五位一体(参考版)

关于落实集团公司安全生产“五位一体”
责任体系的工作安排
为进一步推进公司2016年安全工作部署，落实集团公司“党委引领、行政主导、专业管理、安全监督、岗位保障”的“五位一体”总体布局，营造安全生产齐抓共管的良好氛围。

结合公司近期发生的两起管道泄漏事故，现将公司“五位一体”的安全管理主要工作初步安排如下：
一、党委引领、党政同责（公司总负责人：唐登平配合部门：党委工作部）
1、各级党委要认真落实“党政同责，一岗双责”的安全生产责任制，明确党政主要负责人对安全生产工作负总责；
2、各级党委要对本单位的安全生产工作进行文化引领和宣传，积极开展安全文化建设活动，不断提升各级人员的安全责任意识，筑牢思想防线；
3、各级党政主要领导要定期参加安全工作会议并安排部署有关安全工作、定期检查并考核各单位日常安全管理和隐患整改工作、定期参加有关安全环保知识的学习培训和考试；
4、各级党委要完善领导干部任用考核制度，将安全工作作为重要考核内容，对隐患整改和安全管理长期不力者不提拔任用。

二、行政主导，齐抓共管（公司总负责人：南李锁配合部门：公司所有部门）
1、各级领导要认真贯彻落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求；
2、各级领导要严格落实“包站包线”管理制度，定期对所承包区域进行检查、考核和工作安排；
3、严格落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促落实安全生产主体责任，健全安全生产责任体系。

4、健全管理体系，全面开展安全生产标准化达标工作，持续推进六星班组建设，不断提升安全标准化（HSE）管理实效性；
5、加强领导干部及员工队伍建设，严把人员准入关，经培训并考核合格后方可进入相应岗位；
6、健全组织机构，明确工作职责，着力解决当前各级安全管理人员不足、待遇、晋升与承担责任不等、安全管理人员流动性大等突出问题，增强安全管理工作的连续性和有效性；
7、完善制度和规程，定期开展合规性评价。

各部门各单位要根据公司及本单位发展现状，及时修订并完善各类制度和规程，确保其实用性、科学性和指导性；
8、保障安全专项资金投入，加快隐患整改进程。

三、专业管理，各司其职
按照“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则，各专业部门应在安排部署工作同时抓好分管业务范围内的安全工作，各司其职。

（一）生产运行部门（公司总负责人：冯虎群）
1、生产运行（管理）部门在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时应同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，即“五同时”;
2、合理安排生产，充分发挥三级调度组织、监控和指挥功能，切实做好安全生产运行的基础保障，坚决杜绝管道凝管、超温超压超负荷运行，避免工艺事故的发生；
3、持续并深入开展隐患专项排查和治理工作，及时解决生产运行中出现的隐患和问题，建立专项整治和隐患排查治理的长效机制；强化安全隐患排查，严格按照隐患整改“五落实”原则，落实隐患治理主体责任，确保隐患排查和治理形成闭环管理；
4、建立健全各类生产运行台账，及时归档并保存，数据记录应真实、可靠。

（二）设备、技术部门（公司总负责人：李俊友）
1、定期开展储罐、管线、油泵、锅炉等重要设备设施的隐患排查，确保设备设施完整；二是定期开展SCADA系统、
检漏系统、阴极保护系统等自控系统的隐患排查，保证各类监控系统不间断完好运行；
2、按照《输油气管道完整性管理规范》有关要求，对管道及时进行一般性检测和内外检测，保证管道完整；
3、加强设备运行维护管理，做到对设备存在故障提前研判，降低设备安全事故率；及时对油罐、锅炉等大型设备及附件进行校验；
4、按照QHSE管理体系要求加强设备变更管理，健全变更管理流程，落实变更的风险防控措施；
5、建立健全各类技术指标和操作规程，为设备检修、技术方案编制、现场操作等工作提供技术支持和保障，降低安全风险；
6、建立健全各类设备运行台账，及时归档并保存，数据记录应真实、可靠；
7、严把设计质量关，严格审查设备、工艺技术改造设计方案的合理性和适用性。

（三）工程管理部门（公司总负责人：李俊友）
1、狠抓工程作业质量，落实建设、施工、监理单位责任，实行施工质量终身负责制，确保工程质量；
2、严把施工单位准入关，对承包商的资质、人员、设备设施进行符合性确认，严格审查，不得使用不符合条件的施工单位；
3、项目建设要从设计、施工阶段引入完整性管理，收集完整性管理要求的各类数据和资料，为运行阶段管道完整性管理打好基础；
4、新建、扩建、改建工程项目中应严格执行安全、环保、职业卫生“三同时”规定，竣工验收前完善相关手续的审批和申报，确保合法、合规；
5、加强施工作业过程的风险辨识和管控，针对存在风险有针对性的编制应急预案。

危险作业前，必须进行风险分析和安全条件确认，对作业人员进行安全培训和预案演练；过程中严格落实各项安全防护措施，严格执行特种作业审批制度；
6、落实项目建设单位、承包单位、施工单位三方安全管理责任，确保责任落实到位、安全监管到位、各项措施到位，避免出现责任真空。

