调研报告-工程招投标存在的问题和建议

工程招投标存在的问题及建议

宁海县招投标工作经过接近标底中标法、综合评分法、最低价中标法、经评审的合理低价中标办法等招标法的不断改革，从招投标工作实践中再总结，提练出招投标工作理论，经过几轮螺旋式总结、提高，使宁海县的招投标工作实践到理论研究，从反腐倡廉到公开、公平、公正，整体上走在全省的前列，然而这并不代表现有的招标办法没有问题。结合本单位的实际工作，对于招投标中存在的若干问题谈点想法。

一、现有的施工招投标流程

招标项目的审批T编制招标文件及招标公告T发布招标公告

T资格预审T向合格的投标人发招标文件T现场踏勘及预备会T组建评标委员会T组织开标、评标、定标T发中标通知书T施工单位缴纳履约保证金T签订合同T向招标管理机构提交投标情况报告。评标办法为经评审的合理投标价法。

二、现阶段招投标存在的问题及建议

1、资格预审阶段的预审办法过于简单项目大、施工简单的工程，投标单位往往较多，一般有20~30 家的施工单位报名，但现有的资格预审只是符合性审查，如果报名单位通过资格预审，都有资格参与施工招投标，不能达到择优录用的目的。而业主方为了保证施工质量，只能对企业和项目经理设置一定的业绩，具体业绩的设定依照招标项目的建设规模和投资规模而定，从而使无施工经验的企业和项目经理无法参与投标，但还是不能保证口碑差、业务水平底的施工单位和项目经理不通过资格预审。而项目小、施工复杂的工程，投标单位较少。

如果资格预审时，报名资料不齐全去掉几家，可能会达不到招标办法要求的三家单位，则不予招标又要重新发布公告，再次公告后也有可能还是达

不到三家，使工程时间拖延。

为了有效的控制投标单位又能保证使优秀单位的企业和项目经理承接到项目，大型的复杂工程建议采用资格预审评分的方法，评分方法可按照企业资质，项目经理的资质和获奖情况、履约能力、以往工程评价、衡量业绩、社会贡献等进行量化，按分数从高到低取8~10 家入围单位。促使企业重视管理和科技进步，重视实现强者愈强，劣者出局，创造优胜劣汰的企业竞争与成长环境，实现资源（人力、设备、资金等）在同行业内向优质企业的转移，在行业间向高技术、高利润、高就业率的行业合理流动。

2、招投标中“围标”与“陪标”现象严重这种现象严重违反了招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失，个别围标人中饱私囊。主要表现为：一是围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋围标，二是承包商挂靠多家施工企业进行围标。在招投标过程中，一些没有资质个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标，以期获得一定利润来支撑企业生存。投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。

为了杜绝此种现象，建议加大违规处罚力度提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。加大违规处罚力度，惩处必须具有威慑力，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、分包转包、干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严

厉的经济惩罚和党纪政纪处分。加大投标企业的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。

3、进入宁海建筑市场手续复杂按照宁海县建设局《县外建筑业进宁承接业务管理规定》（〔2003 〕205 文件）的规定：外地建筑业企业进入宁海县境内承接工程业务，应先到县建设局办理备案手续，并提供下列资料：《外地进宁施工单位登记表》；企业资质证书、营业执照、原注册地税务登记证、安全资格证书；宁海分公司营业执照；企业法人代表对驻宁海负责人授权委托书；宁海县内指定的银行出具的民工工资支付保函（一、二级企业额度为30 万元，三级企业额度为20 万元）；在宁海应有固定办公、经营场所；应有相对固定的管理人员。

但项目招标公告发布时间一般为三个工作日，潜在的施工投标单位在如此短的时间是不可能办完上述手续的，从而使未在宁海开设分司的优秀施工企业无法进入宁海市场。这样长期下去，造成本地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展，缺少有序的竟争。也使一些在宁海开设分公司的企业以出借企业资质，开介绍信为生，此种企业无实际的施工能力。如果此类单位中标，给建设阶段的管理带来很大的困难。

为了加强建筑企业之间的竞争和提交施工质量及管理水平，建议县外企业在报名时可暂不办理分公司，如县外企业中标后必须按照《县外建筑业进宁承接业务管理规定》（〔2003 〕205 文件）的要求，在规定时间内办完相关手续，建设局等行政主管部们加强监督管理。

4、智能化工程施工现场人员配置较高依据《关于印发宁波市施工现场关键岗位人员管理实施细则的通知》（甬建发〔2007 〕473 号文件），对于人员的要求较严格，由于土建施工企业已经过多年正规化管理，人员配备较齐全。而智能化工程也是近几年的新生产物，县内进行过智能化招投标的工程也较少，同时智能化公司的力量相对较薄弱，人员的

配置很难满足甬建发〔2007 〕473 号文件的要求。如本单位承建的某智能化工程已发布三次公告，前二次都由于报名资料中的人员配置不到位而流标，第三次勉强合格四家，但由于潜在的投标单位少，开标时又出现状况而流标，导致智能化工程不能正常招标，影响了土建施工进度。

对于智能化工程招标中出现的情况，建议对人员的配置适当放宽条件，使更多的智能化企业加入投标活动，使招投标过程更加公开、公平、公正。

总之，工程招投标已经成为推进现代化建筑市场体系建设的重要手段，探索适合当地的招投标制度，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，创造公平的竞争环境，净化建筑市场环境，促进社会经济健康发展。

县公建中心娄辛胡