养老保险存在的问题及完善

养老保险存在的问题及完善

发表时间：2014-12-11T16:43:56.093Z 来源：《工程管理前沿》2014年第12期供稿作者：许文君

[导读] 深入了解养老保险存在的问题及完善对策具有十分重要的意义，这一切决定着我国社会发展与命运。

许文君(国网四川省电力公司映秀湾水力发电总厂)

摘要：近年，人们进一步意识到了社会保障制度的重要性。以电力企业为例，其养老保险的发展与不断完善，尽管深化了电力企业职工队伍建设，但是电力企业养老保险依然存在许多问题，比如：养老金待遇呈下降趋势，已经引起了退休职工的强烈不满。因此，本文首先分析了电力企业养老保险存在的问题，然后提出了完善基本养老保险的基本对策。

关键词：电力企业；养老保险；问题；对策

改革开放以来，我国社会发生了翻天覆地的变化，尤其是独立子女政策的贯彻和落实，我国长期出生率逐步下降，死亡率也逐步降低，延长了人均的预期寿命。然而，在这种情况的背后，中国人口老龄化的问题越来越突出，已就被称为“老龄化社会”，使得我国的养老保险存在许多问题。因此，为了解决养老保险存在的问题，本文从电力企业入手，进一步探讨了当前我国养老保险存在的问题及其完善对策。

一、电力企业养老保险存在的问题在现代化建设过程中，电力企业养老保险的发展，一方面，深化了电力企业改革；另一方面，促进了电力工业的迅速发展，同时也加强了电力企业职工队伍建设，其作用是显而易见的。然而，电力企业养老保险依然存在许多不足之处，严重影响了电力企业的正常发展，下面从三个方面分析了当前电力企业养老保险存在的问题。

1.1 同机关事业单位的养老保险存在差距一般情况下，在城镇上，几乎全部纳入保险制度体系内，主要原因在于制度在设计上的分割，没有把机关、事业单业养老保险制度纳入其中，直接造成了机关事业单位退休人员与企业退休人员的待遇存在较大差距。从缴费方面来看，机关人员、部分事业单位等，根本没有参加养老保险，甚至单位和个人也从来没有缴费，但是电力企业单位参加社会养老保险，不管是企业，还是个人，都要按照单位的18%缴费，以个人8%的缴费比例缴纳保险费用。从养老金待遇方面来看，当前只改革了企业职工养老金的计发办法，而现行机关事业单位职工养老金计发水平与调整办法都高于企业，使得二者在养老金待遇方面存在的差距越来越大。

1.2 退休年龄的规定造成了退休待遇差距现行养老保险制度中，明确了个人缴费年限与养老待遇水平相关的激励机制，但是电力企业养老保险存在的问题仍然很明显。目前，法定退休年龄政策规定了男女职工、就业缴费年限之间存在的差别，一般情况下，男年满60 周岁；女职工在管理岗位需满55 周岁，以及在女工人岗位年满50 周岁；对于特殊工种者来说，要求退休年龄男满55 周岁，女满45 周岁，比如：从事下井、高空、高温等繁重体力劳动者。当然，这种情部造成了不同性别、不同工种职工在参保过程中的“不公平”现象，在电力行业特别突出，尤其是女职工在退休年龄方面的争议较大，再根据近几年来的退休人员数据，也能看出退休年龄所造成的待遇差别是相当大的。

1.3 离休人员执行当地标准造成的不平衡当前，根据我国对离休人员的相关政策，在电力企业中，许多离、退休老干部等人员，几乎都参照各省机关、事业单位的养老金标准执行，企业养老金待遇已经被取消。事实上，严格根据省政策的一些规定，关于正常养老金待遇调整的基金必须从养老保险统筹基金拨出，但是当前各地机关、事业单位又出台了一系列的地区补贴活动，由此形成了另一种结果：首先，难以找到企业执行标准，而且各地的标准和时间无法统一；其次，养老保险统筹基金要求由企业承担，给电力企业带来了许多负担。同时，电力行业离退休人员以前执行行业的统一标准，现在又要按照文件要求执行当地标准，由此造成了电力行业离休人员之间的不平衡。

