专题五： 城市规划的制定与实施管理
城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则
城市规划编制办法建国以来,我国城市规划编制办法共经历了四次修订。
虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级,但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。
中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
建设部部长汪光焘二○○五年十二月三十一日第一章总则第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。
第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
关于加强城市规划和城市建设管理的实施方案
关于加强城市规划和城市建设管理的实施方案近年来，中国城市化的进程已经加速，城市人口数量不断增加，城市规模和面积也在不断扩大，城市建设的重要性和紧迫性也日益凸显。
城市建设是国民经济发展的重要组成部分，是推进经济与社会发展的重要手段。
随着城市建设规划和管理的不断完善，城市空间布局和城市形态的优化，将有助于提高城市环境的品质，提高城市的生活质量，促进城市可持续发展。
一、加强规划编制与实施管理城市规划是城市建设的前提和保障，是促进城市可持续发展的重要保障和手段，具有重要的指导意义和决策作用。
加强城市规划的编制与实施管理，是提高城市规划的科学性和实用性的重要措施。
1.科学制定城市总体规划城市总体规划是城市规划的“纲领性”文件，具有指导作用和决策作用。
要加强对各类城市的总体规划编制的引导，制定全面的城市总体规划指导意见，明确规划编制流程和标准，加强规划编制指导和监督，科学制定城市总体规划，促进城市建设的协调发展。
2.加强城市规划实施监督城市规划实施是城市建设的重要环节，实施过程中要严格遵照规划要求，确保规划的实现效果。
要完善城市规划实施制度，强化对城市规划实施的监督和检查，加强市、区、县三级建设规划的协调和管理，建立城市规划实施评估机制，加强规划的质量管理。
3.加强城市综合交通规划城市交通规划是城市规划的重要组成部分，是缓解城市交通拥堵，优化城市交通环境的重要手段。
要加强城市综合交通规划的编制和实施，实施分段规划，科学研究城市交通发展趋势和未来需求，采取措施保障城市交通的高效性和安全性。
二、加强地块出让和土地开发监管地块出让和土地开发是城市建设的重要环节，它关系到城市建设的质量和效益。
加强地块出让和土地开发监管，有利于规范土地利用的行为，保障公共利益和社会发展。
要科学制定土地出让的标准和价格，严格约束土地出让行为，保护土地资源，确保土地的合理和可持续利用。
1.严格审查土地使用的申请在土地使用申请过程中，要严格审核土地利用项目的支持资料，确保土地利用项目的合规性和可持续性。
城市规划的制定和实施管理
城市规划的制定和实施管理1. 引言城市规划是指根据城市的发展需求和现状，制定出合理的城市布局和发展策略，以实现城市的可持续发展。
城市规划的制定和实施管理是保障城市发展的重要过程，本文将对城市规划的制定和实施管理进行综合介绍。
2. 城市规划的制定城市规划的制定是指制定城市的总体规划和分区规划，确立城市发展的方向和目标。
在制定城市规划时，需要以下几个步骤：2.1. 规划编制规划编制是指逐步制定城市规划的过程。
首先，需要进行城市的调研和分析，了解城市的现状和发展需求。
然后，制定城市的发展目标和规划原则，确定城市的发展方向和布局。
最后，编制城市的总体规划和分区规划，明确各个区域的用地性质和功能。
2.2. 公众参与在城市规划的制定过程中，公众参与是非常重要的环节。
通过公众参与，可以听取市民的意见和建议，使规划更加符合市民的需求。
公众参与可以通过听证会、座谈会等形式进行，也可以通过网络平台进行线上投票和意见收集。
2.3. 环境评估城市规划的制定还需要进行环境评估，评估规划对城市环境的影响以及可能引发的环境问题。
环境评估可以通过对空气质量、水质状况、土壤污染等进行监测和评估，以确定规划对环境的影响。
3. 城市规划的实施管理城市规划的实施管理是指对城市规划的具体实施和管理工作。
在城市规划的实施管理中，需要以下几个方面：3.1. 建设项目管理城市规划的实施需要进行具体的建设项目管理。
建设项目管理包括项目的招标和选址、施工过程的监督和管理，以及项目的验收和评估。
建设项目管理需要确保项目按照规划的要求进行，保证项目质量和进度。
