行政法的基本概念和法源

可编辑ppt
3
讨论：
大家觉得马克思说的对吗？ 马克思说的是资本主义国家的行政。但是大家
觉得行政仅仅只是存在于在国家机关部门吗？
可编辑ppt
4
在行政部门里：秘书草拟文件； 在企业中：销售人员做企划方案； 在学校：教学管理人员为同学提供服务；
这些其实都可以算成是广义的行政。
国家行政作为传统理论上以研究国家行政机关从事 的执行和管理活动为主。 但是，我国国家随着社会发展不断出现了大量的NGO 组织。从而使得行政的范围越来越广泛。
a.行政管理关系：是指行政主体在行使职权过程中与行政相
关人发生的各种关系。通俗来说就是行政机关和公民、自然 人之间的关系。这种关系不仅表现在行政机关与公民或组织
，也可是法律法规授权组织与公民之间发生的关系。 e.g:重庆邮电学院两名学生因假期外出怀孕被学校开除一案
。
可编辑ppt
17
2002 年10月初，重庆邮电学院大二女生李静（化 名）突感腹痛，去校医院治疗，被校医怀疑为怀孕。 她自费住进地方医院，经诊断是宫外孕，于10月9日 做了手术。
可编辑ppt
5
但是在汶川大地震中，草根组织牛博网博主罗 永浩曾积极组织捐款支援灾区。像这种以NGO形式出 现的，并且带有 广泛社会权力的组织正在我国国家 出现。
可编辑ppt
6
公行政 行政
国家行政：警察罚款 非国家行政：律师协会的行为
私行政：企业的执行管理部门。
可编辑ppt
7
可编辑ppt
8
案例：某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮
行政法的基本概念和法源
可编辑ppt
1
一、行政
（一）基本含义
我们为什么在学习行政法之前要学习行政？
※大家都学习合同法，应该见过或者知道合同的条款。而合 同法正是对合同制度的法律规范。
要想了解行政法，就必须得了解行政到底是什么意思。
可编辑ppt
2
行政一词在《现代汉语词典》第1524页是这样解释
的：“行使国家权力；机关、企业、团体等内部的 管理工作。” 伟大的革命导师马克思曾说：“行政是国家的组织 活动”。
本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争 议，为什么？
可编辑ppt
9
（二）行政权
为什么行政机关可以采取行政行为，而并非社 会上的每个人都可以采取公权力，比如对你罚款？
依据何在？ 行政权：国家行政机关执行国家法律、管理国 家内政外交事务的权力。这种权力包括国家权力、 国际权力和社会权力。行政权作为公权力中最为重 要的一种，不同与立法权
电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医 院购臵的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失 。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县 邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的 经济损失。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120” 急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告 ，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理 “120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊 科已达标的二级甲等综合医院，具备设臵急救中心的条件。县 卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县 医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告， 县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直 未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话 ，县邮电局仍拒不开通。
此后，学校以“严肃校规校纪”、“正确引导学生” 为由，依据原国家教委颁布的《高等学校学生行为准
则》、《普通高等学校学生管理规定》及该校《学生 违纪处罚条例》等相关规定，给予两名学生“勒令退 学”处分。
可编辑ppt
18
b.行政法制监督关系:是指行政法制监督主体对行政主体， 国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各 种关系。e.g:行政诉讼。
府必须创立一种机制加以对其约束。而这种约束就是行 政法。
行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国
家产生而产生的。因此我们在理解行政过程中逐渐认识
到了行政法是关于调整行政的法律。
可编辑ppt
14
二、行政法：
（一）各国对行政法的定义：
美国行政法学者伯纳德施瓦茨将行政法定义为：“行 政法是调整政府活动的部门法。它规定行政机关可以 行使的权力的原则，对收到行政行为损害的人给予法 律救济。”
德国行政法学者毛雷尔则定义为：“行政法是指以特 有的方式调整行政——行政行为、行政程序和行政组 织的法律规范的总称，是为行政所特有的法。”
英国行政法专家威廉韦德把行政法定义为：“调整公 共当局行使权力和履行职责的一半原则的总称。
法国行政学者莫里斯奥利乌认为，行政法是公法的一 支，它以国家行政体制为立法对象。
对公民个人民主权利的限制； 腐败和滥用职权； 官僚主义作风严重； 财政不堪重负；
Байду номын сангаас
可编辑ppt
12
因此，这个时候急需一种规则和制度来解决政 府失灵。限制政府、政府瘦身则显得十分必要了。 具体表现就是各国政治体制改革？在我国就是大部 制改革。
可编辑ppt
13
从上面一系列政府职能变迁来看，为了发展经济 ， 政府不断扩大自身职能范围，但是这又在一定程度上对 公民个人自由权利产生了威胁和压迫。滥用公权力的政
权的法律规范系统。
2.行政法的特点：
（1）行政法是调整行政关系的法；
（2）行政法是规范和控制行政权的法；
（3）行政法是难以制定统一法典的法。
可编辑ppt
16
（1）行政法是调整行政关系的法
由于行政法的调整对象决定，行政关系主要包括四类： 行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行 政关系。
日本法学家美浓部达吉定义行政法：“行政法，惯于
行政的国内法可。编辑”ppt
15
（二）我国行政法的含义和特点：
1.行政法定义：
总结各国行政法的定义是为了给我国行政法下一个
定义。概念作为法学生命力所在，是研究法律问题的出
发点。而较为准确的定义也能解释法律规范的本质。
行政法是调整行政关系的、规范和控制行政
这是为什么呢？
可编辑ppt
10
可编辑ppt
11
（三）行政国家（p5）与法治国家
比较各国行政国家发展，主要经历了一个由一 个职能较为狭窄转向一个较为宽泛的政府职能。这 主要源于市场失灵而国家予以干预的凯恩斯理论。 而国家过度对市场的干预也引来了政府过分膨胀。 从而也不可避免产生了政府失灵。
政府失灵表现在：