专题五： 城市规划的制定与实施管理
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★为方便服务市民，丰富市民文化生活，靠居民比较集中的地区， 距离高校文化研究等机关较近；
★尽量降低选址征地、拆迁成本；
★建设规模符合国家规范和相关技术规定，考虑该类设施用地容积 率不宜过高，应不超过2，拟征用地约3.5公顷，并向该单位颁发 《建设项目选址意见书》及附件、附图
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三、城市规划的实施管理
三、城市规划的实施管理
3 管理基本法律制度
▲城镇规划实施管理的“一书两证”制度 • 选址意见书 • 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证
▲乡规划和村庄规划实施管理的规划许可证制度 • 乡村建设规划许可证
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三、城市规划的实施管理
4.实施管理的主要内容
4.1建设项目选址规划管理 ➢对象：
➢需要发展改革等部门批准或核准的和以划拨方式提供 国有土地使用权的项目
公示程序
城市人大常委会备案 省级人民政府备案
公布规划
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二、城市规划的制定
城市控规修改一般程序
组织论证必要性 征求利害关系人意见
专题报告
地块用途 向原审批机关提出申请
建筑密度 建筑高度 容积率
是否涉及强制性内容 涉及
绿地率
不涉及
基础设施 公共服务设施配套
同意修改
修编控规方案 审批
修改总规 公布
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4.实施管理的主要内容
4.2建设用地规划管理
➢对象： ➢规划区内规划确定的建设用地范围
➢意义： ➢实施城乡规划的基石，是城乡规划实施管理的基本任务和核心内容；
➢内容 ➢提供规划条件（根据控制性详细规划提出） ➢ 规定性条件 ➢ 指导性条件 ➢受理建设用地申请 ➢审核建设用地项目 ➢核发建设用地规划许可证
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案例2
建设用地规划管理案例2
★某市体育建设用地规划许可与规划条件拟定
某市体育馆用地属于划拨土地，在取得建设项目 选址意见书后，建设单位持发展改革部门的批准 文件等申请材料，向市规划主管部门申请办理建 设用地规划许可证； 规划主管部门该如何处理？
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案例2
★ 经市规划主管部门审查，建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程 序，申请材料齐备；建设项目符合各项规划要求；
➢意义：
➢是城乡规划实施的首要与关键环节；作为法定审批项 目和划拨土地的前置条件。
➢内容：
➢建设项目基本情况 ➢建设项目与城市规划布局的协调 ➢建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划 和用地现状条件的衔接与协调
➢建设项目与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹 保护规划、城市历史风貌区保护规划等相协调
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案例1
参考答案
★ 经市规划主管部门审查，该项目根据相关规定需要核发选址意见书； ★ 建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程序，申请材料齐备； ★ 结合项目特点，规划部门还要考虑：
★项目选址应符合城市规划，在控制规确定的图书展览用地内选址 ★选新址不宜与西北部同类型国家及文化设施其毗邻或过近； ★所为方便市民前往，宜选在交通可达性好的地区； ★要求场地干燥，应选在排水设施等城市基础设施比较完善的区域
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二、城市规划的制定
1.城乡规划的组织编制与审批
1.1组织编制主体
➢全国城镇体系规划——国务院城市规划行政主管部门 ➢省、自治区的城镇体系规划——省、自治区人民政府 ➢城市规划
➢城市总体规划——城市人民政府
➢城市详细规划
➢ 控制性详细规划——城市人民政府的城市规划行政主管部门
➢ 修建性详细规划——可由各级人民政府组织编制，也可由开 发建设单位组织编制
★ 按程序向建设单位颁发《建设用地规划许可证》及附件、附图，并拟定规 划条件如下：
★用地情况：体育用地；边界范围：详见用地红线图；用地 面积：58243平米（含代征道路面积19543平米）
★开发强度（规划控制指标）：容积率<0.55，建筑密度 <30%,建筑高度<40m，总建筑面积< 21000m2
★建筑退让与间距：退城市主干道50米，城市次干道10米；
★交通组织：停车位不少于200个，结合人防工程设置地下 停车库；机动车严禁在南侧城市主干道开口
★配套设施：配件消防栓、垃圾收集点；
★城市设计：体现历史文化名城的建筑特色
★公共安全：出入口和消防设置应符合安全疏散要求
★其他要求：规划与设计方案须报城市规划专家咨询委员会
上级政府
人大意见 专家意见 公众意见 采纳情况 采纳情况 采纳情况
专家和部门审查 城市人大常委会审查
公示程序
专家 人大 公众 意见 意见 意见