3.2. 土地管理城市规划的实施需要进行土地管理。
土地管理包括土地征收、土地使用权划拨和土地利用监测等工作。
土地管理需要保障土地的合理利用，避免土地浪费和滥用。
3.3. 市政设施建设城市规划的实施管理还需要进行市政设施的建设。
市政设施建设包括道路、供水、供电、排水等基础设施的建设和维护。
市政设施建设需要确保城市的基本生活和公共服务能够顺利进行。
城市规划设计与实施管理方案
城市规划设计与实施管理方案第1章城市规划概述 (3)1.1 城市规划的定义与任务 (3)1.2 城市规划的发展历程与现状 (4)第2章城市规划设计原则 (4)2.1 人本原则 (4)2.1.1 尊重人的主体地位 (5)2.1.2 满足人的多样化需求 (5)2.1.3 保障人的安全与健康 (5)2.2 可持续发展原则 (5)2.2.1 生态可持续发展 (5)2.2.2 经济可持续发展 (5)2.2.3 社会可持续发展 (5)2.3 协调性原则 (5)2.3.1 空间协调 (6)2.3.2 功能协调 (6)2.3.3 生态环境协调 (6)第3章城市规划编制方法 (6)3.1 城市规划调查与分析 (6)3.1.1 调查内容与方法 (6)3.1.2 分析内容与方法 (6)3.2 城市规划目标与战略 (6)3.2.1 规划目标 (7)3.2.2 规划战略 (7)3.3 城市规划布局与设计 (7)3.3.1 空间布局 (7)3.3.2 详细规划 (7)3.3.3 城市设计 (7)第4章城市空间布局规划 (7)4.1 住宅用地规划 (7)4.1.1 住宅用地布局原则 (8)4.1.2 住宅用地规模与结构 (8)4.1.3 住宅用地分区规划 (8)4.2 公共设施用地规划 (8)4.2.1 公共设施用地布局原则 (8)4.2.2 公共设施用地分类与规模 (8)4.2.3 公共设施用地布局规划 (8)4.3 绿地系统规划 (8)4.3.1 绿地系统布局原则 (8)4.3.2 绿地分类与规模 (8)4.3.3 绿地系统布局规划 (8)4.3.4 绿地系统设施规划 (9)第5章城市交通规划 (9)5.1 道路交通规划 (9)5.1.1 道路网络布局 (9)5.1.2 道路交通组织 (9)5.1.3 道路设施建设 (9)5.2 公共交通规划 (9)5.2.1 公交线网优化 (9)5.2.2 公共交通设施建设 (9)5.2.3 公共交通优先政策 (9)5.3 停车设施规划 (10)5.3.1 停车需求预测 (10)5.3.2 停车设施布局 (10)5.3.3 停车设施建设 (10)第6章城市基础设施规划 (10)6.1 给排水系统规划 (10)6.1.1 概述 (10)6.1.2 给水系统规划 (10)6.1.3 排水系统规划 (10)6.2 电力系统规划 (11)6.2.1 概述 (11)6.2.2 电力设施布局 (11)6.2.3 电力设施建设与改造 (11)6.3 通信与燃气系统规划 (11)6.3.1 通信系统规划 (11)6.3.2 燃气系统规划 (11)第7章城市生态环境保护规划 (11)7.1 生态保护与建设 (11)7.1.1 生态保护原则 (11)7.1.2 生态建设目标 (12)7.1.3 生态建设措施 (12)7.2 环境污染治理 (12)7.2.1 大气污染治理 (12)7.2.2 水污染治理 (12)7.2.3 噪音污染治理 (12)7.3 生态环境保护措施 (12)7.3.1 政策法规保障 (12)7.3.2 生态补偿机制 (12)7.3.3 宣传教育 (12)7.3.4 监测预警与评估 (13)7.3.5 生态环境项目管理 (13)7.3.6 社会监督与公众参与 (13)第8章城市规划实施管理 (13)8.1 城市规划法律法规体系 (13)8.1.1 法律层面 (13)8.1.2 法规层面 (13)8.1.3 规章层面 (13)8.1.4 规范性文件层面 (13)8.2 城市规划管理体系 (13)8.2.1 层面 (13)8.2.2 企业层面 (14)8.2.3 社会层面 (14)8.3 城市规划实施保障措施 (14)8.3.1 加强城市规划编制的科学性 (14)8.3.2 完善城市规划审批制度 (14)8.3.3 强化城市规划实施的监督 (14)8.3.4 加强城市规划队伍建设 (14)8.3.5 推进公众参与城市规划实施 (14)8.3.6 加强城市规划实施的政策支持 (14)8.3.7 建立健全城市规划评估与修编机制 (14)第9章城市规划评估与调整 (15)9.1 城市规划评估方法 (15)9.1.1 定期评估与动态监控 (15)9.1.2 专家评审与公众参与 (15)9.1.3 定量评估与定性评估相结合 (15)9.2 