珠海“三高一特”现代产业体系规划

珠海市“三高一特”现代产业体系规划珠海市发展和改革局2013 · 1目录前言 (1)一、发展基础和环境 (2)（一）发展基础 (2)（二）存在问题 (6)（三）发展环境 (14)二、总体思路 (22)（一）指导思想 (22)（二）战略定位 (22)（三）基本原则 (23)（四）发展目标 (24)三、发展重点 (27)（一）大力发展高端制造业 (27)（二）加快发展高新技术产业 (30)（三）优先发展高端服务业 (35)（四）创新发展特色海洋经济和生态农业 (40)四、空间布局 (44)（一）总体布局 (44)（二）重点布局 (49)五、实施路径 (62)（一）区位突围，释放产业发展能量 (62)（二）聚焦招商，瞄准产业链高端环节 (69)（三）自主创新，增强产业核心竞争力 (71)（四）无缝对接，打造产业金融特区 (75)（五）龙头带动，促进中小企业发展壮大 (78)（六）内外兼修，提升品牌国际影响力 (81)六、保障措施 (85)（一）加强组织保障 (85)（二）加大政策的支撑力度 (86)（三）强化发展要素供给支撑 (89)（四）加强高端人才培养引进 (89)（五）深化体制机制创新 (92)（六）强化规划实施保障 (92)附件珠海市“三高一特”现代产业发展导向目录 (94)前言本规划所指“三高一特”现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以生态环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系，主要包括高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业（以下简称“三高一特”产业）。

珠海大力发展“三高一特”现代产业体系，可以有效突破日益紧张的资源环境约束，在改造提升传统产业素质、改善生态环境、缓解能源短缺压力、提升国际竞争力等方面将发挥重要作用。

发展“三高一特”现代产业体系是我市调整产业结构、构建“核心技术-战略产品-世界知名品牌”高端产业价值链、提高行业话语权的根本途径，是我市“经济要能参与全球经济中高端竞争”、实现“生态文明新特区、科学发展示范市”的必然选择。

本规划的主要任务是在充分掌握我市产业发展现状和问题基础上，借鉴国际先进城市的成熟经验，厘清未来一段时期我市“三高一特”现代产业体系发展的总体思路和目标，确定重点产业领域发展的任务，明确产业集聚和布局框架，提出实现路径和相关保障措施，加大政策扶持力度，推进“三高一特”现代产业体系快速、健康发展，推动珠海经济在参与全球中高端竞争中占据有利地位。

本规划规划期限为2013年至2020年。

一、发展基础和环境（一）发展基础图1 2007年和2011年珠海六大优势支柱产业增加值比重2、创新能力大幅提升，高新技术产业发展势头良好。

2011年，全市研究开发经费（R&D ）达28.22亿元，占全市GDP 比重达2.01%。

全市各级工程中心达到61家，其中，国家级工程中心4家，省级工程中心25家。

全市专利申请量、授权量连年大幅增长，连续第六次荣获国家科技进步先进市称号。

每百万人口发明专利申请量达到951件，居全省第二位。

高新技术产品产值在全市工业中的份额逐年上升，2011年高新技术产品产值达1545.37亿元，占全市比重44.11%，较2006年上升了4.56个百分点。

软件产业规模位居全省第三位，是国家软件产业基地；集成电路设计收入超过全省总收入的70%以上；印刷线路板产量占全国的10%以上；生物医药行业每年以30%左右的速度增长，成为我省重要的生物医药产业基地；电动汽车产业形成了覆盖电池材料、动力电池、电控、整车制造、电动汽车充电站等全部重要领域的完整产业链；智能电网行业在国内具有领先地位，产品几乎覆盖了当前整个智能电网产业链。

图2 2006-2011年珠海高新技术产品产值比重3、第三产业规模不断扩大，高端服务业初具规模。

2011年，全市第三产业实现增加值603.98亿元，占GDP比重为43.0%，保持稳步增长。

第三产业内部结构进一步优化，金融服务、休闲旅游、国际会展、科技教育等高端服务业加速发展，对整体经济的带动作用不断增强。

2011年，现代服务业增加值占第三产业比重达到55.6%。

其中，金融业占现代服务业增加值比重为20.5%，物流业占比为10.3%，房地产业占比为21.3%。

4、特色产业初具规模，海洋经济和农业综合实力日益增强。

随着“科技兴海”战略深入推进，海洋经济得到快速发展，初步形成以滨海旅游、海洋化工、海洋交通运输为重点，海洋船舶、海洋油气、海洋生物医药等为预备梯队的海洋经济发展格局。

2011年，海洋经济实现总产值436亿元，比2007年的247亿元增长了76.5%。

在全国范围内率先组织编制海岛保护与利用规划，组织编制了《珠海市海洋功能区划》、《珠海市海岸保护与利用规划》等，初步建立了海洋规划体系。

集聚了一大批涉海科研机构、院校和企业研发基地，已成为全省海洋科技机构和人才较为密集的地区。

海岛开发有新进展，万山风电项目纳入广东省海上风电初步规划，东澳岛智能微电网项目启动，小蜘洲岛修复保护开发等3个项目签约。

农业标准化、特色化、集约化、品牌化发展迈上新台阶，初步形成了特色种植、水产养殖、农产品精深加工和生态休闲旅游等主导的现代农业体系。

2011年，农业总产值为65.52亿元，是2007年的1.41倍，年均增速为8.9%。

5、园区建设取得新成效，发展载体不断优化。

经过整合提升，形成了“4+4+1”（四大重点园区、四个特色产业园区和一个特色功能区）的园区发展格局。

各园区主导产业明确，特色产业突出，产业集聚效应明显。

高栏港经济区入选广东省首批循环经济工业园，并成功升级为国家级经济技术开发区；航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地；三灶生物医药等6个园区成为省级产业集群升级示范区；南屏等5个镇被认定省级技术创新专业镇。

