第八章土地财产制度概论
第八章 土地财产制度概论
第四节 土地国家管理制度
二、土地管理的内容、目的、任务与手段 1、土地管理的基本内容：土地权属管理与土地利用管理 2、土地管理的基本目的：维护已经确定的土地所有制和土地使用制，最大限度地满
足全社会对土地的需求，并保证全国土地资源得到合理和充分有效的利用，维护良好生 态环境。
一、土地使用制的含义
土地使用制是对土地使用的程序、条件和形式的规定，是土地制度的另 一个重要组成部分。
土地使用权是依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地收益的权 利，是土地使用制的法律体现形式。
二、土地所有制与土地使用制的关系
（1）土地所有制决定着土地使用制。 （2）同一种土地所有制可以有多种不同的土地使用制及其形式。
第四节 土地国家管理制度
三、土地管理机构的设置及职能分工
（1）分类分级管理模式 （2）垂直统一管理模式
第五节 土地产权及其权能构成
土地产权——是指存在于土地之中的排他性完全权利。包括土地所有权、 土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项 权利。
一、土地所有权 土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。受国家
种植竹木等项权利。
六、土地抵押权
土地抵押权的性质：（1）优先清偿性（2）附属性（3）不可分性
七、地役权——指在土地所有权上设定的一种他项权利。 八、土地发展权——指变更土地使用性质之权。
第八章 土地财产制度概论
土土土土土
地地地地地
产国使所财
权家用有产
及管制制制
其理
度
权制
简
能度
述
构
成
土地财产制度概论
土地财产制度概论土地财产制度是指一个国家或地区对土地财产的所有权、使用和流转进行管理和规范的制度。
土地是人类生产和生活的基础，土地财产制度的健全与完善对于一个国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从土地财产制度的定义、历史背景、基本原则以及存在的问题等方面来进行阐述。
土地财产制度的定义：土地财产制度是指一个国家或地区对土地财产的所有权、使用和流转进行管理和规范的制度。
它包括土地所有权的归属、土地使用的方式和条件、土地流转的规则等内容。
土地财产制度的建立需要考虑到土地的特殊性和重要性，保护土地经济的可持续发展和社会的公平正义。
土地财产制度的历史背景：土地财产制度的形成与发展与人类社会的发展历程密不可分。
在古代社会，土地财产往往是农民个人或家族的私有财产，过着自给自足的生活。
而随着生产力的发展和社会分工的加深，土地私有财产制度逐渐向公有制度过渡。
在现代社会，土地财产制度更多地受到政府的管理和调控，以保护国家的土地资源和实现社会公共利益为出发点。
土地财产制度的基本原则：土地财产制度应基于以下几个基本原则。
首先，公平与合理原则，通过确立土地所有权的合理归属和土地利益的公平分配，保证社会的公平正义。
其次，可持续发展原则，通过制定土地使用和开发的限制和规范，保护土地资源的可持续利用。
再次，市场化原则，通过构建土地流转市场，促进土地资源的流动和优化配置。
最后，法治化原则，通过制定相应的法律法规和监管机制，保证土地财产制度的公正和稳定。
土地财产制度存在的问题：土地财产制度在实践中也存在一些问题。
第一，土地资源过度集中导致不公平现象的出现。
少数富有者拥有大面积的土地资源，而广大农民或弱势群体无法获得足够的土地，导致贫富差距的进一步扩大。
第二，土地资源的过度开发和滥用导致环境问题的产生。