城市规划评估指标体系 (15)9.2.1 目标完成度评估指标 (15)9.2.2 规划实施效果评估指标 (15)9.2.3 规划适应性评估指标 (15)9.3 城市规划调整策略 (15)9.3.1 优化规划目标与空间布局 (15)9.3.2 完善基础设施建设 (16)9.3.3 改进规划实施与管理机制 (16)9.3.4 强化政策支持与保障 (16)9.3.5 建立动态调整与长效机制 (16)第10章城市规划未来发展展望 (16)10.1 国际城市规划发展趋势 (16)10.2 我国城市规划发展展望 (16)10.3 创新城市规划实践摸索 (17)第1章城市规划概述1.1 城市规划的定义与任务城市规划是对城市未来发展进行系统性、综合性的研究、设计和调控活动，旨在实现城市空间布局的优化、功能结构的完善、环境品质的提升以及经济社会的可持续发展。
城市规划管理制度
城市规划管理制度城市规划管理制度是指为了实现城市的可持续发展和提高居民生活质量而建立的一系列法律、法规和政策措施。
这些制度旨在规范城市的土地利用、建设和发展，同时保护环境资源、改善公共服务，并促进城市经济的繁荣。
一、城市规划的法律基础城市规划管理制度的法律基础通常建立在立法机关制定的法律法规基础之上。
在中国，城市规划管理制度的法律基础主要包括《城市规划法》、《城市建设管理法》等。
这些法律明确规定了城市规划的目标、原则、主体责任、规划编制程序和规划实施的管理要求等。
二、城市规划管理制度的主要内容1.城市总体规划制度城市总体规划是城市规划管理的核心，它是指政府根据城市发展的需求和目标，对城市功能区、用地、交通、生态环境等方面进行综合规划和设计的一套制度。
城市总体规划制度包括规划编制、审核、调整和实施等程序，确保城市的可持续发展。
2.土地利用规划制度土地利用规划是城市规划的重要组成部分，它对城市土地的分类、用途、面积和发展方向等进行规划和管理。
土地利用规划制度的实施需要明确用地管制、土地供应和土地收益分配等机制，以确保土地资源的合理配置和社会经济的可持续发展。
3.建设工程规划制度建设工程规划是城市规划管理的重要环节，它涉及到建筑物、设施和公共空间等方面的规划和管理。
建设工程规划制度需要明确建设项目的选址、设计、用地要求和环境影响评价等程序，以确保建设项目的合法性和环境友好性。
4.环境保护规划制度城市规划管理制度也需要充分考虑环境保护的要求。
环境保护规划制度包括城市环境质量目标的确定、环境保护设施的规划和建设、环境监测与评估等内容。
这些制度的实施有助于减少城市环境污染、改善生态环境，保护居民的身体健康和社会稳定。
三、城市规划管理制度的挑战与改进城市规划管理制度在实施过程中也面临一些挑战。
其中，信息不对称、法律法规的执行力度不足、规划和实践的脱节等问题是较为突出的。
为了进一步提高城市规划管理制度的效果，需要加强信息共享与公开、加强法律法规的执行和监督、加强规划与实践的衔接等方面的改进。
城市规划法的具体实施步骤
城市规划法的具体实施步骤介绍城市规划法是指通过制定、实施和管理城市规划，确保城市发展的合理性、可持续性和公共利益的法律。
它是城市发展的重要工具，通过规划城市的发展方向和外观，促进城市的可持续发展。
本文将介绍城市规划法的具体实施步骤，包括规划编制、公众参与、评估和监管等方面。
城市规划法的具体实施步骤1.制定规划委员会–建立一个规划委员会，由政府和相关利益相关方组成，负责监督和指导城市规划的实施。
–委员会应包括城市规划专家、政府代表、业主和公民代表等，以确保多元的意见和利益得到充分考虑。
2.规划编制–确定城市规划的目标和原则，制定城市发展的长期规划和短期规划。
–需要进行城市区划、土地利用规划、交通规划、环境规划等，并确保规划的一致性和协调性。
3.公众参与–向公众公布规划草案，并举行听证会、座谈会等形式的公众参与活动，收集并考虑公众意见。
–公众参与是确保规划公正和可持续的重要手段，需要充分听取各方的意见和建议。
4.评估和审批–将规划草案提交给相关部门进行评估，包括土地管理部门、环境保护部门等。
–需要进行环境影响评估、经济评估等，并根据评估结果对规划进行调整和改进。
–在评估完成后，将规划草案提交给政府进行审批，并根据审批结果进行规划的最终确定。
5.实施和监管–建立规划的实施机构，负责规划方案的具体执行和管理。
–监管机构应定期检查规划的执行情况，包括土地利用、建筑和环境等方面，并采取必要的措施确保规划按照要求执行。
6.修订和更新–规划是一个动态的过程，需要根据城市发展的需求进行修订和更新。
–定期进行规划的修订和更新，并继续进行公众参与和评估。
–修订和更新的目的是确保规划的适应性和可持续性，以满足不断变化的城市需求。
