如何化解海事管理机构在沉船打捞中的尴尬
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补偿 。 海事管理机构 负有保 障通航安 全 、及时督促 清除碍航 沉船 的义务 ，但 由于其并非 专门负责沉船 打捞 的机构 ， 一
没有 打 捞 沉 船 的技 术 能 力 ，二缺 少 资 金 支 持 ，凶此 处 于
一
沉船打捞费用 问题 。２ ０ 年 常州 市交通局推ｊ 《 ０８ 的 水上清
主沉船 、沉物清除干 水上抢 险救 灾等 应急 义务。同时详 细 ¨ 规定 了： （ ）沉船 、沉物打捞单位资质管理 ； （ 参 与 １ ２） 打捞 程 船舶 的行 业管理 ； （ Ｌ ３）沉船 、沉 物打捞标 的的 管理 。常州市 的做法给我们 的启发是 ：利刚 ｌ 会上 的打捞 卒 十
响 航 行 安 全 、航 道 整 治 以及 有 潜 在 爆 炸 危 险 的沉 没 物 、漂 流 物 ，其 所 有 人 、经 营 人 应 当在 主 管 机 关 限定 的时 问 内打
Hale Waihona Puke Baidu
海事机构作为一 个行政 管理 机构 ，面对如此两难的无 主沉船打捞 问题 ，应学 会灵 活处理 。海事 机构 的理想 日标 是清除辖 区内所有沉船 ，但是打捞 的原则却 应是优 先打捞 碍航 的沉船 。在经过论证评估后 ，确定某 沉船确 实有碍 通 航安全的 ，应该优先打捞 ；而对于那些沉 没在偏僻水域 、
倍 于 打 捞后 残 骸 的 价 值 ，绝 火 多 数 船 舶 所 有 人 无 力 承 担 ，
的沉 船 ，一定要及时设 置沉船警永标 ，并且在海 网上及 时 标 注 ，提醒过往船 只注意 。 ２充分利用社会资源 ，与地 方打捞公司建立共赢合作 ． 机制
单 靠 海 事 机 构 的 力 量 太 有 限 ，需 要 充 分 利 刖 社 会 资
无 碍 通 航 安 全 的 沉 船 ，可 以暂 时 放 弃 打 捞 ，将 主要 精 力用 在 亟 待 清 除 的 有 碍 通 航 安 全 的沉 船 上 。对 于 暂 时放 弃 打 捞
捞清除 。否则 ，主管机关有权采取措施强制打捞清除 ，其 全部费用 由沉没物 、漂流物 的所有人 、经营人承担 。”但 沉船所有人往往在法定期限 内拒不履行其应承担 的清除残 骸的义 务。这是 『为 ，一方面 ，沉船清除的费用动辄数十 大 Ｊ
文／ 盛 萍
针对 海事 管理机 构在沉船残骸 打捞费用难 以解决方面 的问题 ，结合海事工作的实践与经验 ，分析其产生的原因并提 出灵活处理 、与地方
打捞公司建立共赢合作机制、打破垄断、积极推动 《 国际残骸清除公约》、与地方政府 积极合作等建议 。
