工程量清单编制质量控制论文

工程量清单编制质量控制探究

摘要:工程量清单作为招标文件的组成部分在工程发包中起着

很重要的作用,清单编制的质量对工程承发包阶段投标价的准确性、项目实施阶段合同能否恰当履行、工程结算阶段合同投资是否增加等都会有直接影响。因此,如何控制工程量清单质量在工程量清单计价模式下显得尤为重要,本文从实际工作中发现工程量清单编制常存在问题角度着手,阐述工程清单问题的种类及其危害,提

出解决工作问题的建议。

关键词:工程量清单质量控制

1 工程量清单的概念及作用

工程量清单是反映建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单;是由招标人按照招标文件和施工设计图纸要求,将标的工程的全部项目和内容,依据《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)所规定编制,包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单及税金项目清单。

工程量清单是招标文件的组成部分,是由招标人发出的一套反

映标的工程实物名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、规费、税金等相关表格组成的文件,随招标文件发给各投标单位。一个最基本的功能是作为信息载体,以便投标人能对工程有全面的了解。投标单位针对工程量清单涵盖的项目范围及施工内容要求进行报价,一经中标且签订合同,即成为合同的组成部分。此外,在工程实

施中,工程款结算时可按照工程量清单中的项目编码及单价对已完成的项目按合同单价和有关条款计算工程款;在工程价款变更和施工索赔时,可以参照或套用清单中的单价来确定变更项目或索赔项目的单价或价格。

总而言之,工程量清单是对招、投标人都具有约束力的重要文件,是工程招标投标活动的依据。能否编制出完整、严谨的工程量清单,直接影响招标的质量,也是招标成败的关键,对合同的履行也有至

关重要的影响。

2 工程量清单编制常见问题分析

笔者经调查分析,在工程量清单编制中常存在以下方面的问题:

2.1 清单项目设置存在漏项问题清单编制列项一定要按照招

标文件规定的范围,招标设计图纸及《计价规范》的项目设置要求,把拟招标工程的明细项目列置齐全,不留活口。项目发生了遗漏就意味着这些遗漏项目未在合同签订过程前参与完全竞争,留待合同履行过程中由业主和承包人协商确定,其代价必然增大。

2.2 清单项目选套子目不合适由于清单编制人员对于《计价规范》项目设置和适用范围理解存在偏差,导致所选清单项目存在问题,这样一来,清单项目编码、项目名称、计算规则应用就全改变了,导致投标人报价也会出现偏差。如地下室部位对应的土方大开挖,正确的清单项目应该是“挖基础土方(项目编码010101003)”,编制人员常选择“挖土方(项目编码010101002)”作为清单子目,前者在报价时要综合考虑工作面、放坡等因素,后者不涉及这些问题,这就

会导致报价分歧,产生履约纠纷。

2.3 同一个清单子目项目分列不合适在清单编制时,同一个清单子目在什么情况下要分列清单,清单编制人员一方面要按照《计价规范》的规定要求执行,同时还要结合本地区的计价标准的项目结构设置考虑,只有这样。才能保证投标人根据分列的清单准确报价。例如挖基础土方项目,按照江苏省计价标准规定,挖土方深度1.5米以内、2米以内、3米以内、分属三个计价子目,单价不同,清单编制如果把这三个不同报价的项目合并列成一个清单子目,投标人就无法准确报价。再如模板措施项目计价:现在利用计价软件操作都是在套用砼项目计价子目时,计价软件会自动根据计价标准规定的含模量系数计算对应的模板措施费用,同名称不同规格的砼构件含模量系数可能存在差异,支模高度不同模板单价也可能不一致等。这就要求清单编制人员谙熟计价规定,准确划分项目。

2.4 项目特征描述不完整项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容,用于区分《计价规范》中同一清单条目下各个具体的清单项目;项目特征是确定综合单价的前提,项目特征决定了工程实体的实质内容,必然直接决定了工程实体的自身价值,工程量清单项目特征描述得准确与否,直接关系到投标人对项目实施报价的质量;项目特征是双方履行合同义务的基础,实行工程量清单计价,工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分,因此,如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误,从而在施工过程中的更改,都会引起分歧,导致纠纷。在实际工作中,项目特征描述

常常存在以下问题:

2.4.1 计算部位表述不清楚。虽然《计价规范》项目特征描述里没有要求明确计算部位,但是由于不同计价人员对项目的理解却在偏差,清单编制人员要尽可能把计算部位标注出来,便于投标人

理解清单,准确报价。否则,在合同履行中,承包人提出质疑,业主及现场监理也很难准确答复,可能引发纠纷或造价调整偏差。

2.4.2 材料规格描述不完整。例如清单编制对于采用的商品砼是泵送商品砼还是非泵送商品砼要明确。两种不同的砼施工工艺对于计价影响很大,会造成砼分项报价和措施项目费中垂直运输费的偏差。

2.4.3 项目特征关于工程做法描述简单指向图集代码。在清单编制时不要把有关工程做法简单指向图集编号,应该详细列出具体做法。一般来说图集只是表达施工的构造层次,对于涉及材料种类、规格及细致尺寸并不明确,简单指向图集,对于投标人就无法准确

报价。比如“涂膜防水”图集对于涂膜防水的基层处理、构造做法要求比较明确,但是采用什么涂膜材料、涂膜遍数、涂膜厚度并无强制规定,要根据设计或使用要求具体规定。这类问题在工程清单编制中经常出现。

3 工程量计算出现偏差

在清单编制过程中,工程量出现偏差主要有以下几种情况。

3.1 图纸理解出现偏差,计算时丢三落四,尺寸选取不正确,造

成工程量少算、多算。

3.2 《计价规范》规定的计算规则理解偏差,该扣除部位的没扣除、不该扣除部位的扣除了、该增加的部位没增加、不该增加的部位增加了,造成工程量计算结果偏差。

由于工程量清单的质量直接关系业主招标成败及合同的恰当履行,招标人一般都希望在定标前尽可能澄清清单所有问题,减少合同履行索赔纠纷。在实际工作中,标前预备会上提出的问题相对比较肤浅,主要集中在分部分项清单项目漏项、特征描述与图纸不符等一些明眼错误上,深层次问题由于涉及计算校核复杂,自身能否中标存在很大不确定性,而且《计价规范》明确工程量清单风险由业主承担,投标人一般不会认真对待。可是对招标人而言,如果这些工程量的问题在定标前不及时修正,而是等到合同履行过程中发现以后再做修正,那样就会引发索赔或者变更事件,影响投资管理目标。

4 工程量清单编制质量控制建议

鉴于工程量清单在工程发包及履行过程中的重要作用,笔者认为,加强工程量清单编制质量控制尤为重要,这样可以维护承、发包双方合法利益,减少纠纷、保障合同恰当履行;可以实现招投标市场公平、充分竞争,维护交易市场秩序;可以提高工程造价行业专业水准,增强行业地位及市场竞争力。如何做到这一点,还需要政府主管部门、行业协会、业主等各方面齐抓共管,笔者认为不妨从以下几个方面着手:

4.1 政府主管部门要健全行业法律法规建设,加强行业监督政