海事机构对外籍游艇的管理

海事机构对外籍游艇的管理

来源：世界海运时间：2012年2月13日

摘要：就外籍游艇实施口岸开放管理、查验管理、检验与登记、航行与停泊、游艇操作人员管理等方面探索海事监管与安全保障措施，力求在外籍游艇监管上探索出一条既保障游艇航行安全又服务游艇经济健康发展的新路。

关键词：外籍游艇，海事管理，口岸，安全

随着中国经济迅速发展，人们生活水平提高，人们的交通概念、消费模式和休闲娱乐方式也发生着巨大变化，社会中高端消费群体开始把目光由名车消费转向游艇消费，以实现由陆地向海洋的新型休闲娱乐方式的转变。目前，我国上海、广东、海南、福建等省市都在建设或规划大型游艇码头、基地项目，各种游艇会展、旅游、生产服务项目不断涌现，游艇经济呈现蓬勃发展态势。

然而，由于我国游艇产业起步较晚，目前在游艇经营、展会、航行、设计、制造等环节中，外籍游艇仍占有重要地位，其进出口岸管理、游艇检验、游艇航行或操作人员管理等方面仍然存在问题。如何制定并完善适应游艇产业发展的海事管理模式，以引入外籍游艇带动国内游艇产业发展，将成为海事管理面临的新课题。

一、游艇的定义

游艇是一种集航海、运动、娱乐、休闲等功能于一体的耐用消费品，具有高技术、高附加值、高消耗和高文化修养等特点。2009年交通运输部颁发的《游艇安全管理规定》中明确指出，游艇是指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶。因此，“娱乐工具”是它的本质特征，使其区别于作为运输工具的高速船和旅游客船。综合国外有关游艇的相关规定，我们也可以看出，“非营业性”是国际上对游艇的界定标准之一。外籍游艇是指在除我国之外的其他国家或地区海事管理机构登记的游艇，其中，中国香港、中国台湾登记的游艇目前仍按照外籍游艇管理模式进行管理。

二、外籍游艇海事管理现状

1。中国对外籍游艇管理方面的立法现状

在中国过去的有关船舶管理的法律体系里，船舶被认为只有两个用途，即用于作业或是运输，有关船舶的法律法规都是针对作业和运输两个方面制定的，要求也比较严格。当一种新的水上休闲娱乐工具——游艇出现的时候，对货船、客船、渔船的传统管理模式已显得很不适应。

相比于世界上许多经济发达国家或地区（如美国、加拿大、新西兰、欧盟地区和中国香港地区）制定了成熟的游艇和游艇操作人员专门管理规定，我国全国性游艇管理规定——《游艇安全管理规定》实施时间不长；游艇管理地方性规定还处于起步阶段，目前仅有《海南省游艇管理实行办法》、《厦门市游艇管理规定》等，后者虽被确立为厦门市政府规章立法计划备选项目，但还未能正式进入立法阶段。关于外籍游艇口岸管理、进出港查验、通航管理、境外制造游艇检验与登记等事项还无法完全满足游艇日常监管工作需要。外籍游艇仍面临在中国港口水域“游不起来”的问题。由于我国游艇产业起步较晚，目前游艇经营、展会、航行、设计、制造等环节外籍游艇仍占有重要地位，因相关法律法规不够完善而导致外籍游艇进出我国口岸受到限制，无疑将制约我国游艇产业的发展。

2。外籍游艇进出口岸管理问题

现行法规只允许国际航行游艇进入我国对外开放港口的水域，此类水域通常不具备观光休闲价值。游艇的观光休闲功能要求进入景色优美、海水清澈、风平浪静的海湾和岛屿进行休闲活动，然而此类海湾和岛屿大部分没有对国际航行船舶开放，形成了“能去的地方不好玩，好玩的地方不能去”的现状。游艇在经营、展会活动以及进口检验等方面也同样面临窘境。外籍游艇驶入我国水域，一方面对外开放

