西蒙的行为主义行政学说共51页
西蒙的行为主义行政学说
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
西蒙的行为主义行政学说
l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；
第七章 西蒙的行为主义行政学说
• D、根据目标、程序、服务对象、地点 根据目标、程序、服务对象、 划分组织 • “为了控制的不同目的，依据目的、 为了控制的不同目的，依据目的、 过程、对象、地点来对员工分组， 过程、对象、地点来对员工分组，也 可增进行政管理效率。 可增进行政管理效率。” • 这个原则本身就是相互冲突的，而且 这个原则本身就是相互冲突的， 也没有明确的分辨标准， 也没有明确的分辨标准，根据目标划 分组织就必须牺牲按照过程、 分组织就必须牺牲按照过程、服务对 地点划分组织的好处。 象、地点划分组织的好处。
• C、控制幅度原则 • “权威等级中任何一点上，把控制幅度 权威等级中任何一点上， 限制到最小数目，可增进行政管理效 限制到最小数目， 率。” • 控制幅度原则显然与组织层次应该力求 减少的原则相冲突。 减少的原则相冲突。 • 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同 缩小控制幅度势必会增加组织层次， 时提出控制幅度数为5 时提出控制幅度数为5、6或任何数字都 是缺乏一定理由的。 是缺乏一定理由的。
行为主义观点： 行为主义观点： 在社会研究领域中，要了解社会现象 在社会研究领域中， 必须从人在实际生活中的行为入手， ，必须从人在实际生活中的行为入手，而 这些行为是可以用科学的方法去观察、分 这些行为是可以用科学的方法去观察、 实验而获得可靠结论的。 析、实验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出发来研究行政 学问题的。 学问题的。
逻辑实证主义观点： 逻辑实证主义观点： 知识起源于经验事实，我们通过观察、测量和 知识起源于经验事实，我们通过观察、 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论， 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论，因此 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的， 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的，事实 命题与价值命题也是截然不同的， 命题与价值命题也是截然不同的，必须加以严格的 区分；科学是统一的， 区分；科学是统一的，社会科学必须以自然科学尤 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论； 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论；哲 学的任务则是对知识的解释。 学的任务则是对知识的解释。
第十一讲：西蒙的行为主义行政学说
（四）行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善
三、简评：
西蒙的行政学思想对于行政学研究有着巨 大贡献
1、其以科学化的概念、实证的研究方法 来取代充满含混的命题与教条化陈述的传统行 政学； 2、广泛引用了心理学、社会学等其他学科的 研究成果开拓了行政学研究的新视野。 3、提出了新的研究途径：决策研究已经成为 今天公共行政研究的主流。
二、西蒙行政学思想的主要内容
（一）行政谚语：对传统行政学理论的批判 （二）行政学研究方法论 （三）行政决策论
1、行政学研究应以决策研究作为重点 2、有限理性与决策准则 3、行政决策过程
（1 ）关于决策的含义 （2 ）决策过程的四个阶段
4、决策的类型与技术： 1、关于组织平衡问题的探讨 2、对组织影响力的探讨 3、对组织设计问题的探讨
第十一讲：西蒙的行为主 义行政学说
一、生平与著述
美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为 主义学派的中坚力量； 研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学， 计算机科学 著述丰富： 代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研 究》； 其它：《管理决策新科学》，《公共行政》， 《经济学与行为科学中的决策理论》，《人的模 式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理 性——数学论文集》；
西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说
十二、西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为主义学派的中坚力量；研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学，计算机科学著述丰富：代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》；其它：《管理决策新科学》，《公共行政》，《经济学与行为科学中的决策理论》，《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文集》；二、西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“决定”是分析的基本单位，–“决定前提”是最小的分析单位；–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
第三章第二节西蒙的行为主义行政学说详解演示文稿
第27页，共63页。
“行政谚语”
——传统行政理论的方法论问题
西蒙认为，自从1887年威尔逊提出建立一 门独立的行政科学以来，学者们特别是正统 （传统）时期的管理学家如韦伯、古利克、厄 威克等均认为，从“科学研究”中可以抽象和引
“立法机关出于政治原因，常常避免制定明确、具体的政
策，而是把这些政策制定工作推给管理机构去做”，而行
政官僚并不是“一个中立而顺从的人”，“他可能会抵
制立法机关独揽政策制定权的做法，他还可能在执行政 策的过程中故意破坏立法机关的决定。” （西蒙）
第36页，共63页。
（二）西蒙的“事实—价值”两分法
则是关于人的主观偏好的表达。
前者一般相当于一个“经验性陈述”或“实然问题”， 后者则相当于一个“规范性陈述”或“应然问题”。
具体来说，西蒙又认为二者可以借用“手段与目的”的关
系来区分。
第38页，共63页。
政策问题与行政问题 都包括价值与事实两种因素
就政策问题而言，价值因素在其中占有重 要地位，衡量决策正确与否的标准主要取 决于立法人员的主观价值。
西蒙主张用“事实——价值”两分法取代传 统公共行政学的“政治——行政”二分法。