二、完善基本养老保险的基本对策2.1 建立多渠道筹集养老保险基金的机制现阶段，养老保险基金存在许多不足，以及养老保险的支付缺口，已经成了许多国家所面临的普遍问题，同时在转轨的国家中，也陆续出现了“拖欠养老金”的不良现象。不难看出，在养老保险制度转轨阶段，政府或财政没有尽到责职，如果不及时采取多渠道筹集资金进行补助，将难以弥补养老保险基金的收支缺口，不但不利于宏观经济的健康发展，而且不利于维护社会的稳定。因此，为了完善基本的养老保险，必须建立多渠道筹集养老保险基金的机制。首先，进一步调整财政预算不支出结构。所谓公共财政，主要指与市场经济相适应的财政模式之一。然而，近些年来，在我国财政支出方面，用于养老保险的基金越来越多，且呈上升趋势，而从总体上看，这项基金所占的比例还是比较小的。所以，从现在开始，需要有进一步调整财政支出结构，不断增加政府保障支出。其次，通过资本市场变现部分国有资产。变现部分国有资产可以充实养老保险基金，弥补社会保障基金，这一切都是取之于民、用之于民的，这部分资产不但可以通过产权市场出让出售，转让部分国有资产还能通过国有股市上流通出让部分股份来实现。再次，开征新的税种，专项用于社会保障，即通过发行社保障长期债券，以此解决统筹帐户基金支付不足的问题。这样，一方面减轻了统筹部分养老金支付的压力，一方面保证了个人帐户基金的保值增值。

2.2 企业要严格控制提前退休目前，我国企业提前退休包括两种情况，一是符合法律政策的规定；二是违反政策的规定，比如：有许多企业强迫职工提前退休，以至于大量职工未老先退。毫无疑问，提前退休对于养老保险金的影响是显而易见的，一方面多支付养老金；另一方面减少了缴费收入，这种一增一减的情况，将会对基金支付造成巨大压力。

2.3 需要适度开征社会保险税一般来说，通过开征社会保险税进行筹集资金，往往比缴费更具有约束机制，也更能体现市场经济背景下的公平性，促进了劳动者跨行业、跨地区的流动，同时在一定程度上确保了养老保险基金收入的可靠性及稳定性。

2.4 大力发展企业年金制度所谓企业年金，指企业补充养老保险，它属于高层次养老保险体系的重要内容。例如，在2003 年，湖南电力公司制定了企业年金制度，提高了电力职工退休后的生活水平，满足了职工高层次的养老保险需求，同时还稳定了电力职工队伍，极大地增强了社会的凝聚力和吸引力。

2.5 做好养老保险会计核算工作完善基本养老保险，还需要做好做好养老保险会计核算工作。对地养老保险而言，其主要功能是为了保障职工的退休生活，企业参与养老保险，就表明了企业对职工退休后支付一定养老金所做出的承诺。一般来说，养老金计划不但具有既定缴费的特征，而且具有既定受益的特征，但是经济实质要界定哪一种类型的养老金计划，但是还无法判断企业是否未对未来支付水平进行承诺。可见，基本养老保险计划属于既定受益型的养老金计划。现阶段，在一些大型的、条件比较成熟的企业，可以采用既定受益制养老金会计。因此，在进行养老保险会计核算工作中，政府应当允许企业自由地选择养老金计划类型，坚决杜绝强制的统一为既定缴费计划的类型。

三、结束语总之，深入了解养老保险存在的问题及完善对策具有十分重要的意义，这一切决定着我国社会发展与命运。其实，2001年，中国就已经进入了老龄化社会，社会保障制度的滞后性，已经成为我国未来发展的重大隐患之一。因此，不断完善养老保险制度，以