民爆行业十二五发展规划

民用爆炸物品行业“十二五”发展规划

目录

一、“十一五”回顾与总结 (1)

（一）发展现状 (1)

（二）存在问题 (6)

二、面临的形势 (7)

（一）工业转型升级引导民爆行业健康发展 (7)

（二）国民经济建设发展拉动民爆行业市场需求增长 (7)

（三）国家区域发展总体战略推动民爆行业产能布局调整 (7)

（四）一体化模式成为民爆行业发展的主要方向 (8)

（五）倡导绿色发展和强化社会公共安全对民爆行业发展提出新要求 (8)

三、指导思想、基本原则与发展目标 (8)

（一）指导思想 (8)

（二）基本原则 (8)

（三）发展目标 (9)

四、发展重点与主要任务 (10)

（一）推动结构调整 (10)

（二）促进行业科技进步 (11)

（三）提高本质安全水平 (12)

（四）推行绿色发展 (13)

（五）强化行业信息化建设 (14)

（六）加快行业市场化进程 (14)

（七）扩大国际贸易与交流合作 (15)

（八）加强人才队伍建设 (16)

五、保障措施 (16)

（一）坚持依法行政和政策引导 (16)

（二）加快技术与管理标准化工作 (17)

（三）加强安全生产监管 (17)

（四）强化产品质量监督 (17)

（五）加大投融资支持力度 (18)

（六）充分发挥中介组织服务功能 (18)

（七）完善规划实施和评估机制 (18)

“十二五”是我国国民经济与社会发展的重要战略机遇期，也是民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）发展的关键时期。民爆行业是我国工业体系中的基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要使命。为继续促进行业安全、协调、可持续发展，现依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》编制本规划。

一、“十一五”回顾与总结

“十一五”是民爆行业发展较快的五年。在国民经济持续稳步发展、能源及资源性工业品的需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业产能逐步释放，结构不断优化，安全水平和产品质量显著提高，效益明显改善，较好地完成了“十一五”发展规划目标，为“十二五”发展奠定了基础。

（一）发展现状

1.行业经济持续稳步增长。“十一五”期间，民爆行业主要经济指标增长较快，效益状况明显改善，运行态势趋稳向好，经济规模总量和企业利润大幅提高。生产企业的生产、销售总值分别由2005年的137.8亿元、137.3亿元增加到2010年的278.2亿元、278.3亿元，年均增长率分别为15.1%、15.2%；销售企业的销售总值由2005年的121.8亿元增加到2010年的328.1亿元，年均增长率为21.9%；产品和技术进出口总额由

2005年的不足1亿美元增长到2010年的3亿美元以上；实现利润总额由2005年的13.5亿元增长到2010年的48.6亿元。

图1 我国民爆行业2005-2010年生产企业的生产、销售总值

图2 我国民爆行业2005-2010年销售企业的销售总值

2.结构调整取得重大进展。重组整合、关闭了一批生产企业和销售企业，生产企业由421家调整到146家，销售企业由1720家调整到523家，以优势企业为龙头的区域化发展格局开始形成；产业集中度得到提升，排名前20家生产企业的生产总值占全行业总产值比例由2006年的25.1%提高到2010年的42.6%；产品结构明显优化，乳化炸药和导爆管雷管比重得到较大提升，由2005年的36.8％（含粉状乳化炸药）和8.9％增长到2010年的42.9％和32.1％，现场混装炸药所占比重由2005

年的不足1％增长到2010年的14.9％，彻底淘汰了铵梯炸药、火雷管和导火索等污染大、能耗高、安全性低的产品。

图3 排名前20名生产企业占全行业生产总值比例

图4 “十五”和“十一五”末期工业炸药品种构成比重

图5 “十五”和“十一五”末期工业雷管品种构成比重

3.信息化建设和技术进步步伐加快。推进了生产线信息化改造，初步建立了生产经营动态监控信息系统，基本实现了对主要产品品种生产全程动态流向监控；完成了全国生产销售涉爆场点电子分布地图的制作，有效提高了安全事故应急响应能力。通过加强产学研结合、加大技术创新和技术改造力度，引进国外先进的工艺技术、装备和管理理念，研究开发了一批新技术和新设备。工业炸药生产线淘汰了轮碾、间断乳化等工艺和设备，实现了自动化、连续化生产；工业雷管生产线工艺技术有了明显的进步，设备设施的安全条件有了较大改善，行业技术水平得到整体提升。

4.法规标准体系日趋完善。颁布了《民用爆炸物品安全管理条例》等行政法规，出台了生产许可实施办法、安全生产许可实施办法、销售许可实施办法等部门规章，发布了科技管理办法、产品质量监督检验管理办法、中介机构管理办法、技术进步指导意见、结构调整指导意见等规范性文件，修订了民爆工程设计安全规范、民爆企业安全管理规程等一系列安全规范和技术标准，构建了完整的行业法规、规章、文件、标准体系，为行业监督管理和依法行政创造了必要的条件。

5.安全生产监管成效显著。建立健全了国家、省、地市、县的分级安全监管体制，完善了安全生产监管政策制度，加强了安全教育培训、应急体系建设和安全执法，开展了安全生产

隐患排查治理专项行动，提高了安全防护水平，80％以上的工业炸药生产线进行了安全技术改造，不断夯实民爆行业安全生产基础。通过强化治理，“十一五”中后期安全事故、伤亡人数大幅减少，有效防范和遏制了重特大生产安全事故，安全生产形势保持平稳。

6.质量监管不断加强。建立了“政府监管、企业负责”的产品质量监管体制，强化了质量认证、质量监管和企业责任，形成了标准制订、实施和监管程序紧密结合的良性运行机制；不断完善质量检测技术和手段，工业炸药、工业雷管等主要民爆产品行业质量抽检合格率稳步提升。

7.从业人员整体素质得到提升。加大了人才引进、安全培训和技术培训力度，广泛开展了管理、技术与产品应用等国内外交流与合作，提高了从业人员整体素质。“十一五”末，专业技术人员所占企业人数的比例达到15％以上，企业中高级专业技术人员比例进一步提升，民爆行业技术专家队伍逐步壮大。

8.中介组织服务作用逐步增强。加强了对中介组织的指导，进一步完善了中介组织与管理服务体系，充分发挥中介服务作用。行业协会在经济统计、标准制（修）订、专家咨询、安全培训、国际交流等方面开展了卓有成效的工作；工程设计、质量检测、安全评价、质量认证等中介组织，为民爆行业的技术改造、安全质量管理等工作提供了重要的技术支撑。