浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见

浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省水利厅•【公布日期】2014.05.21•【字号】•【施行日期】2014.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电,经济体制改革正文浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见（2014年5月21日）为深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》，按照我省“五水共治”战略和经济社会发展对水利的新要求，制定如下深化水利改革的实施意见。

一、总体要求1.指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照中央和省委关于加快水利改革发展的总体要求，紧紧围绕“四化”协调同步和“两富”现代化浙江建设目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，实现治水思路转变，深入实施“五水共治”重大战略，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，加快推进水利现代化，为我省经济社会可持续发展提供支撑和保障。

2.总体目标。

深化水利改革要充分考虑水利的公益性、基础性和战略性，坚持政府主导办水利，更多地发挥市场的作用。

坚持权责一致，合理划分省、市、县（市、区）、乡镇（街道）水利事权。

坚持统筹兼顾各项水利改革，突出关键环节创新突破。

坚持市、县先行先试，激发各地的创造性与积极性。

坚持处理好改革与发展的关系，用深化改革来促进水利持续稳定发展。

到2020年，构建有利于增强水安全保障能力、提升水利社会管理和公共服务水平、促进水生态文明建设的科学完善的水利制度体系，建成与“两富”现代化浙江相适应的现代化水利。

二、全面深化水利改革主要任务（一）加快水行政管理职能转变切实转变政府职能，创新水行政管理方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，处理好政府、市场和社会的关系，进一步提高水行政管理效能。

3.继续推进水行政审批改革。

在浙江前四轮行政审批制度改革的基础上，按照省委、省政府进一步深化行政审批改革的统一部署，进一步减少行政审批，再取消和下放一批省级水行政审批事项，提升省级水行政审批效能。

进一步研究制定保留和下放取消的审批事项事中、事后监管的办法，强化和规范监管问责制度。

各级水行政主管部门要适应今后我省地方性法规，一般不新设行政许可，也不以备案登记、论证等形式设定行政许可的新要求，针对水行政管理出现的新情况，着力研究创新管理的制度和办法。

4.建立公开水利部门权力清单的制度。

按照省委、省政府“建立公开权力清单制度”的要求，省级水行政主管部门全面清理职责，依法设定权力清单和权力运行流程图，经省政府批准后向社会公布。

省级水行政主管部门加强对市、县水行政主管部门设定和编制权力清单的指导和协调，使全省各级水行政主管部门权力清晰、上下衔接，运行规范公开透明，自觉接受社会监督。

5.合理划分事权。

配合做好中央与我省水利事权划分工作，研究制订水利部下放我省水利事权承接方案。

根据我省事权改革的总体安排，合理界定省、市、县（市、区）、乡镇（街道）水利事权，逐步理顺事权关系，基本做到权责一致。

省级水行政主管部门拟定全省水利发展战略，制订完善重大水利规划、政策、标准，负责全省全局性的、跨流域或跨区域的水利工程建设与管理等涉水活动的指导与监督。

按属地管理原则，明确设区市、县（市、区）水利建设与管理职责。

县级范围内的水利工程建设、涉水社会管理和公共服务，凡是乡镇、村管理更方便有效的水利事项，由乡镇政府和村级集体经济组织负责管理，县级水行政主管部门加强指导、服务和监督；凡是市场能够有效配置的水利事项，一律交给市场。

6.创新水利公共服务提供方式。

积极培育水利公共服务市场，对工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，以政府购买服务等方式，由企业或社会组织承担，推动水利公共服务承接主体和承接方式专业化、多元化和市场化。

要积极研究推进政府购买服务的改革，全面梳理和科学编制政府购买水利服务事项的目录，明确购买服务的种类、性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准，争取更多的水利事项纳入政府购买服务范畴，引入社会竞争机制，提高政府财政资金使用效率，提高管理和服务水平。

加强政府购买服务的合同履约管理，建立健全绩效监督管理制度。

充分发挥现有水利工程管护员、村级水利（水务）员作用，发展农民水利合作组织，逐步建立起管护、经营、维修等各种功能的社会实体，促进水利的公共服务和社会管理。

7.鼓励水利社会组织承接政府职能转移。

培育发展水利社会组织，引导和鼓励水利设计、施工和管理等单位依法组建行业协会，省级龙头单位在组建中要担当发起牵头作用。

充分发挥水利学会、协会等社会组织的优势，凡适宜社会组织承担的公共服务，由政府管理转移给水利行业组织自律管理。

根据行政管理体制改革的进程安排，凡适合行业组织承担的水利资质资格认定由其自律管理。

加快推进政社分开，推进水利行业社团明确权责、依法自治，完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则，提升行业监管、协调和社会服务能力。

8.强化基层防汛防台体系规范化建设。

坚持群众自主原则，按照组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、保障有力、救援有效的规范化要求，进一步完善以乡镇（街道）为单位，以行政村、社区为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、水闸泵站、山洪与地质灾害易发区、船只、危房、公路危险区、下沉式立交桥、电力电讯设施、地下空间、农家乐和避灾场所等责任区为网络，全面建立规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，加强对基层防汛防台体系建设的检查、督促和指导，全面提高全社会防灾减灾的意识和能力。

