建设工程招投标存在的问题及对策研究

建设工程招投标存在的问题及对策研究市建投公司（2009年7月31日）随着我国改革开放的进一步深化，广大人民群众得到的实惠越来越多，百姓对党和政府的满意度也越来越高。

但我们也要清醒地看到，在经济社会快速发展的同时，行贿受贿、贪赃枉法的腐败现象依然严重，并有发展的趋势。

为贯彻落实全国、全省纪检监察调研工作会议精神，扎实做好2009年全市纪检监察调研工作，为领导决策提供有价值的参考意见，市纪委监察局要求全面开展反腐倡廉重点课题调研活动。

市建投公司作为我市投融资平台和城市建设的主力军，积极参加、认真组织此次调研活动，先后走访了市监察局、市检察院、市工商局、市建委、建管处、市招标办、市审计局、招标代理机构及施工企业等单位，通过对招投标市场的调查，以建筑工程招投标过程中的服务和管理为切入口，深入剖析招投标过程中产生的腐败现象及其根源，针对存在的问题提出建议对策。

现将此次调研内容总结如下：一、招投标中腐败现象通过对招投标市场情况调查发现，招投标中腐败现象虽属个别，但危害极大，不仅严重干扰了招投标市场公平性，更为严重的是它可能导致一座桥梁塌跨、一座楼房倒塌，导致众多生命丧失。

近几年招投标市场中的腐败现象似有蔓延趋势。

据有关方面统计，近年来查处的行贿受贿案件中，发生在工程建设领域的约占1／3，其中，招投标环节商业贿赂最为严重。

政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题，破坏了公平竞争的市场秩序，严重损害了公共利益。

现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。

政府投资项目招投标中的商业贿赂与一般商业贿赂相比，具有行贿对象复杂、手段隐蔽、环节繁多、目的多样等特点。

这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则，破坏了市场正常的运行秩序，影响了政府公共支出的投资效益。

1、招标阶段中行政主管部门滥用权力，以权谋私虚假招标、明招暗定，一些工程项目主管部门的负责人本身就是某施工单位的幕后老板或股东，先内定好承包单位，而后象征性地进行招标投标，用自己的施工队伍围标、陪标；从专家评委上做文章，内定专家评委，未评而先定；利用资格预审设置“关卡”，提高招标条件，排斥潜在投标人，以利其“意向”投标单位；暗藏潜规则，监管形同虚设，从中坐收渔利。

2、建设单位利用自身“优势”，影响实质性招标业主授意或暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果。

在评标过程中通过发表言论或私下做其他评委的工作，干预和影响评标的公平性；在招标资格预审、制订招标文件、评标等环节，以不正当手段使特定投标人中标，从中谋利；将招标项目化整为零，使之达不到法定的招标工程规模标准，把应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包；或将依法必须公开招标的工程，仅在较小的范围或者本系统内发布招标公告。

3、评委专家不能恪守职业道德，“东倒西歪”投标人在招标前通过各种途径接触评标专家，一些评标专家接受宴请或收受贿赂。

在评标活动中，或有意发表有利于投标方的意见影响其他评标人员，或给打高分；有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，难以胜任评标工作；还有的评标专家出于私心，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。

这些因素的存在往往使评标“走过场”，致使徇私舞弊行为得逞。

4、代理机构缺乏职业道德，服务不到位现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则；为使“关系”单位中标，或直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底，以使部分投标人出现“重大偏差”；服务质量差、专业素质低，进入评标室的工作人员不能很好地履行代理服务职责，在评标过程中不能及时地提供法律或政策咨询服务，只是形式上的全过程参与，对评标中出现评审问题时，不能及时、科学、合理、合法地予以解释与澄清，而影响了评标结果，继而引发投标的纠纷、争议或投诉；一部分招标代理机构从业人员专业技能单一，知识结构不合理，缺乏对招标代理工作必备的技术、管理、和法律等知识。

5、投标人受到上层人物的庇护，“优势”明显由于建设市场的竞争越来越激烈，为达到承揽工程的目的，很多施工企业在招标开始之前，提前到主管工程项目立项、审批、拨款的部门与实权人物或经办人员进行所谓的“沟通”。

这种“沟通”一旦成功，便会有如下优势：首先，能最早获得信息，做好“提前工作”，待项目真正招投标时，他们与业主已经“沟通”到位，“内定”或有了实质性意向，招投标便成为一种掩人耳目的形式；其次，依靠上层重要部门或关键人物，造成一种居高临下的效果，使旁人感到既合理又合法。

如通过“沟通”上层某些专业机关的领导或专业人员，提出该项工程的特殊专业要求，并由相关部门出面提出只有某施工企业才能承建该项工程的“建议”。

实际上，这些“建议”只不过是该施工企业意志的体现，是该施工企业与该机关一些人员先前私下“沟通”好了的。

这些上层实权人物在滥用手中的大权时，自己当然也“财源滚滚”。

这正是权钱交易在当前招标投标中的具体表现，行政权力主体干涉招投标，滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为，在政府投资建设项目中为数不少。

二、产生腐败的原因剖析建筑领域的腐败的后果常常是“一个工程上马，一批干部落马”，而工程招投标活动是极易滋生腐败的环节。

如何规范管理建筑市场、还招投标市场一片净土，是目前急需解决的问题。

只有找出问题产生的根本原因，才能从源头上遏制腐败。

招投标领域产生腐败的原因主要有以下几个方面: 一是招投标市场功能不健全。

由于招投标市场的信息服务、场所服务等基本功能还不健全，制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。