规划 草案
城市人民政府
批复
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公布规划
规划 方案
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二、城市规划的制定
城市控规编制和审批的一般程序
城市总体规划
规划主管部门
公众意见
பைடு நூலகம்
组织编制控规
城市人民政府批准
及采纳情况
城市规划概论
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第五讲 城市规划的制定与实施管理
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一、制定和实施城市规划的基本原则
➢统筹兼顾，综合部署 ➢合理和节约利用土地水资源 ➢保护和改善城市生态环境 ➢协调城镇建设与区域发展的关系 ➢促进产业结构调整和城市功能的提高 ➢正确引导小城镇和村庄的发展建设 ➢保护历史文化遗产 ➢加强风景名胜区的保护 ➢塑造富有特色的城市形象 ➢增强城市抵御各种灾害的能力
三、城市规划的实施管理
1.实施管理的行政原则
➢合法性原则 ➢合理性原则 ➢效率性原则 ➢集中统一管理的原则 ➢政务公开的原则
2.实施管理应注意的几个关系
➢规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系 ➢近期建设和远期发展的关系 ➢公共利益和局部利益的关系 ➢促进经济发展和保护历史文化遗产的关系
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➢镇规划——镇人民政府
➢镇总体规划
➢镇详细规划（控规和详规）
➢乡规划——乡人民政府
➢村规划——乡镇人民政府
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二、城市规划的制定
1.城乡规划的组织编制与审批 1.1组织编制主体
1.2规划审批——分级审批
➢本级政府组织编制的规划一般报上级政府审批
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二、城市规划的制定
城市总体规划编制和审批的一般程序
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三、城市规划的实施管理
案例1——选址管理
★某市图书馆选址 ★某市有一大型图书馆，从现在占用的重点文 物保护单位迁出，市文化局持该项目建议书皮 肤等申请材料向市规划主管部门提出正式选址 申请，建一现代化大型文化设施，建筑面积控 制在5-6万平米，图书馆需有观览厅、多功能 厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥， 不能靠近易燃易爆地区，又要便于市民前往。 ★规划管理部门应该如何办理该申请？
★尽量降低选址征地、拆迁成本；
★建设规模符合国家规范和相关技术规定，考虑该类设施用地容积 率不宜过高，应不超过2，拟征用地约3.5公顷，并向该单位颁发 《建设项目选址意见书》及附件、附图
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三、城市规划的实施管理
三、城市规划的实施管理
3 管理基本法律制度
▲城镇规划实施管理的“一书两证”制度 • 选址意见书 • 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证
▲乡规划和村庄规划实施管理的规划许可证制度 • 乡村建设规划许可证
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三、城市规划的实施管理
4.实施管理的主要内容
4.1建设项目选址规划管理 ➢对象：
➢需要发展改革等部门批准或核准的和以划拨方式提供 国有土地使用权的项目
公示程序
城市人大常委会备案 省级人民政府备案
公布规划
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二、城市规划的制定
城市控规修改一般程序
组织论证必要性 征求利害关系人意见
专题报告
地块用途 向原审批机关提出申请
建筑密度 建筑高度 容积率
是否涉及强制性内容 涉及
绿地率
不涉及
基础设施 公共服务设施配套
同意修改
修编控规方案 审批
修改总规 公布
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4.实施管理的主要内容
4.2建设用地规划管理
➢对象： ➢规划区内规划确定的建设用地范围
➢意义： ➢实施城乡规划的基石，是城乡规划实施管理的基本任务和核心内容；
➢内容 ➢提供规划条件（根据控制性详细规划提出） ➢ 规定性条件 ➢ 指导性条件 ➢受理建设用地申请 ➢审核建设用地项目 ➢核发建设用地规划许可证
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案例2
建设用地规划管理案例2
★某市体育建设用地规划许可与规划条件拟定
某市体育馆用地属于划拨土地，在取得建设项目 选址意见书后，建设单位持发展改革部门的批准 文件等申请材料，向市规划主管部门申请办理建 设用地规划许可证； 规划主管部门该如何处理？
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案例2
★ 经市规划主管部门审查，建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程 序，申请材料齐备；建设项目符合各项规划要求；