大规模的土地开发往往伴随着环境破坏和生态失衡。
第三，土地流转难题。
由于土地资源的特殊性和限制性，土地的流转难以实现或者面临各种限制。
土经浓缩版
第一章：导论一、土地的特性1,自然特性：土地自然属性的反应，固有，与人类的利用与否无关位置固定性面积有限性质量差异性功能永久性2，经济特性：人类利用过程中产生的供给稀缺性利用方向变更的相对困难性报酬递减的可能性利用后果的社会性二：土地的功能承载功能生育功能资源功能生态功能财产和资产功能第二章：土地资源利用概论一．影响与地利用的因素自然因素经济因素行政因素社会因素二．实现土地利用目标的手段制定相关法律法规编制土地利用规划改革和完善土地制度由政府严格控制农地向非农地的转移税收手段三．土地利用的基本原则农业优先与统筹安排用地结构相结合坚持集约利用与保持适量耕地相结合专业化利用与综合利用相结合合理开发利用与科学保护相结合经济效益、生态效益和社会效益相结合一．农业区位论二．工业区维纶三．中心地理论四．土地区位配置原则1.地域分异原则2.区位利用原则3.生态系统平衡原则4,系统综合原则五：土地利用的特性1,位置在城市土地利用中具有特殊重要性2,城市土地利用途径更具多样性3,面积对城市土地利用具有较小的限制作用4,交通运输的重要性对于城市土地更为显著5,城市土地用途改变的代价相对巨大一．概念土地利用规模是指经济活动中相对独立的经营实体所占有土地面积的大小，是反映土地生产要素集中程度的一个指标。
二：农业土地适度经营规模的特性地区性动态性层次性适应性一、土地规划利用是指一个国家的地区根据经济社会发展需要和土地资源的实际状况，从长远和全局出发，对一定时期内城乡各类土地利用所作的综合协调和统筹安排，以实现土地资源的永续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、土地利用规划的地位和作用1,土地利用规划是加强土地宏观调控、保障经济社会全面协调可持续发展的重要基础。
2,土地利用规划是统筹安排各地区土地利用、促进区域之间和城乡之间协调发展的重要手段。
3,土地利用规划是实施土地用途管制、发挥市场配置资源基础性作用的前提条件4,土地利用规划是土地管理的“龙头”和依法行政的基本依据。
8章土地财产制度概论
土地经济学课件
第五节 土地产权及其权能构成
一、产权的概念 二、产权的起源及其功能 三、土地产权的概念和结 构
土地经济学课件
产权的概念
是财产权利的总称，存在于财产中的 排他性完全权利。
产权不同于所有权 – 产权不是人对物的权利，而是由于
人对物的使用而形成的人与人之间 的关系。 – 一个完整的产权是由一束权利构成 的。
土地经济学课件
社会生产力 的发展
反 映
土地关系
经济制度和法权制度
土地的经济制度是人们在一定的社 会制度下在土地利用中形成的土地 经济关系的总和。是经济基础的组 成部分。 土地的法权制度是人们在土地利用 中形成的土地经济关系的法律体现， 是社会上层建筑的组成部分。
土地经济学课件
土 基础，决定土
土
地 地法权制度；
土地经济学课件
土地管理的具体任务
维护土地所有权与使用权 调整土地关系 对土地所有权和使用权的必要限制 保证合理分配和有效使用 实施土地有偿使用制度
土地经济学课件
土地管理的手段
立法手段 经济手段 行政手段 政策手段 计划规划手段 司法手段 教育手段
技术手段
土地经济学课件
土地管理机构的设置及职能分工
土地所有 制
提供服务
土地使用 制
具 有
相对独立性
土地经济学课件
土地使用制的分类
两权合一 两权分离：
有偿使用制 无偿使用制度
土地经济学课件
土地租赁关系的性质
在土地“两权”分离条件下所实行 的土地有偿使用制，无论其具体形 式如何，实质都是土地的租赁关系.
