经历的发展、科学的进步，并未动摇阅读有益于人生，有益于社会这一观念。“万般皆下品，惟有读书高”这句古话虽然偏颇，但无人会否认阅读的高尚。总之，无论处于哪个时代，多读书都是不变的真理。

我国大力推进精神文明建设，必然绕不开阅读。精神文明建设是全社会共同的事业，阅读也应全民参与，然而当前我国的人均阅读量却极低。2016年中国人读书数据显示，我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.77本，远低于韩国11本，法国20本，日本40本，以色列64本。这样的数据不禁让人恐慌，中国是拥有几千年历史的文明古国，中华文化博大精深，然而现今我们的阅读量却如此尴尬，与综合国力不成正比，与我们需要打造的国际形象不协调。这可谓是严重的精神危机，迫切需要改变。怎么改？国家一直在努力，有识之士一直在呼吁。关于阅读的讨论从来没有停止过，现今网络文学与传统文学共同前进，不断磨合，纸质书籍和电子书籍一起进入读者的视眼，

争论不断。这种困境下，《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》迈出了有力的步伐，草案明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求，无疑会大力推动全民阅读。公共图书馆的建立是实体意志的建立，网络阅读或是电子书阅读，毕竟有虚拟的性质，不会对人们的心理形成最具体可感的冲击，阅读意识的加深，实体阅读环境有更强大的力量。人们一看到公共图书馆，看到琳琅满目的书籍，看到潜心阅读的读者，所受的感染力是网络上的阅读所不具备的。网络阅读基本是私人化的阅读，难以有群体性的榜样力量，对全民阅读的影响比不过公共图书馆。

文化馆作为我国社会体制中开展群众文化活动最基础的阵地，在贯彻落实基层文化开展、丰富群众文化生活、宣传贯彻党的基本方针政策和宣传先进文化并满足人民群众的日益增长的精神文化需求等方面起着重要作用。文化馆是国家出资兴建的公益性文化事业机构，作为国家文化意志的体现方式，就必须以时代背景为主线，坚持为人民服务，为社会主义服务，“百花齐放，百家争鸣”的方针。各级文化的主要职责就是，在国家文化部门及相关机构的领导下，最大限度组织提供基本的公共文化服务，用来满足人民群众对公共文化的实际需要，并起到承上启下的纽带作用。国家自兴建文化馆以来，对延续和发展我国社会主义精神文明事业起到了重要的作用。

另一方面，文化馆的建设对我国人民的文化素质的提高也起到了显著作用。据国家统计表明，新时期的文化馆已经成为了人民文化素质提高的重要途径，成为了国家向人民群众宣传党和政府的大政方针

的宣传站，成为了现代科普文化面向大众的辅导站，也是我国文化市场和文化改革方向的前沿阵地，对缩小我国城乡文化距离，促进城乡文化结合做出了重要贡献。所以说，文化馆在当代群众生活实践中是不可缺少的，并将在未来的发展中愈显重要。

要巩固提升区级“中心馆”。充分发挥区文化馆等公共文化设施“中心馆”的服务功能和辐射作用；加快改造建设区图书馆；打造提升区级“总馆”。通过新建或改扩建，区图书馆达到部颁二级以上标准、区文化馆达到部颁三级以上标准；以区图书馆、文化馆为总馆，优化区域公共文化资源配置，完善配套设施，面向基层建立起上下联通、共建共享、有效覆盖的区域图书馆、文化馆总分馆制。本项目是市公共文化服务体系满足第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部）的必要举措。

综上所述，本项目建设是非常必要的。

三、项目经济社会效益

一个国家养成全民阅读习惯非常重要。而这与公共图书馆普及密不可分。我国大力推进精神文明建设，必然绕不开阅读。精神文明建设是全社会共同的事业，阅读也应全民参与，然而当前我国的人均阅读量却极低。政府加强公共图书馆建设，无疑会大力推动全民阅读。

文化馆作为我国社会体制中开展群众文化活动最基础的阵地，在贯彻落实基层文化开展、丰富群众文化生活、宣传贯彻党的基本方针政策和宣传先进文化并满足人民群众的日益增长的精神文化需求等方面起着重要作用。国家自兴建文化馆以来，对延续和发展我国社会