第十一讲 立案

1、人民检察院对不立案实施监督的材料来源 主要有两个方面：一是通过人民检察院的各种业务 活动发现；而是通过被害人的申诉获得。 2、人民检察院获取不立案监督的材料后，应 当根据事实和法律进行审查。 3、人民检察院通过必要的调查、认真审后， 认为公安机关不立案的理由不成立的，应当通知公 安机关立案。 4、公安机关在接到人民检察院要求立案的通 知后，应当在15日内决定立案，并将立案决定书送 达人民检察院。
二、立案的条件 1、有犯罪事实
需要立案追究的只能是依照刑法的规定构成犯罪 的行为； 犯罪事实必须有相关的证据材料证明

2、需要追究刑事责任 3、符合管辖的规定
第三节 立案的程序
一、接受 1、公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、 控告、举报、自首、扭送都应当立即接受，不得以任何 借口推诿和拒绝。对于不属于自己管辖的应当先接受后 移送主管机关处理，情况紧急必须采取紧急措施的，应 当先采取紧急措施，然后移送主管机关。 2、报案、控告、举报既可以用书面形式，也可以 用口头形式提出。 3、接受控告、举报的工作人员应当向控告人、举 报人说明诬告应负的法律责任。 4．司法机关应当保障扭送人、报案人、控告人、 举报人及其近亲属安全，并为他们保密。 5、公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案 件登记表》。
2、人民检察院对于接受的犯罪案件材料应 当及时审查，并根据举报线索的不同情况和管辖 规定，在7日内分别作出如下处理： （1）属于下级人民检察院管辖或其他人民检 察院管辖的，移送有管辖权的人民检察院； （2）不属于人民检察院管辖的，移送有关主 管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人、 自首人。移送举报线索，应当移送举报材料原件， 重要举报线索的移送，还应当经检察长批准。
立案
第一节 立案的概念和意义
一、立案的概念 是指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首 以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进 行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任 时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉 讼活动。 特点： 1、立案是法律赋予公安机关、人民检察院、人 民法院特有的权力和职责，其它任何机关和个人都无 立案权。 2、立案是我国刑事诉讼一个独立、必经的诉讼 阶段，是刑事诉讼活动开始的标志。
二、立案的任务 决定是否开始追究刑事犯罪 三、立案的意义 1、是保护公民合法权益不受非法侵犯，保证无罪的 人不受刑事追究的重要程序保障措施； 2、有助于督促司法机关及时、准确地揭露、证实、 打击犯罪； 3、有利于准确评价社会治安形势，为国家制定刑 事政策提供依据。
第二节 立案的材料来源和条件

一、立案的材料来源 1、单位或个人的报案或举报 2、被害人的报案或控告 3、犯罪人的自首 4、公安机关、人民检察院自行主动获取的 材料 5、其它途径：（1）上级机关交办的案件； （2）群众的扭送；（3）党的纪检部门查处后移 送追究刑事责任的案件。
四、立案监督 《刑事诉讼法》第87条规定：人民检察院认 为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查 的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的 案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民 检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人 民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的， 应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应 当立案。具体表现为：
二、审查和处理 刑事诉讼法第86条规定：人民法院、人民检察院或 公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按 管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑 事责任的时候，应当立案，认为没有犯罪事实，或犯罪 事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案， 并且将不立案的原因通知控告人。 1、公安机关对于接受的案件或发现的犯罪线索， 应当迅速进行审查，经过审查分别作出以下处理： （1）认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件， 应当在24小时内，经县级以上公安机关负责人批准，签 发《移送案件通知书》，移送有管辖权的机关处理；必 须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手 续，移送主管机关。
张某为一中学生，在上学的路上被一男子 强奸，到学校她将此事向王老师哭诉，于是王 老师就向公安机关报案，但是公安机关以王老 师不是张某的监护人为由不予立案；无奈王老 师告知张某父母，当张某父母报案时，公安机 关要求其写详细的报案材料，然后他们才受理。 但是之后公安机关迟迟不予立案。当检察院要 求公安机关说明不立案的理由时，公安机关不 予理睬，在这种情况下，检察院自己立案侦查。 问：该案中哪些做法存在错误？
三、申请复议 刑事诉讼法第86条规定：控告人如果对公 安机关、人民检察院、人民法院不予立案的决定 不服，可以申请复议。 1、申请复议应向原作出不予立案决定的机 关提出 2、控告人对不立案决定除申请复议外，也 可不经复议而向人民检察院提出要求人民检察院 予以监督，或者直接向法院起诉。
第87条规定：被害人认为公安机关对应 当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检 察院提出的，人民检察院应当要求公安机关 说明不立案的理由。 第170条规定第3项规定：被告人有证据 证明对被害人侵犯自己人身、财产权利的行 为应当依法追究刑事责任，而公安机关或人 民检察院不予追究被告人刑事责任的案件， 可作为自诉案件，被害人有权向人民法院直 接起诉，人民法院应当依法受理。
（2）对于告诉才处理的案件和被害人有证据 证明的轻微刑事案件，应当将案件材料和有关证 据送交有管辖权的人民法院，并告知当事人向人 民法院起诉。 （3）对于不够刑事处罚需要给予行政处罚的， 依法处理。
（4）认为没有犯罪事实，或犯罪情节显 著轻微不需要追缴刑事责任，或具有其他依 法不追缴刑事责任情形的，接受单位应当制 作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公 安机关负责人批准，不予立ห้องสมุดไป่ตู้；有控告人的 案件应当制作《不予立案通知书》，七日内 送达被告人。 （5）认为有犯罪事实，需要追究刑事责 任且属于自己管辖的，由接受单位制作《刑 事案件立案报告书》，经县级以上公安机关 负责人批准予以立案。对于疑难、复杂、重 大、特别重大案件还应当拟定侦查工作方案。
（3）属于本院管辖的，应当由侦查部门 初查的，移送侦查部门。 （4）人民法院直接受理自诉案件，对收 到的犯罪材料经审查不属于自己管辖的，应 当将材料移送有管辖权的机关处理。
3、人民法院直接受理自诉案件，对收到的 犯罪材料经审查不属于自己管辖的，应当将材料 移送有管辖权的机关处理，对属于自己管辖的自 诉案件，符合刑事诉讼法及有关司法解释规定的， 裁定予以立案受理；不符合规定的，应当说服自 诉人撤回起诉，或裁定驳回起诉。