土地租赁关系的性质因社会性质和 土地所有制度的不同而不同，反映
土地经济学第八章土地制度
（2）为经济提供服务。舒尔茨认为，制度的功能就 是为经济提供服务。每一种制度都有其特定的功能和 经济价值。如货币的特性之一是提供便利；租赁、抵 押货物和期货可以提供一种使交易费用降低的合约； 市场可以提供信息；保险公司可以共担风险；学校等 可以提供公共服务等。在舒尔茨看来，每一种 制度都有其特定的服务功能。
怎么办？ 第一种做法是进行道德说教，让私人船主良 心发现，为罪犯创造更好的生活条件。一句话， 依靠人性的改善。 第二种做法，是由政府进行干预，强迫私人 船主富有人性的做事，这就是由政府以法律形式 规定最低饮食和医疗标准，并由政府派官员到船 上负责监督和实施。 第三种做法，政府不按上船时运送的 罪犯人数付费，而按下船时实际到达澳洲 的罪犯人数付费。
3、实施机制 以单位自建房为例 目前的单位自建房与与福利分房制度下单位自建房 的区别在于： 单位自建房有三个限制，第一是“限户型”，规定 为中小户型，第二是“限价格”，只能按照经济适用房 的价格———“成本+税收+3%的利润”来出售；第三是 “限销售对象”，“必须是本企业内符合中低收入条件 的员工才能购买”。
有人认为，渐进式变迁就是诱致性变迁，突进式变迁就是强 制性变迁。这是欠妥的。因为渐进与突进的方式划分是以变迁速度 为依据的，而诱致与强制则主要是针对变迁主体而言的。 事实上政府进行强制性变迁时也可采用渐进的过程。 同样，诱致性的自下而上的变迁有时也以突进方式出现， 最典型的莫过于农民起义（如太平天国农民起义）。
4、非正式制度和正式制度的关系 一般来说，正式制度的变迁可以是突变式也可以 是渐进式的，而非正式制度的改变只能是渐进式的， 是一个长期的过程； 从制度的可移植性看，一些具有国际惯例性质的 正式制度可以从一个国家移植到另一个国家（如市场 的规则）。 非正式制度由于内在着传统根性、民族习 性和历史积淀，其可移植性就差得多。 制度移植能否成功，很大程度上取决于制度输 入国的环境以及对制度移植的认可程度。 新制度经济学家认为，正式制度只有 在社会认可，即与非正式制度相容的情况下， 才能发挥作用。
章土地财产制度概论
• 地上权人的义务是：享受土地的便利须尽 善良管理人的责任；向土地所有人支付租 金；负担地上建筑物的修缮、管理费用及 缴纳赋税等。
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章土地财产制度概论
土地国家管理的内容
• 1. 土地的权属管理 • 2. 土地的利用管理
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章土地财产制度概论
土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
•权属管理的任务
•维
•社会护主义
土地公有制
•调
•土整地关
系
•保护
• 土地租赁关系的性质因社会性质和 土地所有制度的不同而不同，反映
着不同的阶级关系和产品分配关系：
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章土地财产制度概论
－在封建社会中，土地租赁关系决定 着地主阶级无偿占有佃农的全部剩 余劳动;
－在资本主义社会中，土地租赁关系 反映的是土地所有者和租地农业资 本家共同占有雇佣工人剩余价值;
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章土地财产制度概论
第三节 土地使用制
• 土地使用制的概念 • 土地所有制与土地使用制的关系 • 土地使用制的分类 • 土地租赁关系的性质 • 土地使用制的法律形式
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章土地财产制度概论
•土地使用制的概念
•土地
•指人们在一定的土地所有制
使用制 •是 下使用土地的形式、条件和
两方面：法律意义上的土地所有 权和经济意义上的土地所有权。
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章土地财产制度概论
土地所有权四项基本权能
• 土地占有权： 指对土地的实际占有、控制
的权利 ；
• 土地使用权：按土地性能和用途进行事实上
第八章土地财产制度概论
地
经 济
关系
法 权
制 度
反映、规范、确 认、保护、强化
制 度
土地经济学课件
土地制度的特点
地位的基础性 国度的差异性 构成的复杂性
土地经济学课件
土地财产制度的演进与改革
土地财产制度随社会生产力的提 高和整个社会经济制度的发展推进和 演变。 从下而上自发地渐进式地进行 通过国家政权的力量从上而下统一推 进-----在一个国度或地区内普遍进行的 土地财产制度改革（革命）。
土地经济学课件
土地国家管理的内容
1. 土地的权属管理 2. 土地的利用管理
土地经济学课件
土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
权属管理的任务
维护
社会主义土 地公有制
调整
土地关系
保护
土地和使用者 的合法权益
土地 征用
土地经济学课件
国有土地 有偿使用
土地经济学课件
土地管理的具体任务
维护土地所有权与使用权 调整土地关系 对土地所有权和使用权的必要限制 保证合理分配和有效使用 实施土地有偿使用制度
土地经济学课件
土地管理的手段
立法手段 经济手段 行政手段 政策手段 计划规划手段 司法手段 教育手段
技术手段
土地经济学课件
土地管理机构的设置及职能分工
着不同的阶级关系和产品分配关系：
土地经济学课件
－在封建社会中，土地租赁关系决定 着地主阶级无偿占有佃农的全部剩 余劳动;
－在资本主义社会中，土地租赁关系 反映的是土地所有者和租地农业资 本家共同占有雇佣工人剩余价值;
－在社会主义社会中，土地租赁关系 反映的是国家、集体和个人如何分 配土地收益.
