行政处罚法案例分析

行政处罚法

第一部分命题规律与应试技巧

一、命题基本情况分析

题型

年份判断题单项选择题多项选择题案例分析题总分

1999年0 2 3 0 5

1998年0 3 1 1 5

1997年0 4 1 0 5

1996年0 1 1 0 2

二、命题重点分析

行政处罚法的考核重点集中在以下几个方面的基本概念、基本原理和基本制度：

１行政处罚的主体

２行政处罚的程序

３行政处罚的设定

４当事人的程序权利

５裁执分离原则

三、选择题命题规律与应试技巧

从《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)颁布实施以来历年律师资格考试的出题范围来看，选择题命题的基本规律是：

１考核的重点在行政处罚的设定及行政处罚的程序。

２因该法较新，主要以记忆性题目为主。

根据以上对行政处罚法考核中选择题命题的基本规律的分析，考生在应试时应掌握以下技巧：

１因为考核的重点在行政处罚的设定及行政处罚的程序，因此，对于处罚的程序及设定方面的内容应非常清楚。《行政处罚法》对于处罚的设定及处罚的程序均有专章规定，对这两章内容应该重点识记。其中对于处罚的设定应结合行政法律规范的几种渊源形式加以记忆，这些法律规范的形式在行政诉讼法、行政复议等考核内容中也会经常出现，可以结合这些内容加以记忆。

２因该法较新，主要以记忆性题目为主，因此，应着重对《行政处罚法》的条文有所了解，在上述基本内容之外，对于裁执分离原则、行政处罚程序违法的法律责任等，也要有所了解。因为这些内容都是该法中独到的对中国行政法治的新贡献。

３行政听证程序是《行政处罚法》立法活动中最精彩的篇章，但一直未见出题，由于《中华人民共和国价格法》已于上年度生效实施，而其中也有有关听证方面的规定，建议考生结合这两部法的规定，适当准备有关听证程序方面的题目。在准备时应该记住，听证程序在渊源上是从司法听证产生的，其中很多规定与司法程序，即诉讼程序，特别是庭审程序，有很大关系，如应试时实在想不起来了，答司法程序的内容也可以，但千万记住听证主持人是行政机关的人。

四、案例题命题规律与应试技巧

目前尚未出现过案例，但因行政处罚涉及广泛的行政管理领域，如治安管理、价格、环保、森林、渔业等，并与行政复议、行政诉讼关系密切，因此，与这些部门法联合出题的可能性很大，而且对于考查考生的综合运用行政法律规范的能力效果十分明显。建议考生在学习《行政处罚法》的条文时，结合自己对行政法其他部门的了解，自我设计题目，防患于未然。

第二部分试题分类评析

一、单项选择题

〔1999年试题〕(每题1分)

1.下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?

①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩；③行政处罚没有法定依据；④行政处罚不遵守法定程序。

A.①③

B.②③

C.①③④

D.①②

☆Ｄ

本题考行政处罚的成立要件与生效要件。

如果考生熟记《行政处罚法》第４１条，则Ｄ无疑。

如果考生一时想不起这一规定，可以按下列思路排除。③④所提到的，正是行政诉讼法关于行政行为无效的法定事由。如果考生分不清成立要件与生效要件，可能会选此项，但对此项进一步校验的结果是，如果选此项，则应A、B、C、D全选。因为①②中所提及的内容都

是行政处罚

法中反复强调的行政处罚程序的基本要求，缺一则构成程序违法。从而否定了Ｃ。③④既然是并列的要件，要么全选，要么全不选。因此Ａ、Ｂ也不能选，只能选Ｄ。而这正是《行政处罚法》所规定的。

2.行政机关对于重大违法行为给予较重的行政处罚时，在证据可能灭失的情况下，下列选项哪个是正确的?

A.经行政机关负责人批准，可以先行封存证据

B.经行政机关集体讨论决定，可以先行扣押证据

C.经行政机关负责人批准，可以先行登记保存证据

D.经行政机关负责人批准，可以先行登记提存证据

☆Ｃ

表面上看，本题死抠条文（《行政诉讼法》第３７条）。即可。

但象这样具体的规定，散布在几十万字的法条中，真考到某几个字，如保存或提存，要让考生记得清楚，确有点勉为其难。此时，适当的猜的功夫不可不具备。

当然，猜也不是乱猜，就本题而言，至少有以下两点是猜的不二法门。首先，最重要的是要记住，本题只有一个标准答案。其次，本题的选项中前半句基本相同，因此暗示这是道死抠条文的题。而这样的题有一个基本特点，就是错误仅在最容易混淆之处，更确切地说就是一字之差。基于以下两点，可以比较容易的否定Ａ、Ｂ。这样，猜的成功率就由原来的２５％提高到５０％。考生可不要小看这点“小伎俩”，律考每年的及格线都是６０分，化成百分数就是６０％。也就是说，如果每张卷能保证２０分的题绝对有把握，其他８０分保证５０％的猜对率，那过关就没有问题！

另外，更高明的猜测，则是基于法律功底的直觉。就本题而言，由于Ａ、Ｂ涉及到对证据附着物的封存（实为查封）扣押，这样的权力极有滥用的可能，因此，法律一般不会泛泛地授予所有的有权实施行政处罚的机关，因此，这两个选项应当排除。而Ｄ所说证据的提存，稍具有诉讼法经验的考生也许会想到，对于证据的提存涉及证据的证明力问题，行政机关自己提存的证据不可能成为定案证据，因此，所谓证据提存一说，也不可能通过作为实体法的行政处罚法明确授予所有的行政机关。这一选项也有疑问。至于登记保存，由于涉及登记

程序，是在当事人或相关见证人在场的情况下实施的，因此，证据的可采性有保证，对证据附着物的强制措施也有所限制，是法律最有可能规定的证据保全措施。

本书作者无意误导考生投机取巧以取宠。这一切的出发点只有一个，考生通过复习应当达到的最高境界是“随心所欲不逾矩”──将法理谙熟于心。这是作者自谦之辞的“猜”字

的主

旨所在。即使是对法条非常熟悉的情况下，上述基于法理的推断也是不可或缺的。因为这是保证答题万无一失的自我校验的思路所系。

〔1998年试题〕(每题1分)

3某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的?

A环境保护局的罚款权

B工商行政管理局的吊销营业执照权

C土地管理局的没收权

D公安局的拘留权

☆D

本题很简单，不要多想。

见《行政处罚法》第16条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决

定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

4甲地A公司将3辆进口车卖给乙地B公司，B公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。工

商局以A公司无进口汽车证明，B公司无准运证从事非法销售运输为由，决定没收3辆汽车。A

公司不服该决定提起诉讼。下列哪一内容是本案受理法院的主要审查对象?

A3辆汽车的性质

B A公司销售行为的合法性

C B公司购买运输行为的合法性

D工商局处罚决定的合法性

☆D

本题首先应当明确，没收汽车的行为属于行政处罚。因此，A公司所提起的诉讼为行政诉讼。根据《行政诉讼法》第5条规定：“该案审理的对象是具体行政行为的合法性，即工商局行政处罚决定的合法性。”

51998年8月，县公安局在审查孙某卖淫案中发现张某曾有嫖娼行为，遂于当年9月对张某

作出罚款1000元的处罚决定。张某不服该处罚决定，提起诉讼。法院经审查认定张某的最后

一次嫖娼行为发生于1996年5月，张某当时付给孙某500元现金及一些首饰。根据上述事实，

法院应如何处理?

A维持被告处罚决定

B变更被告处罚决定

C撤销被告处罚决定

D裁定驳回原告起诉