结论城市规划法的具体实施步骤包括制定规划委员会、规划编制、公众参与、评估和审批、实施和监管以及修订和更新。
这些步骤保证了城市规划的合理性、可持续性和公共利益，为城市的发展提供了指导和支持。
在实施城市规划法时，需要政府、专家和公众等各方的密切合作，以确保规划的科学性和公正性。
专题五： 城市规划的制定与实施管理36页PPT
END
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
专题五： 城市规划的制定与实施管理
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6、黄金时代是在我们的前面，急吃不了热汤圆。
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8、你可以很有个性，但某些时候请收 敛。
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9、只为成功找方法，不为失败找借口 (蹩脚 的工人 总是说 工具不 好)。
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10、只要下定决心克服恐惧，便几乎 能克服 任何恐 惧。因 为，请 记住， 除了在 脑海中 ，恐惧 无处藏 身。-- 戴尔． 卡耐基 。
城乡建设规划的制定和实施
城乡建设规划的制定和实施城乡建设规划是指依据国家、地方的经济社会发展战略和政策，对城市和农村进行统一的空间布局和发展方向规划的过程。
它是城乡发展的总体规划，对于促进经济发展、改善居民生活环境、提高生态环境质量具有重要作用。
本文将从制定和实施两方面进行探讨。
一、制定城乡建设规划的重要性城乡建设规划的制定是引导城乡协调发展的战略性举措，其重要性体现在以下几个方面。
首先，制定城乡规划可以提高土地利用率。
通过科学合理地规划城市和农村的用地，可以有效控制土地利用的盲目扩张，使得土地资源得到最佳的利用效果。
其次，制定城乡规划可以提升人居环境质量。
通过规划统一城市和农村的空间布局和建设标准，可以提供更好的居住、工作和生活环境，改善人们的生活质量。
再次，制定城乡规划可以协调城乡发展的关系。
城乡发展的不平衡问题一直是困扰中国发展的一个重要问题，通过规划可以统筹考虑城市和农村的发展需求，促进城乡一体化发展，实现城乡共同繁荣。
最后，制定城乡规划可以推动可持续发展。
在规划过程中，可以综合考虑经济、社会和生态环境等多方面因素，合理利用资源，保护生态环境，推动城乡可持续发展。
二、制定城乡建设规划的流程制定城乡建设规划需要经历以下几个重要的环节。
（一）调研分析。
在开始制定城乡建设规划之前，需要进行充分的调研，了解城市和农村的现状，掌握发展的基本情况，这样可以为规划的制定提供科学的依据。
（二）目标确定。
在调研分析的基础上，需要明确城乡建设规划的总体目标和发展方向。
目标的确定应该符合国家和地方的发展战略，同时也要顾及到城乡发展的平衡性和可持续性。
（三）规划设计。
在目标确定之后，需要制定详细的规划设计方案。
规划设计要具体到各个方面，包括土地利用、交通规划、环境保护等，同时要充分考虑人口、资源、经济等因素的综合影响。
（四）公众参与。
城乡建设规划是一个复杂的系统工程，为了保证规划的科学性和合理性，需要广泛征求公众的意见和建议，充分吸纳各方面的智慧。
城市规划实施管理
一、建设项目选址规划管理的概念与意义
1．建设项目选址规划管理概念
建设项目选址规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划 及其有关法律法规对于按照国家规定需要有关部门进行批准 或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，进行 确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排， 核发建设项目选址意见书的行政管理工作。
第一节 依法进行城乡规划实施管理
一、城乡规划实施管理基本原则 二、城乡规划实施管理的依据 三、城乡规划实施管理基本法律制度 四、城乡规划实施管理的范围 五、城乡规划实施管理的方法
一、城乡规划实施管理基本原则
1．法制化原则 2．程序化原则
申请、审查或审核、征询意见、报批和核发有关 法律凭证以及加强批后管理等环节
三、建设项目选址规划管理审核内容
1．建设项目的基本情况
了解建设项目的名称、性质、建设规模、用地 大小、供水和能源的需求量、采取的交通运 输方式及其运输量、污水的排放方式及其污 水量等 .
