》关于自治区十二届人大二次会议第86号建议答复的函(2019)

》关于自治区十二届人大二次会议第86号建议答复的函（2019）

《关于大力实施创新驱动战略提高产品竞争力的建议》收悉。“建议”高度肯定了创新驱动战略实施以来科技创新工作成效，并围绕进一步加大对地方和企业的政策支持力度、深入推动成果转化提出了殷切建议。我厅接到委员的“建议”后，专题制定了建议办理工作方案，指派专人做好政策研究，现将有关情况答复如下：

创新驱动战略实施以来，自治区科技厅启动实施“五大科技创新行动”，深化东西部科技合作，推进科技体制机制改革，推动沿黄科技创新改革试验区建设，科技创新改革发展各项工作取得新成效、涌现新亮点。特别是今年以来，我区立足自身禀赋资源探索出的欠发达地区创新发展新路，也被科技部称为“宁夏现象”，总结提炼为“宁夏模式”，同时也得到国务院办公厅通报表扬，获两项国家激励措施。下一步，我们还将继续针对创新领域新问题、新需要，不断细化政策措施、完善支持方式，引导和带动各类创新主体加快转型升级，助力经济高质量发展，主要有以下六个方面的考虑。

一、进一步优化项目成型机制，拓宽项目来源。近年来，科技投入力度逐年加大，但我们在实践中也发现，我区企业特别是规上企业群体，对创新的需求非常迫切，期盼科技部门能够帮助解决发展中存在的技术问题，但因为缺乏创新能力、不知道怎么创新等原因，导致研发不活跃，长期得不到科技项目支持。同时，一些项目也存在与地方经济发展和产业需求结合不紧密、科研成果不接地气等问题。为此，2019年我们启动实施了以需求为导向的科技项目形成机制改革，制定印发了《关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案》，实行需求征集与项目征集“两个窗口”同步运行，双管齐下，分别建立需求库和项目库，确保科研工作紧紧围绕产业需求开展，促进市场在创新资源配置中起决定性作用，支撑高质量发展。着力解决创新资源配置不够科学，项目形成渠道单一，企业创新主体作用激发不够，科技项目与产业需求结合不够紧密等突出问题。目前，我们正在组织“对接企业需求与、服务创新主体”政策答疑进一线活动，深入各大工业园区（开发区）进行政策宣传，帮助没有研发活动的企业深入挖掘技术需求。相关企业可依托宁夏技术市场、“科技支宁”东西部合作等载体和机制，面向区内外寻找创新资源解决企业的技术难题，聚合全国优势创新资源，凝练和实施科技项目。另外，我们还将持续优化和实施企业科技创新后补助等普惠性政策，引导企业加大研发投入。

二、进一步培育科技型企业，壮大科技成果产出转化主力军。

继续实施好科技型企业培育行动，建立完善多层次、分阶段、递进式的培育体系，引导更多区内各类企业对标科技型企业标准加速转型升级。一方面是推动科技型企业各项支持政策落地。2019年，我们积极落实科技企业优惠政策，对2018年首次认定的60家国家高新技术企业兑现奖补资金5200万元，对27家自治区科技小巨人企业兑现奖补资金1080万元。另一方面是进一步完善科技型企业培育制度，制定《宁夏科技型企业监测统计工作实施方案》《宁夏科技型企业监测统计报表制度》，开展科技型企业统计监测，及时了解掌握科技型企业发展动向。起草《关于加快推进高新技术企业发展的措施》，积极推动高新技术企业群体数量质量双提升。另外，年度国家高新技术企业、自治区农业高新技术企业、自治区科技小巨人企业和科技型中小企业的培育认定（备案）工作也正在稳步进行，我们将深入一线、跟踪培育，指导和帮助企业做好申报认定工作。

三、进一步优化科研绩效，赋予科技人员更大自主权。今年以来，我们按照国家和自治区相关工作部署，着力清理解决科研管理领域存在的陈规旧章、繁文缛节和制度藩篱，推动科研管理方式适应新时期科研项目实施新需要，提升广大科研人员幸福感和获得感，提高广大企业申报财政科技项目的积极性。先后印发出台《自治区人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》《关于深化自治区项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》和《关于深化科技领域“放管服”改革优化创新服务环境的实施意见》等政策措施，围绕实现科技创新和制度创新“双轮驱动”，聚焦企业和科研人员创新创业的堵点难点问题，刀刃向内、从政府自身改起，进一步发挥市场机制作用，着力破除制约创新驱动发展的体制机制瓶颈，推动各级各部门科技管理向创新服务转变，带动各地方和企业激发创新活力。

四、进一步深化东西部科技合作，支撑企业借力创新。借助东西部合作平台，服务区内企业借助东部发达省区技术优势，借船出海、借力创新、补足短板。上半年，科技厅积极落实自治区党政代表团赴东部省市学习考察成果，先后赴江苏、上海等省市对接，与江南大学签订战略合作框架协议。积极推进江苏产业技术研究院与宁夏西北稀有金属材料研究院合作，共同建立先进材料技术创新中心，共同承担国家项目或课题。邀请全球500强霍尼韦尔集团来宁开展技术对接交流，推动与我区企业形成实质合作。我们将持续以引智力、引技术、引成果为重点，系统谋划设计东西部科技合作内容，进一步拓展合作范围、完善合作机制，扎实推进合作项目、合作平台落地，助力我区高质量发展。

五、完善政策措施，加快推动县域创新发展。我们将持续推动县域科技创新，推动建立健全激励机制，全面落实《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，启动县域科技创新改革县（区）试点工作，推动建立政策落实督查机制，按照职能分工加强对县域创新驱动发展的支持，通过考核奖补，激励引导县（市、区）重视创新、加强创新。年初已将Rm;D投入强度、新增各类科技创新平台数量、技术合同成交额等创新指标任务分解，督促市县抓好落实。同时，加强县区科技管理队伍建设，2019年县区级科技管理部门单独设立后，我们将加大培训指导力度，积极探索引导和激发县区主动运用科技创新解决发展不平衡、不充分问题的新路径和方法。

六、优化科技成果转移转化环境，推进先进技术产业化。今年以来，围绕优化科技成果转移转化环境，一方面是考虑优化我区科技中介服务机构队伍。先后研究起草了《宁夏促进科技中介服务机构发展的若干意见》《宁夏技术转移体系建设方案》，启动全区科技中介服务机构认定和备案工作，建设全区科技中介服务机构库，通过引导科技中介服务机构能力提升，带动企业科技创新性。同时，充分发挥宁夏技术市场平台作用，全国1179家科研院所和服务机构已入驻平台，举办线上线下对接推介会9场，截至目前技术合同成交额3.66亿元，较上年同期增长22%。另一方面是，进一步扩大风险补偿实施范围，大力推广应用科技创新券，促进创新资源和服务共享。加强科技保险、科技担保、知识产权质押融资等工作，撬动各类金融资本支持中小微企业科技创新。

宁夏回族自治区科学技术厅

2019年8月23日

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