第8章土地财产制度概论
三、土地所有权的流转制度
• 随着经济的发展和社会关系的变化， 必然发生土地所有权的流转。土地所有权 的让渡和流转，在市场经济条件下，一般 情况下是有偿的（土地买卖），有时也可 以是无偿的（赠与、遗赠等）。土地所有 权的让渡和流转，是土地所有者处分权能 的体现。
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第8章土地财产制度概论
（一）土地财产制度的概念
土地制度，从概念上可以作出广义和狭义两 种界定。广义的土地制度泛指与土地所有、土地 使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制 度；狭义的土地制度是指土地财产的所有、使用 与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。
本章研究的重点是狭义的土地制度，即土地 财产制度的若干基本问题。
• 土地租赁权是指土地“承租人有占有租赁物而为使用收益 之权能”。
•
设定土地租赁权是指土地所有权人或土地使用权人
通过契约将土地占有权、狭义的土地使用权和部分收益权 转让给他人。
•
在一般情况下，土地租赁权人未经出租人同意，不能
将自己承租的土地再以任何方式转移出去。
• 土地租赁一般可分为有限期和无限期两种。
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第8章土地财产制度概论
第五节 土地产权制度
• 土地产权制度是指一个国家土地产权体系构成 及其实施方式的制度规定，是土地制度的重要组成 部分。
• 土地产权是指存在于土地之上的排他性完全权利。 它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土 地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。
• 土地产权也像其他财产权一样，必须有法律的 认可并得到法律的保护才能成立。如某人利用欺骗 或暴力等手段占有他人的一块土地，并不表示他拥 有这块土地的产权。 见图8-1。
在人类历史上，各个历史时期的土地财 产制度都随着社会生产力的提高和整个社会 经济制度的发展不断向前推进和演变。这种 推进和演变，有时是从下而上自发地渐进式 地进行的；有时是通过国家政权的力量从上 而下统一推进的。后一种方式，实际上就是 在一个国度内（或地区内）普遍进行的土地 财产制度改革（革命）。
土地财产制度简述(PPT 52张)
第一节土地财产制度简述
第二节土地所有制
第三节土地使用制 第四节 土地国家管理制度
第五节 土地产权制度
土地经济学课件
第一节 土地财产制度简述
一、土地财产制度的概念和构成
– 制度概念 – 土地财产制度概念 – 土地财产制度的构成
二、土地财产制度的特点 三、土地财产制度的演进与改革
土地经济学课件
土地开发、整治与保护 土地利用的监督和调控
土地管理的目的
维护已经确定的土地所有制和土地 使用制，即维护代表一国统治阶级利益 的土地所有制及其相应的土地关系，最 大限度地满足全社会对土地的需求，并 保证全国土地资源得到合理和充分有效 的利用，维护良好生态环境。
土地经济学课件
土地管理的具体任务
土地经济学课件
产权的起源及其功能
起源：资源稀缺和外部性的存在. 功能：通过建立产权制度，让人们知道如
何获得资源，以及在什么样的权利范围内
可以选择资源和使用资源。
土地经济学课件
土地产权的概念和结构
1. 土地产权制度与土地产权 的概念 2. 土地产权的特点
3. 土地产权的构成
土地经济学课件
土地产权制度
土 地 经 济 制 度
土地经济学课件
基础，决定土 地法权制度
关系
反映、规范、确 认、保护、强化
土 地 法 权 制 度
土地制度的特点
地位的基础性
国度的差异性 构成的复杂性
土地经济学课件
土地财产制度的演进与改革
土地财产制度随社会生产力的提高和 整个 社会经济制度的发展推进和演变。
从下而上自发地渐进式地进行。 通过国家政权的力量从上而下统一推进---
土地经济学复习提纲
《土地经济学》复习提纲第一章导论1．什么是土地？土地是由地球陆地及其水面的土壤、岩石，矿藏、水文。
大气和植被等要素以及人类过去和现在的活动所构成的自然经济综合体。
2．土地的特性？土地的自然特性：位置固定性，面积有限性，质量差异性，功能永久性。
土地的经济特性：供给的稀缺性，利用方向变更的相对困难性，报酬递减的可能性，利用后果的社会性。
3．土地的功能及其分类？功能：承载功能，生育功能，资源功能，生态功能。
财产和资产功能。
分类地貌：山地，高原，丘陵，盆地，平原。
土壤：黏土，壤土，沙土。
土地生产能力：高产田，中产田，低产田。
土地权属性质：国有，集体所有，私有。
农用地，未利用低，建设用地。