2．建设项目与城乡规划的协调
《城乡规划法》第三十五条明确规定：“城乡规划确定的铁 路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线 路走廊、通讯设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库 、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃 圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及 其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。” 第三十条至第三十二条，还规定要“严格保护自然资源和生 态环境，”“保护历史文化遗产和传统风貌，”“依法保护 和合理利用风景名胜资源”等， 3．建设项目与相关设施的衔接与配合 4．建设项目与周围环境的和谐
3．计划依据 国民经济和社会发展中长期规划与五年计 划、年度计划和城市建设综合开发设计批 准文件等 4．技术规范依据
城市规划的制定与实施
c) 根据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限制高 耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。
d) 加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的 再生利用。
e) 加强地下水资源的保护。地下水已超采的地区，要严格控制开采。
College of Mechatronics and Control Engineering
第二节 城市规划的制定
一、城市规划的组织编制与实施
（一）城市规划组织编制
➢ 国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治 区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划 编制的依据。 ➢ 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具 体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。 ➢ 控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管 部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。 ➢ 修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主 管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制 单位编制。
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机电与控制工程学院 交通运输系
Department of Traffic and Transportation
College of Mechatronics and Control Engineering
第一节 制定和实施城市规划的基本原则
② 合理和节约利用土地与水资源
要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土 地得以合理利用，必须做到以下几点：
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机电与控制工程学院 交通运输系
Department of Traffic and Transportation
城市规划实施管理
城市规划实施管理是城市规划管理的⼀项主要⼯作。
所谓“三分规划，七分管理”，强调管理⼯作在城市规划⼯作中的重要性，其所指的管理主要是城市规划实施管理。
城市规划实施管理⼯作⾯⼴量⼤，⽭盾复杂。
城市规划能否有效地实施，与城市规划实施管理丁作关系⼗分密切。
本章就建设项⽬选址、建设⽤地和各类建设活动的规划管理⼯作系统地加以介绍。
第⼀节概 述 ⼀、械市规划实施管理的含义和任务 (⼀)城市规划实施管理的含义 城市规划实施管理是指，城市规划管理部门为实施城市规划，依据城市规划及其法律规范，对城市规划区内的建设使⽤⼟地和各项建设活动进⾏控制、引导、协调，使其纳⼊城市规划轨道的⼀项⾏政管理⼯作。
所谓城市规划区，是指城市市区、近郊区的城市⾏政区域内，因城市建设和发展需要实⾏规划控制的区域。
城市规划区的具体范围，由城市⼈民政府在组织编制的城市总体规划中划定。
(⼆)城市规划实施管理的⼯作任务 城市规划实施管理的⼯作任务是由城市规划实施要求所决定的。
主要包括三个⽅⾯： 1．建设项⽬选址规划管理。
它的⼯作任务主要是，依据城市规划及其法律规范，确认或选择建设项⽬的建设地址。
2．建设⽤地规划管理。
它的⼯作任务主要是，依据城市规划及其法律规范，对各项建设使⽤⼟地定点，规定⽤地规划条件，确定⽤地范围；根据城市建设需要进⾏⼟地调整；并对临时⽤地和改变地形、地貌的活动进⾏控制等。
3．建设⼯程规划管理。
它的⼯作任务主要是，依据城市规划及其法律规范，分别对各类建筑⼯程、市政交通⼯程和市政管线⼯程的建设进⾏规划管理。