Ａｉ ｉ ｇ ａ ｏｌ ｎｇ ｍａ ｉ ｍｅ ａｄ ｉ ｉ ｔａ ｉ ｓ ｄｉｆｃ ｔ ｎ ｔ ｒ ｃ ａ ｖ ｇｅ， ｈｉ ａ ｒ ａ ａｌ ｅ ｈｅ ｃ ｓ ｓ ａ ｕｔ ｏｒ ｒ ｒ ｏｓ ｌ ｔ ｈ ａｓ ｍ ｎ ｔ ｓ ｖｉ ｒ ｔ ｍ ｎ ｓ ｒ ｔｏｎ’ ｆ ｕｌｙ ｉ ｈｅ ｗ ｅ ｋ ｓ ｌ ａ ｉ ｉ ｔ ｓ ｐ ｐｅ ｎ ｙｚ ｓ ｔ ａｕ ｅ ｎｄ ｐ ｓ ｆ ｗａ ｄ ｐ ｏｐ ａ ｓ ｓ ｌ ｃ ｆｅ ｂ ｅ ｓ ｒ ｔ ｇｙ ｓ ａ ｉｈｉ ｇ ｗｉ — ｎ ｃ ｐｍａ ｉ ｌ ｘｉ ｌ ｔａ ｅ ，ｅ ｔｂｌｓ ｎ ｎ ｗｉ ｏｏ ｔｏｎ ｍｅｃ ａ ｓ ｗｉｈ ｌ ａ ａ ｖ ｇｅ ｃ ｍ ｐａ ｅ ａ ｔｖ ｌ ｒ ｍｏｔｎｇ ｔ ｅ “ ｎ ｅｒ ｔｏｎ ｈ ｎｉ ｍ ｔ ｏｃ ｌｓ ｌ ａ ｏ ｎｉ ｓ ｃ ｉ ｅ ｙ ｐ ｏ ｉ ｈ Ｉ ｔ ｎａ ｉ ａｌ Ｃｏｎ ｎ ｉ ｖｅ ｔｏｎ ｏｎ
且单船公 司的普遍存 在使海事管理机构在事后向船舶所有 人追偿 清除费用 时存在『】 ；另一方面 ，现行的船舶责仟 木难
源 。当前 巾国的手捞市 场 Ｅ益发展壮大 ，应利用海事机构 Ｊ ｌ 与打捞公 司之 间的关系 ，建立共赢 的合作＊ ａ ，解决无主 Ｊ￣ ｔ０
保 险制度难 以保证 强制打捞清除费用能得到及时 、有效的
碾 ｌ［＇ｌＩｌ ｌ ／ ［］ｌ Ｉｌ ／
如何化解海事管理机构在沉船打捞 中的尴尬
Ｈｏ ｔ ｅ ｉｖ ｍ ｂ ｒ ａ ｓ ｗ ｒ ｔ ｅｅ ｏ ｅ ａ ｒ ｓ ｍｅ ｔｎｗ ｒ ｃ ａｖ ｇ ｆ ｒｔ ｄ ｉ ｉｔａ ｉｎ ｎ ｅ ｋｓ ｌａ ｅｏ ｉ ｍａ ｉｍｅ ａ ｍ ｎ ｓ ｒ ｔ ｉ ｏ
．
Ｒｅ ｍｏｖ ｌｏｆ ｒ ｃ ”． ｓ ａ ｌｓ ｎｇ ｔ ｅ ａ ｔｖｅｃｏ ｐｅ ａ ｉ ｔ ｏ ｌ ｖｅ ｎｍｅ ｔ ｈｅ ｂ ｉ ａ ｅ ｋｓ ｅ ｔ ｂ ｉ ｈｉ ｈ ｃ ｉ ｏ ｒ ｔｏｎ ｗｉｈ ｌ ｃａ Ｗ ｇｏ ｒ ｎ ｓｏｎ ｔ ａｓｓｏｆｍａｒｔｍｅ ｐ ａ ｔｃ ｎ ｐ ｉ ｎｃ ｉｉ ｒ ｃ ｉ ｅ ａ ｄ ｅｘ ｅｒｅ ｅ
一
、
沉船打捞问题导致海事管理机构 的尴尬
二 、实践中可行的方法探讨
１灵 活 处 理 、 优 先 打 捞 。
目前 ，沉船 打捞 问题 是很 多 国 家 和 国 际 海 事 组 织 面 对
的一个难题 ，也 是航 运业 和保 险业 普遍 关注的一个问题。 长期 以来 ，我国沿海水域 内沉船残骸得 不到及 时清除 ，对 船舶航行安 全和水域环境构成严重威胁 。造成这 一局面的 主要原 凶是沉船残骸定位 、标 志和清除的费用得 不到有效 落 实。尽管 我 国 《 上交通 安伞法 》第 ４ 条 规定：“ 海 ０ 对影
障打捞 市场化运作实施办法 》值得其 他海事机构借 鉴。该 办法规定市场化运作 的主要原则 ，对社 会 程船舶进行注 ｒ 册登记 ，使有 资质 、有能 力 、有诚信 的打捞 单位通过 投
标 、包 干 方 法 取 得 “ 捞 权 ” ，在 有 偿 打捞 的 同 时 承 担 尤 打
个相 当尴尬 的地位 。沉船 打捞 问题存理论 界是个难题 ，
没有 打 捞 沉 船 的技 术 能 力 ，二缺 少 资 金 支 持 ，凶此 处 于
一
沉船打捞费用 问题 。２ ０ 年 常州 市交通局推ｊ 《 ０８ 的 水上清
主沉船 、沉物清除干 水上抢 险救 灾等 应急 义务。同时详 细 ¨ 规定 了： （ ）沉船 、沉物打捞单位资质管理 ； （ 参 与 １ ２） 打捞 程 船舶 的行 业管理 ； （ Ｌ ３）沉船 、沉 物打捞标 的的 管理 。常州市 的做法给我们 的启发是 ：利刚 ｌ 会上 的打捞 卒 十