第二章土地利用概论1、土地利用的内涵及其包括的内容？土地利用：就其实质来说，土地利用是人类劳动与土地结合获得物质产品和服务的经济活动，这一活动变现为人类与土地之间进行的物质、能量以及价值、信息的交流与转换。
内容：1，土地资源的调查、分类和统计。
2，土地利用现状分析：土地利用程度分析，土地利用结构分析，土地利用效益分析。
3，编制土地利用规划。
4，土地开发。
5土地保护。
2、土地利用的目标和实现手段？目标 1，土地提供的产品：取得物质产品，包括生产资料和生活资料；取得服务。
2，最终发挥的作用：经济目标，最大限度的满足社会生产，生活对土地的需求；生态目标，保护土地利用的良好生态系统；社会目标现代人生活需求好的生存环境。
手段：制定相关法律法规，编制土地利用规划，改革和完善土地制度，由政府严格控制农用地向非农用地的转移，税收手段，土地科技与教育手段。
2、我国土地利用存在哪些主要问题？1，土地粗放经营与过度利用并存。
2，土地浪费与土地短缺兼有。
3，土地利用率和利用效益都有待提高。
3、土地利用的基本原则？土地利用的效益评价方法？基本原则：农业优先与统筹安排用地结构相结合；坚持集约利用与保持适量耕地相结合；专业化利用与综合利用相结合；合理开发利用与科学保护相结合；经济效益、生态效益和社会效益相结合。
土地财产制度简述
土地国家管理的内容
1. 土地的权属管理 2. 土地的利用管理
路漫漫其悠远
土地权属管理：国家确认和保护土地所有者和 使用者合法权益及调整土地所有权和使用权 关系的一种管理。
权属管理的任务
维护
社会主义土 地公有制
调整
土地关系
保护
土地和使用者 的合法权益
土地 征收
路漫漫其悠远
国有土地 有偿使用
可分为两种基本形式：公有制和私有制。
路漫漫其悠远
土地所有制的法律形式
土地所有制都需要在法律上得到承 认和保护。
国家确认并保护土地所有制的法律 文件是土地所有权证书。
路漫漫其悠远
土地所有权的转移
土地所有权的转移包括有偿转移（如买卖） 和无偿转移（如赠与、继承）。
我国土地所有权的转移主要是集体土地所有 权的单向转移——土地征收。即国家通过对 土地集体所有者的一定经济补偿，将集体土 地转为国家所有。
路漫漫其悠远
第二节 土地所有制
一、土地所有制的概念及其产生与发 展
二、土地所有制的法律形式 三、土地所有权的流转制度
路漫漫其悠远
土地所有制的含义 及其产生与发展
土地所有制的含义 土地所有制的产生与发展
路漫漫其悠远
土地所有制的含义
土地的分配问题
表 明
土地所有制
法 律 体 现
土地所有权
路漫漫其悠远
国有土 地转让
权属管理的内容
确认土地所有权和使用权 集体土地的征收； 国有土地的划拨；
国有土地的出让与转让
依 管理土地权属的变更
法
调处土地权属纠纷
土地调整； 土地使用权的收回； 农村土地的承包与转包; 农村宅基地、自留山、
土地财产制度
土地利用规划 土地开发、整治与保护 土地利用的监督和调控 土地财产制度
土地管理的目的
维护已经确定的土地所有制和 土地使用制，即维护代表一国统治 阶级利益的土地所有制及其相应的 土地关系，最大限度地满足全社会 对土地的需求，并保证全国土地资 源得到合理和充分有效的利用，维 护良好生态环境
土地财产制度
微观上（使用者），土地利用的目的是实现 自己经济利益最大化，而土地利用有很大社会性， 土地用途的改变存在一定困难性，要实现土地经 济、社会、生态总平衡，只有国家宏观调控才能 做到。
土地财产制度
土地国家管理的内容
• 1、土地的权属管理 • 2、土地的利用管理
土地财产制度
土地权属管理：国家确认和保护土地所有 者和使用者合法权益及调整土地所有权 和使用权关系的一种管理。
－无意识申办担保物权; －抵押权人不申请地价评估及其确
认，或者要求不予评估、确认，或 者不按地价评估、确认的结果控制 抵押贷款的额度。
－抵押期限届满，抵押人既不依法 处分土地使用权，又不申请抵押权 的续登。
土地财产制度
（七）地役权
• 1、概念特征 • 2、地役权的类型 • 3、地役权与相邻权的区别
土地财产制度
产权的起源及其功能
• 起源：资源稀缺和外部性的存在 • 功能：通过建立产权制度，让人
们知道如何获得资源，以及在什 么样的权利范围内可以选择资源 和使用资源
土地财产制度
土地产权的概念和结构
1、土地产权制度与土地产 权的概念
2、土地产权的特点 3、土地产权的构成
土地财产制度
土地产权制度
土地财产制度随社会生产力的提 高和整个社会经济制度的发展推进和 演变。 • 从下而上自发地渐进式地进行的 • 通过国家政权的力量从上而下统一推 进的。即在一个国度内（或地区内） 普遍进行的土地财产制度改革（革 命）。
毕宝德《土地经济学》笔记和典型题详解-土地财产制度概论【圣才出品】
第八章土地财产制度概论一、土地财产制度简述1．土地财产制度的概念和构成（1）土地财产制度的概念广义的土地制度泛指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的一切制度；狭义的土地制度是指土地所有、使用、管理的土地经济制度及相应的法权制度，即土地财产制度。