⼆、城市规划实施管理的⽬的和依据 (⼀)城市规划实施管理的⽬的 城市规划实施管理的⽬的是： 1．将城市各项建设纳⼊城市规划的轨道，保障城市规划的实施。
城市规划作为⼀个实践的过程，它包括编制、审批和实施三个环节。
有了城市规划不等于城市⾃然⽽然地就可以建设好，还必须通过城市规划实施管理，使各项建设使⽤⼟地和建设⾏为，遵循城市规划的要求组织实施，促进城市建设全⾯、协调和可持续地发展。
城市规划的制定和实施管理
城市规划的制定和实施管理2002年10月10日都市规划的制定和实施治理(之一)建设部总规划师陈为邦谈第一部分都市规划的差不多概念和进展概况〔一〕"都市规划是对一定时期内都市的经济和社会进展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施治理。
"都市规划是政府职能，是综合性、政策性专门强的政府职能。
都市规划是一门跨过自然科学和社会科学的综合性的学科。
〔二〕古代的都市规划。
西方古代的规划。
中国古代的规划。
都市规划真正作为一门重要的科学，是在近代，是在资本主义进展以后形成的。
1898年英人霍华德提出田园都市理论。
1933年«雅典宪章»。
都市四大功能：居住、工作、休憩、交通。
1977年«马丘比丘宪章»。
都市的综合性、多功能，都市与自然的和谐。
〔三〕新中国的都市规划。
前30年的进展与曲折。
改革开放以来的新进展。
1978年第三次都市工作会议；1980年全国都市规划工作会议；1984年«都市规划条例»实施；1990年«都市规划法»实施；1996年国务院关于加强都市规划工作的通知。
要紧成就。
存在的要紧问题及缘故分析。
〔四〕面向21世纪的世界都市进展潮流。
都市化和都市的可连续进展。
全球经济一体化和都市的多样化。
都市规划肩负着更加艰巨而繁重的〔五〕中国都市规划进展方向：在大力加强都市规划对土地及空间资源调控和建设活动治理的同时，既逐步向综合规划进展，又及时注重都市实体形象的塑造。
〔六〕新时期我国都市规划的差不多任务："统筹安排都市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现都市经济和社会的可连续进展。
"可连续进展是使经济、社会、人口、资源和环境和谐进展，核心在和谐。
〔七〕社会主义市场经济条件下我国都市规划的定位：都市规划是国家对都市的建设和进展实行宏观调控和具体治理的重要依据和手段。
国家要求"切实发挥都市规划对都市土地及空间资源的调控作用，促进都市经济和社会和谐进展。
专题五： 城市规划的制定与实施管理36页文档
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
专题五： 城市规划的制定与实施管理
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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试论城市规划的制定和实施管理
试论城市规划的制定和实施管理作者：王新荣来源：《中国房地产业》 2016年第20期文/ 王新荣伊宁市城乡规划局新疆伊宁 835000【摘要】城乡规划是一项计划性的工作，其目的就是优化城市资源配置，推动城市经济的可持续发展。
城市规划是政府职能，在城市规划中，就必须结合城市实际发展情况来进行制定。
而要想全面做好城市规划工作，管理工作必不可少。
本文就城市规划的制定与实施管理进行了相关的分析。
【关键词】城市规划；制定；实施管理城市规划是现代城市发展不可或缺的一部分，随着城市建设规模的扩大，对城市规划也提出了更高的要求。
在城市规划中，城市规划的制定和实施管理是一项系统的工作，在城市规划制定中，必须结合城市建设实际情况以及我国可持续发展战略要求来进行城市规划，要加强城市规划的实施管理，将城市规划工作带入正常轨道。
1、城市规划的概述所谓城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定一个城市的性质、规模、发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排。
在现代社会里，随着城市建设规模的扩大，对城市规划工作要求也越来越高，要想推动现代化城市的发展，在城市规划中就必须结合实际情况来进行规划，确保城市规划的科学、合理性[1]。
只有确保城市规划的科学性、合理性，才能更好地发挥城市各区域功能，推动城市的更好发展。
2、城乡规划编制和实施管理的关系在现代城市发展过程中，城乡规划编制和城乡规划实施管理两者之间不合或缺。
城市建设规模的扩大，对土地需求也在不断增加，使得土地资源越来越紧缺，而城乡规划编制可以对土地资源进行有效的规划。
在城乡规划编制中，强化管理可以提高城乡规划的科学性，避免土地资源的浪费。
同时，在城乡规划实施中，根据实际的状况进行土地利用目的的合理定位，尽可能的减少农田的占用面积，以确保其实施性的增强。
3、城市规划的制定根据我国城市规划法的规定，城市规划工作有城市人民政府负责，城市规划属于政府职能。
谈城市规划的制定和实施管理
第一部分城市规划的基本概念和发展概况（一）城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
城市规划是政府职能，是综合性、政策性很强的政府职能。
城市规划是一门跨越自然科学和社会科学的综合性的学科。
（二）古代的城市规划。
西方古代的规划。
中国古代的规划。
城市规划真正作为一门重要的科学，是在近代，是在资本主义发展以后形成的。