（二）推进水资源管理制度改革根据国家最严格的水资源管理制度的要求，建立起符合浙江省情水情特点、事权清晰、分工明确、运作协调、监督有力的水资源管理制度。

9.落实最严格水资源管理制度。

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，强化水资源环境刚性约束。

建立省市县用水总量、用水效率和限制纳污总量控制指标体系，制订和完善考核办法和实施方案，落实考核责任制。

推动建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、区域发展等规划审批的重要前置条件。

完善重大建设项目水资源论证制度，涉及公众利益的重大建设项目，应充分听取社会公众意见。

建立水资源开发利用监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。

10.全面推进节水型社会建设。

按照节水优先、制度完备、设施完善、用水高效、生态良好的要求，全面推进节水型社会建设，推动和倒逼产业升级。

开展市、县节水型社会标准化建设，加快节水型载体建设，制订和完善载体建设标准，建设一批节水型示范灌区、企业、单位等。

进一步规范取水许可监督管理，建立取水户计划用水管理制度，加强取水计量实时监控。

探索水权制度的研究和建设。

11.积极推进水资源费改革。

根据国家资源价格改革的部署和要求，抓紧出台我省水资源费调整方案，将水资源费标准调整到位。

综合考虑我省水资源状况、经济发展水平、社会承受能力以及不同产业和行业取用水特点，研究对水资源紧缺地区、优质水源等适当提高水资源费标准。

12.积极推进水利工程水价改革。

水行政主管部门应当会同水库等水利工程管理单位，因地制宜研究推动水资源资产化经营。

水利工程供水按照供水成本加适当利润确定水价的原则做好供水成本核定的基础工作。

建立水利工程水价与自来水水价以合理比例同步调整的机制。

供水水源保护的费用应当纳入自来水水价，专项用于水源保护。

全面推进农业灌溉定额内供水水价由财政转移支付，按照供水成本加大转移支付的力度。

（三）强化水利法治建设、队伍建设和科技创新水利法治建设是水利改革发展的重要保障，水利队伍建设和科技创新是水利改革发展的强大动力。

13.加强水法规体系建设和水行政执法。

全面统筹推进全省水利法规体系建设，全面清理梳理地方性法规、规章和配套的规范性文件，适时提出立改废意见。

根据水利改革发展对水利法规体系建设的新要求，研究提出水利立法的项目库，做好立法前期调研和论证工作，适时列入立法计划，提高立法质量和立法解决问题的有效性。

健全涉水规范性文件备案审查制度，确保规范性文件的合理性和合法性。

强化专职水行政执法队伍和能力建设，全面提高水利执法人员的综合素质。

有效整合水利系统内部执法力量，建立健全执法网络，充实基层执法力量，加强执法巡查，鼓励群众监督举报，强化调查取证和现场执法。

注重了解发现水事矛盾纠纷信息，及时排查化解水事矛盾纠纷。

加强水利综合执法，建立水利部门与相关执法部门联合执法机制，提高执法效能。

14.强化水利规划体系建设。

强化水利规划体系建设，水利规划要主动与全省主体功能区等规划衔接协调，在水利规划编制中加强对水利新情况新需求的深入研究，提高水利规划的适应性、指导性和约束性。

编制规划要注重科学性和民主性，建立健全公开征求意见制度、听证制度和专家咨询制度。

强化实施水利规划的监督管理，维护规划的权威性。

15.加强水利人才培养和引进。

按照“总量控制、结构优化、有增有减，强化重点领域力量”的要求，优化配置各级水利行政和事业编制人员。

扶持水利工程建设和管理市场发展，吸引专业技术人员向水利行业流动。

健全水利人才引进培养机制，加快水利人才梯队建设和团队建设，加强产学研协同创新，着力培养一批全省有较高知名度的高层次、高技能人才。

加强基层人员继续教育，提高履职能力。

鼓励新入职大学毕业生到工程建设一线实践锻炼成长，加强上岗培训。

办好水利院校，深化内涵建设，推进校企合作、校局合作，实行产教结合，提高服务水利、服务基层能力。

16.深化水利科技体制改革。

按照省委创新驱动发展战略的总体要求，全面梳理事关我省水利发展的关键性科技问题，形成水利科技重点项目库，分期分批采取自主研究、联合攻关和引进消化再创新的方式，力争实现水利科技的重大突破。

研究建立有利于水利科技创新的运行机制，健全和完善水利科技应用推广体系和网络，加快先进适用水利科技的推广应用。

以工程带科研为载体，加强重点实验室、创新平台等科技载体建设，研究提高设计和施工科技水平，更多地采用新技术、新材料、新工艺、新设计，为水利发展提供水利科技支撑。

17.加强水利信息化。

制订和完善水利信息化规范标准体系，加强对水利相关数据的收集、使用和共享等行为的管理，提高信息服务效率和信息安全保障。

加强信息技术在水行政管理、水资源管理、河湖管理、水利工程管理和防汛减灾等各方面的应用，将信息技术运用于水利工作中的各个环节，加快“智慧水利”建设，完善水文、水量、水质、水域、水保、水工程等基础信息实时监测和控制系统，推动水利在线管理。