（2）土地财产制度的构成土地财产制度就狭义来说，①包括土地经济制度。
是指人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地经济关系的总和，是社会经济基础的重要组成部分。
②包括相应的土地法权制度。
土地法权制度是人们在土地利用中形成的土地经济关系的法律体现，是社会上层建筑的组成部分。
完整的土地财产制度包括土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。
2．土地财产制度的特点（1）地位的基础性；（2）国度的差异性；（三）构成的复杂性。
3．土地财产制度的演进与改革土地财产制度作为以土地为载体结成的人与人之间的经济关系，其好与坏、先进与落后，关键要看这种土地财产制度是否有利于社会生产力的发展。
在人类历史上，各个历史时期的土地财产制度都随着社会生产力的提高和整个社会经济制度的发展而不断向前推进和演变。
这种推进和演变，有时是自下而上自发地渐进式地进行的；有时是通过国家政权的力量从上而下统一推进的。
当然，社会主义国家进行的土地制度改革，其性质、目的和手段都不同于资本主义国家。
土地制度改革不仅有土地所有制改革，同时还包括土地使用制度和土地国家管理制度（体制）的改革。
二、土地所有制1．土地所有制的概念及其产生与发展土地所有制，是指人们在一定社会制度下土地所有权归属的制度规定。
它是整个土地财产制度的核心，是土地关系的基础。
土地所有权是土地所有制的法律体现，是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的排他性专有权力。
这种权力可以细分为：占有权、使用权、收益权、处分权等权能。
这些权能在一般情况下是统一的，归属于一个主体，但在特定情况下也可以是分离的，分属于多个主体。
随着人口的增加，原始农业的产生与发展，人类有了固定的生产生活用地，才最终出现了土地所有制。
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•国有土地 使用权转让
第八章土地财产制度概论
•第四节 土地国家管理制度
•权属管理的内容：
•确认土地所有权和使用 权
•管理土地权属的变 •依 更 •法
•调处土地权属纠 纷
集体土地的征收 国有土地的划拨 国有土地出让与转让 土地使用权收回 农村土地的承包与转包…
•查处土地权属方面的违法行 为
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第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
•前提
•反映、体现、实现 •巩固形式与手段
•土地所有制
•土地使用制
•提供服务
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•相对独立性
第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
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三、土地使用制的分类
由于土地使用制的相对独立性→任何社会形态下都 有不同的土地使用制。 按土地所有权与使用权关系，土地使用制分为：
调整土地所有权和使用权关系的一种管理，其中包 括国家对土地所有权和使用权的必要限制。
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第八章土地财产制度概论
•第四节 土地国家管理制度
•土地权属管理的任务
•维护
•调整
•保护
•社会主义土地公 有制
•土地关系
•土地所有者和使 用者合法权益
•土地征收、 征购
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•国有土地 •有偿使用
有雇佣工人剩余价值。 社会主义社会：国家、集体和个人如何分配土地收益。
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第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
五、土地使用制的法律形式
土地使用制由国家以一定法律形式加以确认和保护才 能得以实施。
实行土地租赁制，双方要签订土地租赁契约（佃契、 租约、租契、租贴、协议、合同…）。
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第八章土地财产制度概论
•第一节 土地财产制度简述
三、土地财产制度的演进与改革
土地财产制度是以土地为载体结成的人与人之间的 经济关系，其好坏、先进与否——生产力标准。 土地财产制度的推进和演变：
自下而上自发地渐进式； 国家政权力量自上而下统一推进。