（四）保卫部门（公司总负责人：师杰）
1、严格落实消防、治安、保卫、交通、管道安全责任制，细化分解责任目标。

按照“四不两直”的工作要求，加大检查频次和考核力度；
2、以《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》为指南，完善管道巡护管理标准，充分利用物防、人防、技防等手段，提升管道巡护管理水平；采取管理人员上线突击检查和GPS定位巡线系统相结合的方式监督巡线人员上线
情况，提升管道巡线率；
3、加大火灾隐患的排查整治力度，定期对输油场站、宿办楼、职工食堂等重点区域开展消防安全隐患大排查，务必做到责任落实到位、制度落实到位、措施落实到位、隐患处理到位；
4、实时对消防系统适应性进行评价，落实好老旧消防系统改造专项资金保障；加强员工消防安全培训和预案演练，提升人员火灾防控能力；
5、加强输油场站和阀室的门卫管理，规范门卫管理标准，明确生产区和生活区界限，划分烟火、手机、个人劳保用品佩戴使用区域；
6、加强车辆安全管理，规范车辆安全检查标准；定期对驾驶人员进行培训，严禁车辆带病上路，杜绝特重大交通事故发生。

（五）应急抢险、应急物资管理部门（公司总负责人：冯海林配合部门：应急抢险中心物资供应部）
1、加强应急救援队伍建设，不断提高应急抢险人员处置突发事故的能力；
2、规范应急物资管理，制定各级应急物资库物资储备标准和领用标准；定期对应急物资检查维护和保养；建立应急物资台账，及时补充短缺物资，确保储备充足。

四、安全监督,严考核硬兑现（公司总负责人：师杰
配合部门：安全环保质监部）
1、加大安全生产责任制考核，将业务管理部门安全职责的落实纳入目标考核，严考核硬兑现，实现“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的工作局面；
2、持续改进QHSE管理体系，发挥体系优势，提升安全管理水平；定期组织危险因素辨识、风险评估和风险控制；建立健全风险分级管理和重大危险源分级监控长效机制；
3、严格按照“四不两直”原则，加大安全监督检查，将日常检查和专项检查相结合，全方位开展各类安全检查工作；持续推行隐患分级管理制度，严格按照隐患治理“五落实”要求，狠抓隐患治理，对隐患治理不力者实行责任追究制；
4、加强各级人员安全教育培训，有针对性地制定各级人员安全培训计划和内容，注重培训时效性，不断提升全员安全意识；
5、严格落实“四不放过”事故调查原则，建立健全事故台账，及时统计并分析各类事故发生频次及原因，为部署各项安全工作提供决策依据；
6、加快管道完整性管理工作进程，将“数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、完整性评价、风险消减与维护、效能评价”完整性管理六步循环法贯穿于管道设计、施工、运行的全生命周期；
7、不断完善应急预案，提高预案的可操作性。

五、岗位保障全员参与（总负责人：分公司总经理）
1、总体要求：岗位人员应具备“懂工艺、会操作、能处置”的基本技能；
2、加强员工教育培训，注重实效。

培训计划和内容制定应贴切岗位工作内容，以岗位职责、工艺流程、技术规范、操作规程为重点培训内容，使员工达到“懂工艺、会操作”的水平；
3、不断完善岗位应急处置方案，提高岗位人员应急处置能力。

全员参与岗位危险因素辨识和现场处置方案的修订、完善和演练，切实增强生产一线人员“会排查、能处置”的技能；
4、加大岗位巡查管控，坚决杜绝人员“三违”现象，确保生产运行正常、隐患发现及时；
5、不断巩固安全标准化班组建设成果，把加强班组建设作为安全工作的主线和基础；将安全标准化班组与标准化场站、“6S管理”和“六星红旗班组”建设有机衔接，完善《安全班组建设和考核标准》。

六、完善预案充实措施（公司总负责人：师杰
配合部门：安全环保质监部应急抢险中心生产运行部工程管理部保卫部物资供应部党群工作部各分公司）
1、各分公司在现有应急预案的基础上，结合事故产生的后果，对预案进行再修订再完善，要有针对性和可操作性；
特别要重点考虑火灾、水源、河道、山体干沟污染、应急电源、应急道路等情况；
2、优化现场处置方案，巡线队要重点考虑河道、穿跨越、易滑坡地段等区域的现场处置方案，实行“一点一案”，方案要简单、明了、易操作。

3、建立外部抢险设备、机械、人员、抢险物资等联系机制，人员应充分利用当地农民、民工、就近兄弟单位职工、公司入围单位人员等，确保发生事故后能第一时间组织人员开展抢险救援；
4、加强与新闻媒体的沟通和联系，正确引导新闻报道，降低新闻报道负面影响。

各部门各单位按照以上工作安排，结合本单位本部门年初签订的目标责任书、集团公司目标考核细则及公司2016年安全工作报告，结合工作实际，再细化再分解，详细合理制定本单位本部门的“五位一体”实施方案，于2016年4月10日上报安质部。