煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法

陕西陕煤黄陵矿业有限公司

黄陵矿业集团有限责任公司

煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查

治理双重预防机制实施办法

第一章总则

第一条为构建煤矿安全生产“三位一体”预控体系，

推进煤矿安全生产标准化建设，提升煤矿安全生产管理水

平，防范煤矿重特大事故发生，根据陕西煤业《煤矿安全风

险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法》

( 陕西煤业发〔2018〕71 号) 文件要求，特制定本办法( 以下简称《办法》) 。

第二条各煤矿应牢固树立安全“红线意识”和“底线

思维”，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”

的安全生产方针和“预防为主、过程控制、严格管理”的安

全工作思路，坚持以安全风险管控、隐患排查治理、安全生

产达标为抓手，健全安全生产长效机制；以系统化推进、标

准化作业、规范化运作为基础，管控安全风险，消除事故隐

患，夯实安全基础。

第三条建立煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查

治理双重预防机制，严格落实安全生产责任制；应坚持源头

管控、风险预控、关口前移，全面推进煤矿事故预防工作实

现科学化、信息化、标准化，努力把风险控制在隐患形成之

前，把隐患消除在事故发生之前，杜绝煤矿生产安全事故发

生；构建多层次的安全风险管控、隐患排查治理、安全质量

达标体系，形成安全风险自辨自控、隐患自查自改、安全质

量自评自报机制，确保安全生产。

第四条本《办法》适用于黄陵矿业公司所属的一号煤矿、二号煤矿、双龙煤业、瑞能煤业、生产服务分公司。

第二章组织管理体系

第五条为加强双重预防机制建设工作的组织领导，确保该项工作取得实效，公司决定成立工作领导小组，全面加

强领导，对工作进行全面组织、指导和检查。

组长：雷贵生师永贵

副组长：孙鹏唐恩贤陈世文梁平王鹏飞邢光军刘文赵小兵

成员：副总工程师、安全监察部、生产技术部、通风部、机电部、党委工作部、人力资源部、工会、办公室、财

务部、规划部、基本建设部、纪委/监察审计部、企管部、行政部、技术中心、应急救援中心、安保中心、营销部领导小组办公室设在安全监察部，杨宗义同志任办公室

主任。

安全监察部具体负责双重预防机制建设工作的组织、开展、监督、考核工作。

第六条各煤矿应成立以矿长、书记为组长，分管副矿长为副组长，副总师、部门负责人为成员的安全风险分级管

控和事故隐患排查治理工作领导小组，领导小组办公室设在

安监部，主要负责煤矿安全双重预防机制工作的实施、落实、考核。各安监科长负责组织协调。

1.建立健全安全风险分级管控、事故隐患排查治理工作

责任体系。根据煤矿安全生产标准化工作要求，制定安全风

险分级管控、事故隐患排查治理年度工作安排；

2.制定完善安全风险分级管控工作制度，明确责任分

工，指导监督安全风险分级管控工作，明确本单位安全风险

的辨识范围、评估方法及评估标准、相应层级责任单位和负

责人，提醒、督促业务部门及时开展安全风险辨识评估工作；

3.健全事故隐患排查治理工作制度，包括事故隐患排查

制度、事故隐患登记上报制度、事故隐患分级(标准)制度、事故隐患分级治理督办制度、事故和隐患追溯问责制度、事

故隐患挂牌督办制度、事故隐患验收销号制度、统计分析通

报制度、监督检查及奖惩制度等；

4.监督并考核矿井每月、每旬安全风险及隐患排查治理

措施的检查分析工作，监督落实划定重大安全风险区域设定

的作业人数上限，负责建立健全安全风险管控和事故隐患排

查治理台帐；

5.负责在井口显著位置公告重大安全风险、管控责任人

及主要管控措施，公示重大事故隐患的地点、主要内容、治

理时限、责任人、停产停工范围；

6.负责通报安全风险、事故隐患分布情况和安全风险管

控措施落实、事故隐患治理进展情况；

7.备案安全风险辨识评估报告、重大事故隐患治理工作

及管控措施检查分析及完善的相关资料；

8.每年至少开展1次安全风险分级管控、事故隐患排查

治理相关培训工作。

第七条健全安全双重预防责任体系。煤矿应按照安全

生产责任制的要求，明确矿级相关负责人(包括副总工程师)的安全风险管控和隐患排查治理责任。

（一）矿长是安全风险分级管控、事故隐患排查治理第

一责任人，对安全风险分级管控、事故隐患排查治理工作总

体负责。

1.每年年底组织开展一次年度安全风险辨识评估，建立

重大安全风险清单和管控措施清单；

2.负责实施重大安全风险管控措施及重大事故隐患治

理，组织制定专项治理方案、实施治理、督办验收、销号上

报工作，保障人员、技术和资金到位。负责对逾期未整改到

位的较大隐患提级督办；

3.全国一级安全生产标准化矿井发生重大事故、股份所

属煤矿企业发生死亡或涉险事故后、公司所属矿井发生重大

隐患后，组织开展一次有针对性的安全风险专项辨识；

4.每月组织开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故

隐患排查，排查前要详细的排查方案，包含排查时间、方式、范围、内容和参加人员；

9.负责每月组织召开一次专题会议，对重大安全风险管

控措施落实和管控效果进行系统分析，针对管控过程中出现

的问题修改完善管控措施；

10.严格执行领导带班及下井检查制度，跟踪重大安全风

险管控措施落实情况，发现问题及时督促整改。

（二）分管副矿长负责分管范围内的安全风险分级管控

和事故隐患排查治理工作。

5.参与年度安全风险辨识评估，组织相关技术人员对分

管专业的安全风险进行辨识评估，列出重大安全风险、重大

事故隐患清单；

6.总工程师负责“一通三防”、地质与测量专业的安全

风险管控、事故隐患排查治理工作，在新盘（采）区、新工

作面设计前，重大灾害因素等发生重大变化时，过老空区、

排放瓦斯、过地质构造带、水文地质条件复杂、极复杂或者

有突水淹井危害等高危作业实施前，新技术、分管专业新材

料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上复工复产前，负责组织相关业务科室、施工单位进行专项辨识。生产副矿

长负责分管(采掘、职业卫生和调度)范围内的安全风险管控、事故隐患排查治理工作，负责生产系统、生产工艺等发

生重大变化时或连续停工停产1月以上复工复产前，组织相关业务部门、施工单位开展安全风险专项辨识及事故隐患排

查工作。机电副矿长负责分管(机电、运输)范围内的安全风险管控、事故隐患排查治理工作，负责主要设施设备发生重

大变化时或连续停工停产1月以上复工复产前，组织相关业