主要负责人和安全管理人员复训.修订版第一章

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13）加大对事故企业的处罚力度。
对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发 生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业， 以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全 监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向 投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报， 一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资 等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
参加培训须知
请勿在教室内吸烟 上课时间请勿： --接、打电话 --交谈其他事宜 --随意进出教室
上课时间欢迎： --提问题和积极回答问题 --随时指出授课内容的不当之处
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前
言
《中华人民共和国安全生产
法》第二十条明确规定：生产经营单来自百度文库
位的主要负责人和安全生产管理人员
必须具备与本单位所从事的生产经营
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二、《企业安全生产标准化基本规范》 P7
管理人员：那么多的证书我怎么记得住哪个过期了？那么多的设 备我怎么记得住哪个该检测、哪个该保养了？这么多施工作业， 我怎么知道工程部门在进行高风险的施工？劳防用品如何才能做 到精确发放？隐患排查做是做了，排查的标准不统一怎么办？哪 个隐患快到期了还没整改？这个月哪些人需要参加取证培训？每 天做那么多具体工作，还得做台帐、整报表我的工作价值如何体 现？…………
4）法律、行政法规或者部门规章规定应当先予责令改正 或者责令限期改正的，应当先予书面责令当事人在规定 期限内予以改正；当事人逾期不改正的，再依法决定行 政处罚。
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四、《特种作业人员安全技术培训考核 管理规定》 P10-11
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》已经2010年4月 26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自 2010年7月1日起施行。
《规则（实行）》包括以下内容：
（1）行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开
的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、 法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性 和合理性。
（2）法律对同一个违法行为设定了行政处罚的，按照下列原则行使 自由裁量权：（a）同一法律规定实施某个违法行为应当（可以）处以 罚款的行政处罚确定的，参照《标准》对其罚款幅度予以细化；（b）
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内 容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标 的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责 令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予 以关闭。
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5）加强企业生产技术管理
建设坚实的技术保障体系，就是要加强企业生产技术管 理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安 全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负 责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。有 责必有权，用权必担责。对于因安全生产技术问题不解 决产生的重大隐患，《通知》明确要求，对企业主要负 责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；对发生事 故的，依法追究其责任。
企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。 煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同 时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的， 对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经 济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予 规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人 的责任。
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7）建立完善企业安全生产预警机制
企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系， 每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即 发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险 源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安 全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及 国家秘密的，按有关规定执行。
三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。《基本规范》要求企业 对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督。
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三、《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》 P9
《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》已经2010年 6月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现 予以公布，自2010年10月1日起施行。
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4）.强化职工安全培训
企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工 种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书 上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要 严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经 培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井 下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无 证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。 5）.全面开展安全达标
11）加快产业重组步伐。
要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相 关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、 安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
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12）加大对事故企业负责人的责任追究力度。
企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负 责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人 或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除 追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上 级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业 主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律 责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责 任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿 长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的， 以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法 从重处罚。
一是采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进 (A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、 自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改 进和安全生产长效机制的建立。
二是对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》总结归纳了煤矿、危 险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全 生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求， 既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。
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6）加强建设项目安全管理
强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全 监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、 扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦 斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不 予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时 投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有 关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监 理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存 在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿， 并追究项目业主、承包方等各方责任。
活动相应的安全生产知识和管理能力。
《生产经营单位安全培训规定》
第九条规定：生产经营单位主要负责
人和安全生产管理人员初次安全培训 时间不得少于32学时。每年再培训
时间不得少于12学时。
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第一章 新近修订的法律法规及安全标准（P1） 本章学习要点 ●熟悉新近颁布的安全标准 ●掌握新近修订的重要法律法规的相关内容 ●熟练掌握《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
同一法律规定实施某个违法行为应当（可以）处以不同种类（包括警 告、没收违法所得、暂扣或者吊销许可证等）的行政处罚的，参照 《标准》给予相应种类的行政处罚；（c）同一法律规定实施某个违法
行为根据情节轻重不同处以不同种类的行政处罚的，参照《标准》确
定的情节给予相应种类的行政处罚。
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3）生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定，或 者违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予 行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者 同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处 罚。
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2）.及时排查治理安全隐患
企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整 改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以 安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确 保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究 企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成 的不得复产。 3）.强化生产过程管理的领导责任
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《企业安全生产标准化基本规范》，于2010年4月15日 公布， 自2010年6月1日起施行，这意味着我国广大企
业的安全生产标准化工作将得到规范。国家安监总局陆 续在煤矿、危险化学品、烟花爆竹等行业开展了安全生 产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理 水平。但各行业的安全标准化工作要求不尽相同，有必 要出台一个规范，对各行业已开展的安全生产标准化工 作在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出比较一 致的规定。同时，为调动企业的积极性和主动性，结合 企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安 全生产工作规范也非常必要。
企业管理者：我是企业第一责任人，工人们在干什么我都不知道， 怎么负责任？老张退休了，安全管理明显混乱，怎样才能避免管 理水平波动？安全目标制定了，执行情况如何？今天我有空，我 想知道今天有哪些特种作业，想去现场了解下情况安全管理工作 有哪些不到位的情况？我想来督促下最新的法规对我们的企业有 哪些影响？成天不在办公室，如何及时了解安全生产管理的相关 信息？企业效益与安全投入总是矛盾
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本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工 作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制 定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标 准。
《基本规范》的特点主要有以下三个方面：
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10）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。 从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对
因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金 标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的 20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工 亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
的相关内容
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一、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
《通知》的几点具体要求（P4）
1）.进一步规范企业生产经营行为
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚 持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处 违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。 凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停 工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限 的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及 规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方 政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工 作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的 安全生产监督责任。
8）完善企业应急预案
企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定 期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调 度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接 决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的， 要从重追究相关人员的法律责任。
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9）加大安全专项投入。
切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防 治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实 地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费 用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企 业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用 提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通 事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖 励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵 押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全 生产责任保险制度。