2011年，园区工业总产值约2852亿元，占全市比重达82.04%。

6、企业“走出去”步伐加快，参与国外高端市场竞争能力增强。

2011年珠海市全年新核准境外投资项目27个，其中增资项目8个，协议投资金额3亿美元，其中中方投资总额为2.99亿美元，分别同比增长91％和94％。

从存量来看，截止2011年底，珠海市共有112家“走出去”企业，协议投资总金额6.93亿美元，其中中方投资总额为6.83亿美元。

投资区域从传统集中港澳地区向欧美、日韩、东南亚等多地区拓展；投资行业从电子家电、生物制药、软件开发、打印耗材等我市重点产业领域向多元化拓宽；“走出去”企业的重点工作逐步过渡到以购买核心技术和建立营销网络为主；龙头企业的示范带动作用明显增强等。

（二）存在问题虽然我市经济持续发展，发展质量和效益显著提升，加快培育和发展“三高一特”现代产业体系具备诸多有利条件，但同时也存在如下几方面有待解决的问题。

1、经济总量较小制约“三高一特”现代产业发展。

我市经济实力和产业结构水平与广州、深圳、佛山、东莞等城市的差距还比较大。

2011年，我市GDP仅分别相当于广州、深圳、佛山、资料来源：根据《广东统计年鉴2012》数据计算，下同。

①“经济首位度”是度量城市发展属性的参数，一般是指在一个地域范围内，某城市经济指标占整个区域的比重。

“经济首位度”代表一个城市在所属区域的实力和地位。

2、高端制造业整体竞争力不强。

第一，总量规模较小。

2011年，全市规模以上工业增加值在珠三角九市中排名第8，产业的基础支撑作用和辐射带动能力比较弱。

先进制造业增加值为297.16亿元，仅为深圳的8.8%、广州的12.3%、佛山的31.2%，在珠三角九市中列第八位，与“珠江口西岸核心城市”的要求仍有较大差距。

先进制造业规模偏小，增速不快，将限制产业专业化分工的深化，影响产业链协作能力的加强，对创新资源难以形成聚集效应和衍生效应，在参与国际中高端竞争中容易处于劣势。

第二，加工贸易比重偏高。

2010年，珠海市规模以上制造业①完成出口贸易额208.62亿美元，其中加工贸易为145.95亿美元，加工贸易占出口贸易额的比重达到70.0%，远高于同期全国46.9%的平均水平，也高于广东省58.6%的平均水平。

第三，增加值率较低。

2011年，我市工业增加值率②为20.0%，相比2006年（21.3%）下降1.3个百分点。

就横向比较而言，2011年我市工业增加值率不但远低于美国47.2%、日本36.9%的水平，而且也分别低于广州、深圳、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等城市，甚至比全省平均水平低2.8个百分点。

分行业来看，通用设备制造业（15.6%）、计算机、通信和其他电子设备制造业(14.4%)等行业的增加值率低于全市工业平均水平，拉低了整个工业的效益水平；医药制造（27.4）、专用设备制造（22.7）等行业虽然增加值率较高，但与深圳、广州、惠州等周边地区存在较大差距。

这①2010年珠海市规模以上制造业的统计范围为规模以上工业去除电力、热力的生产和供应业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业。

下同。

②工业增加值率是衡量工业企业盈利能力和发展水平的重要指标，其可反映企业降低中间消耗的经济效益，以及投入产出的效果。

资料来源：根据《广东统计年鉴2012》数据计算。

①珠海市高技术制造业大体上等同于联合国工业发展组织所统计的中级和高科技产品制造业。

数据来源：《联合国工业发展报告2010》。

表3 2011年珠三角九市31个制造业增加值率对比单位（%）3、高新技术产业存在诸多亟待突破的瓶颈。

第一，规模和增速亟待提升。

高新技术产业整体规模相对偏小，增长速度相对偏缓，难以全面支撑参与全球中高端竞争的进一步需求。

由于科技产业规模偏小，企业数量不多，增量缺乏，增速不快，导致对创新资源的聚集能力不足，需求力度不高，难以形成技术创新的聚集效应和衍生效应，这已成为制约珠海高新技术产业参与国际中高端竞争的基础性因素。

第二，科技投入渠道相对单一，企业自主研发投入较低。

目前，世界主要发达国家研发强度指标普遍3%以上，我市R&D占GDP比虽然逐年得到提升（2011年为2.01%），但与先进水平存在较大差距。

珠三角九市，深圳在研发投入（R&D经费投入总量、投入比重）和研发产出（新产品、专利申请、高新技术产品产值等）方面都以较大优势处于第一能级；珠海在R&D经费投入总量、新产品占工业总产值比重以及专利申请数等指标方面明显弱于广州、佛山、东莞等第二能级城市。

另外，根据《广东火炬计划统计数据》，珠海企业自主研发综合投入较之广州、深圳、佛山等珠三角其他城市相对较低。