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第八章土地财产制度概论
•（二）土地财产制度
度土 地 财 产 制
•
•土地经济制 度
•土地法权制 度
•土地所有 制 •土地使用 制
•土地国家管理制度
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第八章土地财产制度概论
•第一节 土地财产制度简述
土地经济制度 人们在一定的社会制度下，在土地利用中形 成的土地经济关系的总和，是社会生产关系的 重要组成部分。
土地法权制度 人们在土地利用中形成的土地经济关系的法 律体现，是社会上层建筑的组成部分。
➢ 土地租赁关系性质：因社会制度性质、土地所有制性 质不同而不同，反映不同阶级关系和产品分配关系。
➢ 封建社会、资本主义社会、社会主义社会
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第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
土地租赁关系： 封建社会：地主阶级无偿占有佃农全部剩余劳动。 资本主义社会：土地所有者和租地农业资本家共同占
第八章土地财产制度概论
•第三 节
•土地使用制
第三节 土地使用制
•一、土地使用制的概念
土地使用制 对土地使用条件、形式和程序的制度规定，是土 地财产制度的另一个重要组成部分。
土地使用权 依法对一定土地进行占有、使用并取得部分土地 收益的权利，是土地使用制的法律体现。
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第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
•土地使用制
•表 明
•核心 •内容
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•指人们在一定的土地所有制下，对土 地使用条件、形式和程序的制度规定。
•怎样利用土地和取得收益；谁享有土 地使用权及其责、权、利。
•确定独立于土地所有权的土地使用权 •解 决
•土地资源的合理、有效利用问题
第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
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•第一 •第节二 •第节三 •第节四 •第节五
节
•主要内容
土地财产制度简述 土地所有制 土地使用制 土地国家管理制度 土地产权制度
第八章土地财产制度概论
•第八章 土地财产制度概论
•学习要点
➢土地财产制度构成及相互关系 ➢土地财产制度特点 ➢土地国家管理制度的内容
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第八章土地财产制度概论
契约必须在行政主管机关登记才具法律效力。 国有土地有偿、有期限出让转让→合同 土地承包合同
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第八章土地财产制度概论
•第四 节
•土地国家管理制度
第四节 土地国家管理制度
•一、建立土地国家管理制度的客观必要性
土地国家管理制度 指国家政权以社会代表的身份，对全国（区域）土 地，在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和 手段等形成的完整体系。土地国家管理由中央政府和 各级地方政府来实施。
•土地利用规划 •土地开发、整治与保护 •土地利用监督和调控
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第八章土地财产制度概论
•第四节 土地国家管理制度
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第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
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第八章土地财产制度概论
•第三节 土地使用制
二、土地所有制与土地使用制的关系
土地使用制是在土地利用中产生的人与人之间的经济 关系的另一个重要方面。 在土地财产制度中，土地所有制决定土地使用制。 每一社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使 用制及其具体形式。 土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且是 实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。