响 航 行 安 全 、航 道 整 治 以及 有 潜 在 爆 炸 危 险 的沉 没 物 、漂 流 物 ，其 所 有 人 、经 营 人 应 当在 主 管 机 关 限定 的时 问 内打
Hale Waihona Puke Baidu
海事机构作为一 个行政 管理 机构 ，面对如此两难的无 主沉船打捞 问题 ，应学 会灵 活处理 。海事 机构 的理想 日标 是清除辖 区内所有沉船 ，但是打捞 的原则却 应是优 先打捞 碍航 的沉船 。在经过论证评估后 ，确定某 沉船确 实有碍 通 航安全的 ，应该优先打捞 ；而对于那些沉 没在偏僻水域 、
倍 于 打 捞后 残 骸 的 价 值 ，绝 火 多 数 船 舶 所 有 人 无 力 承 担 ，
的沉 船 ，一定要及时设 置沉船警永标 ，并且在海 网上及 时 标 注 ，提醒过往船 只注意 。 ２充分利用社会资源 ，与地 方打捞公司建立共赢合作 ． 机制
单 靠 海 事 机 构 的 力 量 太 有 限 ，需 要 充 分 利 刖 社 会 资
无 碍 通 航 安 全 的 沉 船 ，可 以暂 时 放 弃 打 捞 ，将 主要 精 力用 在 亟 待 清 除 的 有 碍 通 航 安 全 的沉 船 上 。对 于 暂 时放 弃 打 捞
捞清除 。否则 ，主管机关有权采取措施强制打捞清除 ，其 全部费用 由沉没物 、漂流物 的所有人 、经营人承担 。”但 沉船所有人往往在法定期限 内拒不履行其应承担 的清除残 骸的义 务。这是 『为 ，一方面 ，沉船清除的费用动辄数十 大 Ｊ
文／ 盛 萍
针对 海事 管理机 构在沉船残骸 打捞费用难 以解决方面 的问题 ，结合海事工作的实践与经验 ，分析其产生的原因并提 出灵活处理 、与地方
打捞公司建立共赢合作机制、打破垄断、积极推动 《 国际残骸清除公约》、与地方政府 积极合作等建议 。
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沉船打捞问题导致海事管理机构 的尴尬
二 、实践中可行的方法探讨
１灵 活 处 理 、 优 先 打 捞 。
目前 ，沉船 打捞 问题 是很 多 国 家 和 国 际 海 事 组 织 面 对
的一个难题 ，也 是航 运业 和保 险业 普遍 关注的一个问题。 长期 以来 ，我国沿海水域 内沉船残骸得 不到及 时清除 ，对 船舶航行安 全和水域环境构成严重威胁 。造成这 一局面的 主要原 凶是沉船残骸定位 、标 志和清除的费用得 不到有效 落 实。尽管 我 国 《 上交通 安伞法 》第 ４ 条 规定：“ 海 ０ 对影
障打捞 市场化运作实施办法 》值得其 他海事机构借 鉴。该 办法规定市场化运作 的主要原则 ，对社 会 程船舶进行注 ｒ 册登记 ，使有 资质 、有能 力 、有诚信 的打捞 单位通过 投
标 、包 干 方 法 取 得 “ 捞 权 ” ，在 有 偿 打捞 的 同 时 承 担 尤 打
个相 当尴尬 的地位 。沉船 打捞 问题存理论 界是个难题 ，