1898年英人霍华德提出田园城市理论。
1933年《雅典宪章》。
城市四大功能：居住、工作、休憩、交通。
1977年《马丘比丘宪章》。
城市的综合性、多功能，城市与自然的和谐。
（三）新中国的城市规划。
前30年的发展与曲折。
改革开放以来的新发展。
1978年第三次城市工作会议；1980年全国城市规划工作会议；1984年《城市规划条例》实施；1990年《城市规划法》实施；1996年国务院关于加强城市规划工作的通知。
主要成就。
存在的主要问题及原因分析。
（四）面向21世纪的世界城市发展潮流。
城市化和城市的可持续发展。
全球经济一体化和城市的多样化。
城市规划肩负着更加艰巨而繁重的（五）中国城市规划发展方向：在大力加强城市规划对土地及空间资源调控和建设活动管理的同时，既逐步向综合规划发展，又及时注重城市实体形象的塑造。
（六）新时期我国城市规划的基本任务：统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。
可持续发展是使经济、社会、人口、资源和环境协调发展，核心在协调。
（七）社会主义市场经济条件下我国城市规划的定位：城市规划是国家对城市的建设和发展实行宏观调控和具体管理的重要依据和手段。
国家要求切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会协调发展。
（八）城市规划的特性：高度的综合性和政策性。
要通过对土地、空间资源及各项建设的管理，处理好十大关系：即近期与远期、局部与整体、需要与可能、城市与区域、平常时期与非常时期、经济发展与环境保护、城市发展与耕地保护、现代化与历史文化保护、旧城改造与新区开发、城市功能与城市形象的关系。
城市规划的实施管理共89页文档
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城市规划的实施管理
61、辍学如磨刀之石，不见其损，日 有所亏 。 62、奇文共欣赞，疑义相与析。
63、暧暧远人村，依依墟里烟，狗吠 深巷中 ，鸡鸣 桑树颠 。 64、一生复能几，倏如流电惊。 65、少无适俗韵，性本爱丘山。
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
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三、城市规划的实施管理
1.实施管理的行政原则
➢合法性原则 ➢合理性原则 ➢效率性原则 ➢集中统一管理的原则 ➢政务公开的原则
2.实施管理应注意的几个关系
➢规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系 ➢近期建设和远期发展的关系 ➢公共利益和局部利益的关系 ➢促进经济发展和保护历史文化遗产的关系
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➢镇规划——镇人民政府
➢镇总体规划
➢镇详细规划（控规和详规）
➢乡规划——乡人民政府
➢村规划——乡镇人民政府
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二、城市规划的制定
1.城乡规划的组织编制与审批 1.1组织编制主体
1.2规划审批——分级审批
➢本级政府组织编制的规划一般报上级政府审批
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二、城市规划的制定
城市总体规划编制和审批的一般程序
三、城市规划的实施管理
3 管理基本法律制度
▲城镇规划实施管理的“一书两证”制度 • 选址意见书 • 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证
▲乡规划和村庄规划实施管理的规划许可证制度 • 乡村建设规划许可证
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三、城市规划的实施管理
4.实施管理的主要内容
4.1建设项目选址规划管理 ➢对象：
➢需要发展改革等部门批准或核准的和以划拨方式提供 国有土地使用权的项目
★为方便服务市民，丰富市民文化生活，靠居民比较集中的地区， 距离高校文化研究等机关较近；
★尽量降低选址征地、拆迁成本；
★建设规模符合国家规范和相关技术规定，考虑该类设施用地容积 率不宜过高，应不超过2，拟征用地约3.5公顷，并向该单位颁发 《建设项目选址意见书》及附件、附图
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三、城市规划的实施管理
4.实施管理的主要内容
4.2建设用地规划管理
➢对象： ➢规划区内规划确定的建设用地范围
➢意义： ➢实施城乡规划的基石，是城乡规划实施管理的基本任务和核心内容；
➢内容 ➢提供规划条件（根据控制性详细规划提出） ➢ 规定性条件 ➢ 指导性条件 ➢受理建设用地申请 ➢审核建设用地项目 ➢核发建设用地规划许可证
➢意义：
➢是城乡规划实施的首要与关键环节；作为法定审批项 目和划拨土地的前置条件。
➢内容：
➢建设项目基本情况 ➢建设项目与城市规划布局的协调 ➢建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划 和用地现状条件的衔接与协调