供商船使用的码头、锚地、系泊点游艇无法使用；另一方面可供游艇停靠的水域、泊位甚至专用游艇码头（基地）还不是对外开放作业点，外籍游艇进靠存在合法性与现实需求相冲突的问题。

3。境外制造游艇登记与检验问题

目前，海南、深圳、厦门和珠海4个地区可办理非本地住所个人拥有游艇的船舶登记手续，使原来无法登记的游艇纳入规范管理，一定程度上促进了游艇产业有序、健康发展。但对于入境参与展销的境外制造游艇，游艇所有权在未转移到买主名下之前，通常未进行有效登记，游艇因未持有有效证书，不能航行进入我国水域，而且游艇的试乘试驾也受到限制。而对于未持有CE（欧盟）和ABYC（美国船员艇协会）认证证书的外籍游艇，设计或制造商出于商业技术保密原因，可能不愿意提供游艇相关图纸资料或难以提供有效图纸资料，导致非CE和ABYC认证的外籍游艇尽管在国内通过检验发证但仍处于尴尬境地。

4。外籍游艇进出口岸查验问题

游艇的出现属于新生事物，但其发展速度较快。而其本身所具有的运动、娱乐、休闲等功能使它区别于作为运输工具的货船和客船或高速船舶。游艇的进出口岸查验与航行管理存在与商船明显差异。目

前，对境外游艇的进出口岸管理按照商船的管理规定进行，游艇需要持有相关船舶检验证书，配备符合航区要求的驾驶员。然而，大部分国家和地区没有对游艇进行检验发证，游艇驾驶员持证仅载明适合当地水域或近岸航行。如中国香港籍游艇持有运作牌照，并载明证书有效期，却未明确游艇的航行区域或航行条件限制；游艇驾驶员持有香港游艇执照，但仅适用香港水域。中国台湾籍游艇持有小船执照，并应经过年度检验签注以保持证书有效性；该小船执照虽载明游艇适航水域，但由于两岸对船舶适航水域范围定义不完全一致，游艇的适航水域规定只能作为参考。中国台湾地区游艇驾驶人员持有的证书也只是渔工证书，至于游艇操作人员所具有的航行区域、航行航线操作能力更加难以判断。另外，有的国家和地区对游艇的进出签发船舶离港证，如中国香港，而许多国家或地区则不签发游艇离港证书或证明。因此，游艇进出口岸的查验标准难以统一，在现行游艇管理规定中对外籍游艇的进出口岸查验缺乏具体规范，目前只能参照国际航行船舶（商船）的模式进行管理。

三、改善外籍游艇海事管理的对策措施

1。建立外籍游艇进出口岸开放管理机制

（1）外籍游艇进出口岸长期开放管理

参照目前口岸开放海事安全监管、防污染应急保障能力、港口保安、信息化建设相关要求，督促指导游艇码头（基地）开展码头、泊位对外开放相关建设。同时，针对游艇停泊点的特殊需求，尽快调研、制定并出台游艇码头及泊位建设规范标准、防污染设施设备配备标准，解决目前游艇码头、泊位验收“无章可循”的问题，促进游艇码头、泊位的对外开放运作，便于外籍游艇进靠。同时，应鼓励码头方建设电子闸口，以实现游艇进出停泊点的自动识别和记录，便于海事部门掌握游艇进出港动态，并适应游艇活动的灵活性特点。

（2）外籍游艇进出口岸临时开放管理

对于尚未开放的游艇专用码头或停泊点，可实施一定期限的口岸临时开放管理，以利于外籍游艇的进靠与停泊。对于游艇参加会展、临时进靠等行为，在经过必要的申请、安全查验后，可以允许其临时进靠并短时停留参与会展活动、交流访问、进行必要航修或补给，但不得长期停留；对于拟长期停留的游艇，可以在进行游艇临时登记后，赋予游艇合法停泊、航行权。针对进出口岸游艇中中国港澳地区游艇为数较多的现状，可探讨港澳游艇牌照异地登记（或互认）的实现及可行性，以方便港澳游艇进出。

（3）外籍游艇航行水域开放管理