➢意义：
➢是城乡规划实施的首要与关键环节；作为法定审批项 目和划拨土地的前置条件。
➢内容：
➢建设项目基本情况 ➢建设项目与城市规划布局的协调 ➢建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划 和用地现状条件的衔接与协调
➢建设项目与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹 保护规划、城市历史风貌区保护规划等相协调
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案例1
参考答案
★ 经市规划主管部门审查，该项目根据相关规定需要核发选址意见书； ★ 建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程序，申请材料齐备； ★ 结合项目特点，规划部门还要考虑：
★项目选址应符合城市规划，在控制规确定的图书展览用地内选址 ★选新址不宜与西北部同类型国家及文化设施其毗邻或过近； ★所为方便市民前往，宜选在交通可达性好的地区； ★要求场地干燥，应选在排水设施等城市基础设施比较完善的区域
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二、城市规划的制定
1.城乡规划的组织编制与审批
1.1组织编制主体
➢全国城镇体系规划——国务院城市规划行政主管部门 ➢省、自治区的城镇体系规划——省、自治区人民政府 ➢城市规划
➢城市总体规划——城市人民政府
➢城市详细规划
➢ 控制性详细规划——城市人民政府的城市规划行政主管部门
➢ 修建性详细规划——可由各级人民政府组织编制，也可由开 发建设单位组织编制
★ 按程序向建设单位颁发《建设用地规划许可证》及附件、附图，并拟定规 划条件如下：
★用地情况：体育用地；边界范围：详见用地红线图；用地 面积：58243平米（含代征道路面积19543平米）
★开发强度（规划控制指标）：容积率<0.55，建筑密度 <30%,建筑高度<40m，总建筑面积< 21000m2
★建筑退让与间距：退城市主干道50米，城市次干道10米；
★交通组织：停车位不少于200个，结合人防工程设置地下 停车库；机动车严禁在南侧城市主干道开口
★配套设施：配件消防栓、垃圾收集点；
★城市设计：体现历史文化名城的建筑特色
★公共安全：出入口和消防设置应符合安全疏散要求
★其他要求：规划与设计方案须报城市规划专家咨询委员会
上级政府
人大意见 专家意见 公众意见 采纳情况 采纳情况 采纳情况
专家和部门审查 城市人大常委会审查
公示程序
专家 人大 公众 意见 意见 意见
规划 草案
城市人民政府
批复
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公布规划
规划 方案
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二、城市规划的制定
城市控规编制和审批的一般程序
城市总体规划
规划主管部门
公众意见
பைடு நூலகம்
组织编制控规
城市人民政府批准
及采纳情况
城市规划概论
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第五讲 城市规划的制定与实施管理
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一、制定和实施城市规划的基本原则
➢统筹兼顾，综合部署 ➢合理和节约利用土地水资源 ➢保护和改善城市生态环境 ➢协调城镇建设与区域发展的关系 ➢促进产业结构调整和城市功能的提高 ➢正确引导小城镇和村庄的发展建设 ➢保护历史文化遗产 ➢加强风景名胜区的保护 ➢塑造富有特色的城市形象 ➢增强城市抵御各种灾害的能力
三、城市规划的实施管理
1.实施管理的行政原则
➢合法性原则 ➢合理性原则 ➢效率性原则 ➢集中统一管理的原则 ➢政务公开的原则
2.实施管理应注意的几个关系
➢规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系 ➢近期建设和远期发展的关系 ➢公共利益和局部利益的关系 ➢促进经济发展和保护历史文化遗产的关系
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➢镇规划——镇人民政府
➢镇总体规划
➢镇详细规划（控规和详规）
➢乡规划——乡人民政府
➢村规划——乡镇人民政府
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二、城市规划的制定
1.城乡规划的组织编制与审批 1.1组织编制主体
1.2规划审批——分级审批
➢本级政府组织编制的规划一般报上级政府审批
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二、城市规划的制定
城市总体规划编制和审批的一般程序
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三、城市规划的实施管理
案例1——选址管理
★某市图书馆选址 ★某市有一大型图书馆，从现在占用的重点文 物保护单位迁出，市文化局持该项目建议书皮 肤等申请材料向市规划主管部门提出正式选址 申请，建一现代化大型文化设施，建筑面积控 制在5-6万平米，图书馆需有观览厅、多功能 厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥， 不能靠近易燃易爆地区，又要便于市民前往。 ★规划管理部门应该如何办理该申请？