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第八章土地财产制度概论
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•第四节 土地国家管理制度
•
万 里 长 城 今 犹 在 ， 不 见 当 年 秦 始 皇
千 里 修 书 只 为 墙 ， 让 他 三 尺 又 何 妨
。。
第八章土地财产制度概论
•第四节 土地国家管理制度
•（一）土地国家管理的基本内容 土地利用管理
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第八章土地财产制度概论
第一节 土地财产制度简述
• 一、土地财产制度的概念和构成
土地制度
广义：
指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的一 切制度。
狭义：
•标
指由土地所有、使用、管理的土地题经济制度及相应
的法权制度构成的土地财产制度。
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第八章土地财产制度概论
•第一节 土地财产制度简述
第八章土地财产制度概论
•第二节 土地所有制
土地所有制是社会生产关系的组成部分，由社会生 产方式决定。 一个国家土地所有制的具体形式制约因素：
社会经济条件 历史发展影响 土地资源禀赋… 社会制度相同国家，土地所有制具体形式不一定相同。
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第八章土地财产制度概论
•第二节 土地所有制
土地所有制如何产生与发展？ 人类社会初期→地广人稀、采集和渔猎→无真正意
08第八章-土地财产制度 概论
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2020/12/12
第八章土地财产制度概论
•知识回顾
• 二、中国土地利用规划体系的基本构成
•
构土 成地
利 用 规 划 体 系 基 本
PPT 域
• 规划任 务
• 土地利用总体规 划
• 土地利用年度计 划
•全 •省 •市 •县
•第二节 土地所有制
二、土地所有制的法律形式 土地资源、财产、资本特点，稀缺、不可移动…. 土地所有制需要在法律上得到承认和保护。 国家确认并保护土地所有制的法律文件是土地所有权 证书。
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第八章土地财产制度概论
•第二节 土地所有制
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第八章土地财产制度概论
•“拍卖月球土地”
国
级
级
级
•乡 级
• 土地利用总体规 划
• 土地利用专项规 划
• 土地利用详细规 划第八章土地财产制度概论
•知识回顾
• 三、中国土地利用规划体系的基本特点
➢ 由长期总体规划与年度计划构成完整体系； ➢ 按地域实行分级管理； ➢ 约束性指标与预期性指标相结合规划体系； ➢ 是国民经济与社会发展的有机组成部分。
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第八章土地财产制度概论
•第一节 土地财产制度简述
• •
土
•决定
土
地
•基础
地
经
法
济 制 度
•反映、确认 •保护、规范
权 制 度
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第八章土地财产制度概论
•第一节 土地财产制度简述
•二、土地财产制度的特点
地位的基础性 土地是基本资源、财产、资产。 农业阶段，土地最基本生产要素、主要财富形式。 阶级划分：地主、中农、贫农… 人口膨胀、城市化→城市土地稀缺与昂贵。
•丹尼斯·霍普于1980年11月在美国旧金山土地管理部门 登记对月亮所有权，并交纳相关费用，然后向当地法院、 美国、前苏联和联合国递交一份所有权声明，宣布丹尼 斯·霍普为月球、太阳系除地球外的8大行星及其卫星土 地拥有者。
•北京一家自称“月球大使 馆”的公司出售月球土地， 顾客花298元就能获得6亩多 月球土地。
义土地利用… 人口增加→原始农业产生发展→固定生产用地→土
地稀有→土地所有制…
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第八章土地财产制度概论
•第二节 土地所有制
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原始社会的氏族公社土地所有制；
奴隶主土地所有制；
封建土地所有制；
资本主义土地所有制；
社会主义土地所有制。
• 社会性质：
➢ 公有制
➢ 私有制
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