二是工程招标投标和中标后监管力度不到位。

招投标管理监管机构不健全，人员配备不足, 使招标投标监管难以到位。

三是招标投标监管体制不理顺。

多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。

四是遏制行政干涉、地方保护主义制度不健全。

在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，好多工程项目早已拍板定案，使建设单位不能独立自主的完成招标活动。

五是责任主体权利和义务不对等。

《招标投标法》给予责任主体的权力过大，对其缺少责任约束和追究制度。

六是招标文件编制不规范。

现在市场上没有比较详细、统一的招标文件，给予招标文件编制参与人的自主空间过大，容易钻法律的空子。

七是招标投标的法制还不完善。

法制建设进程与工程建设的发展水平不同步，《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定, 尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗, 标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素。

三、解决问题的途径及对策1．公开报名，开标现场全程录像实行网络公开实名制报名，对投标单位进行公开评审，并建立投标人信用网站，公开他们的信誉度。

评标过程中全程录像并公开，以起到监督作用，如对评标过程有异议可提出，随时调出录像，起到评标过程合理化、阳光化。

比如前段时间，我市新闻媒体对一招标过程从进入开标大厅到宣布评标结果进行全程直播，整个评标过程接受公众的监督，制约了评标过程中违法违纪的现象存在，也开创了我市阳光评标的先河。

2．加强监管和违法违纪的查处力度，防治结合在纪检监察部门建立专门的招投标监督机构非常必要。

一方面可以介入招投标活动，实现跟踪监督，保障招投标活动公正廉洁；另一方面可随时根据举报或跟踪招标过程发现的情况进行独立办案。

监督人员实行轮流制，避免“一回生，二回熟”的局面。

同时，制定严厉的惩罚措施，规范各参与主体的行为，建立廉政责任制，业主方、代理机构、投标人及行政主管部门在招标前签订责任状，做出承诺，实行招标负责人责任制，对违法违纪的人员严惩不贷。

比如：对违纪的行政人员或招标负责人给予降级或开除的惩罚；对违反评标纪律和职业道德的评委，实行黑名单制；对违法、违规的代理机构及投标人强制永久性退出市场等。

3.杜绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预，净化市场改进招投标工作方式，加强招投标审计，明确工程项目招投标经济责任审计的重点和各参与方的经济责任和法律责任，减少审批环节；建立、培育专业的工程招投标代理机构，培养一支素质高、专业精、服务优的专业人才队伍，并使其独立于各级政府和部门之外，不受各方经济利益的影响，以社会中介机构的身份提供服务。

我市招投标服务中心为了规范我市招投标代理机构，已建立招投标代理机构库，建设单位在选取代理机构时，必须从库中随机抽取，这既有利于提高代理机构的服务质量，又有效遏制“链条式”的腐败行为。

4、加强评委专家库管理，使评标专业化、公平化一是设立各工种的评委专家库，提高评委专家入库的门槛，选取更加专业的评标专家，提高评标专家库的专家质量。

二是建立联网评委专家库，评标时临时从中抽取评委专家，避免“亲戚”的出现。

最近，为了体现评委专家在评标过程中公平、公正的原则，我市的几个项目的评标均尝试从外地专家库临时抽取专家，有效避免了评委专家在评标过程中外界因素的干扰，取得了良好的效果。

5、加快制定统一的招标文件范本及相关规范文本，使评标依据更加科学合理我市某方案招标中，由于招标文件的制定不够严密，两家公司的方案设计报价竟相差数十倍。

如此大的差价，实在是让人不能接受。

目前，我国的招标文件的制定虽有范本，但只能起到宏观的指导作用，没有详细的规范文本，容易产生暗箱操作，造成招标质量不高。

鉴于此，相关部门、单位及协会应加强协调会商，尽快对设计、监理、施工分别制定统一的范本，把评标细则具体化，明了化。

同时，对相关的收费标准，行业条文等统一口径，减少不必要的投诉和纠纷。

6、加强低价中标后的监管和审计，严把变更关要建立强有力的全过程审计监督机制，尤其是低价中标的建设项目。

严格把好变更关，如工程变更，项目班子变更等。

强化监管力度，确保工程质量，并建立以中标人履约担保和建设单位支付担保为核心的风险管理制度。

7、完善招投标相关的法律制度，规范招投标市场改革开放至今，国家颁布实施了数百个相关法律、法规和强制性规范，这些法律法规，对于加快经济建设、发展国民经济起到十分重要的作用。

由于改革进程漫长、立法授权过多、法规制定较乱，一些新颁法律兼顾了不同体制的利益关系，许多法律规定与地方法规存在矛盾；合同法和招标投标法等法律规定不具体、不便操作。

必须对相关法律法规重新修订和完善，同时清理或废除过多过乱的地方法规或行业法规，堵塞地方或行业保护，使每个自然人、法人都能运用法律维护其合法权益。

据有关部门调查，《招标投标法》实施9年多来, 为企业节省了几千亿的基建投资, 其积极意义是不言而喻的。

但对于逐渐显露出来的问题必须积极思考对策，采取有效措施，否则会使招投标成为一种掩耳盗铃式的摆设, 其不仅起不到招投标本质上应达到的为国家、为企业创造良好效益的目的, 反倒破坏了投招标公开、公平、公正的信誉和形象, 为一些损害国家利益的行为披上了一层合法的外衣。