➢建设项目与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹 保护规划、城市历史风貌区保护规划等相协调
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二、城市规划的制定
1.城乡规划的组织编制与审批
1.1组织编制主体
➢全国城镇体系规划——国务院城市规划行政主管部门 ➢省、自治区的城镇体系规划——省、自治区人民政府 ➢城市规划
➢城市总体规划——城市人民政府
➢城市详细规划
➢ 控制性详细规划——城市人民政府的城市规划行政主管部门
➢ 修建性详细规划——可由各级人民政府组织编制，也可由开 发建设单位组织编制
城市规划概论
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第五讲 城市规划的制定与实施管理
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一、制定和实施城市规划的基本原则
➢统筹兼顾，综合部署 ➢合理和节约利用土地水资源 ➢保护和改善城市生态环境 ➢协调城镇建设与区域发展的关系 ➢促进产业结构调整和城市功能的提高 ➢正确引导小城镇和村庄的发展建设 ➢保护历史文化遗产 ➢加强风景名胜区的保护 ➢塑造富有特色的城市形象 ➢增强城市抵御各种灾害的能力
公示程序
城市人大常委会备案 省级人民政府备案
公布规划
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二、城市规划的制定
城市控规修改一般程序
组织论证必要性 征求利害关系人意见
专题报告
地块用途 向原审批机关提出申请
建筑密度 建筑高度 容积率
是否涉及强制性内容 涉及
绿地率
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
不涉及
基础设施 公共服务设施配套
同意修改
修编控规方案 审批
修改总规 公布
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案例2
建设用地规划管理案例2
★某市体育建设用地规划许可与规划条件拟定
某市体育馆用地属于划拨土地，在取得建设项目 选址意见书后，建设单位持发展改革部门的批准 文件等申请材料，向市规划主管部门申请办理建 设用地规划许可证； 规划主管部门该如何处理？
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案例2
★ 经市规划主管部门审查，建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程 序，申请材料齐备；建设项目符合各项规划要求；
上级政府
人大意见 专家意见 公众意见 采纳情况 采纳情况 采纳情况
专家和部门审查 城市人大常委会审查
公示程序
专家 人大 公众 意见 意见 意见
规划 草案
城市人民政府
批复
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公布规划
规划 方案
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二、城市规划的制定
城市控规编制和审批的一般程序
城市总体规划
规划主管部门
公众意见
组织编制控规
城市人民政府批准
及采纳情况
★建筑退让与间距：退城市主干道50米，城市次干道10米；
★交通组织：停车位不少于200个，结合人防工程设置地下 停车库；机动车严禁在南侧城市主干道开口
★配套设施：配件消防栓、垃圾收集点；
★城市设计：体现历史文化名城的建筑特色
★公共安全：出入口和消防设置应符合安全疏散要求
★其他要求：规划与设计方案须报城市规划专家咨询委员会
★ 按程序向建设单位颁发《建设用地规划许可证》及附件、附图，并拟定规 划条件如下：
★用地情况：体育用地；边界范围：详见用地红线图；用地 面积：58243平米（含代征道路面积19543平米）
★开发强度（规划控制指标）：容积率<0.55，建筑密度 <30%,建筑高度<40m，总建筑面积< 21000m2
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三、城市规划的实施管理
案例1——选址管理
★某市图书馆选址 ★某市有一大型图书馆，从现在占用的重点文 物保护单位迁出，市文化局持该项目建议书皮 肤等申请材料向市规划主管部门提出正式选址 申请，建一现代化大型文化设施，建筑面积控 制在5-6万平米，图书馆需有观览厅、多功能 厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥， 不能靠近易燃易爆地区，又要便于市民前往。 ★规划管理部门应该如何办理该申请？
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案例1
参考答案
★ 经市规划主管部门审查，该项目根据相关规定需要核发选址意见书； ★ 建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程序，申请材料齐备； ★ 结合项目特点，规划部门还要考虑：
★项目选址应符合城市规划，在控制规确定的图书展览用地内选址 ★选新址不宜与西北部同类型国家及文化设施其毗邻或过近； ★所为方便市民前往，宜选在交通可达性好的地区； ★要求场地干燥，应选在排水设施等城市基础设施比较完善的区域