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（一）西蒙对政治—行政二分法的批判
西蒙认为，政治——行政二分法没能确立一个构建 行政学所需的价值中立领域，因为行政者卷入了政策 功能和价值考虑。
“行政官僚人员不是政治上的太监。他们制定公共政策，
性格与组织之间的关系。
第23页，共63页。
西蒙的行为主义政学说
（一）管理体制造成权力过分集中 （二）干部人事管理制度存在不科学不 合理的因素 （三）某些领导干部素质不高凭经验凭 感情决策 （四）决策科学化、民主化程度不高 （五）对权力缺乏有效的监督和制约
（一）科学定位政府职能 （二）借鉴和实行能力管理 （三）完善科学化和民主化决策机制 （四）加强对行政权力的监督和制约
但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上， 王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很 多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一 流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得 很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手-即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、 技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不 就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也 相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家 的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样 子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由 大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布 实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决 定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投 了赞成票。
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
(三)行政决策从根本上决定着行政管理 的成败
王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。 全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的 发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家 引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均 使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过 近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等 厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二 手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我 国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人 保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳 迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所 陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先 于同行。
第三章第二节西蒙的行为主义行政学说分析
美国管理学家和社会科学家，在管理学、经
济学、组织行为学、心理学、政治学、社会
学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，
堪称社会学科的通才。
（二）成就与奖项
1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖； 1975年获得计算机领域的最高奖——图灵奖；
行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一，
是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体
需求和行为、团体行为、组织行为和激励、
（一）西蒙对政治—行政二分法的批判
西蒙认为，政治——行政二分法没能确立一个 构建行政学所需的价值中立领域，因为行政者 卷入了政策功能和价值考虑。 ‚行政官僚人员不是政治上的太监。他们制定 公共政策，执行公共政策，解释公共政策，并 生活在公共监督下的金鱼缸中。他们也像被选 举出来的政治官员一样，受着政治和政府中其 他的因素的限制。‛ （阿洛毕 ）
Administrative Proverb
“除了这些零碎的研究工作之外，我们对 行政机构进行研究时，几乎从不考虑对 结果的控制和客观衡量，所以不得不由 根据‘管理原则’进行的事实前提推理 来确定这些研究的结论和建议。我们在 本章已经说明，为什么通过这种方法得 到的‘原则’充其量只是‘谚语’而 已‛。 —— H. 西蒙, P42
机械工业出版社
《管理行为》的内容目录
第1章 决策制定和管理型组织
第十一讲：西蒙的行为主义行政学说
第十一讲：西蒙的行为主义行政学说西方行政学研究发展到20世纪二三十年代可称之为“正统时期”，这一时期的行政学者对行政学研究通常都持有某些共同的信念。
到了20世纪40年代，这种正统的行政学便逐渐遭到一些人的批评，其中批评意见最为彻底的要数认为行政学的正统研究方法缺乏科学性并将西方社会科学界所发展的行为主义引介到行政学研究之中，主张以行政行为研究代替正统行政学研究的行为主义行政学家赫伯特·A·西蒙。
一、生平与著述出生与教育：赫伯特·A·西蒙是美国著名的行政学家，他1916年6月15日出生在美国威斯康辛州的密尔沃基。
他分别于1936年和1943年在芝加哥大学获得学士学位和博士学位，并且先后获有耶鲁大学、凯斯技术学院、瑞典伦德大学、加拿大麦基尔大学以及荷兰经济学院等多所大学的荣誉学位。
任职经历：1936年，西蒙以其为美国国际城市经理协会的克拉伦斯·E·里德利当助手开始了他的职业生涯；1939年，他在加利福尼亚大学贝克莱分校的公共行政局担任行政测量研究项目主任；1942年，他在伊利诺斯技术学院任职并于1946～1949年担任该校政治科学与社会科学系主任；自1949年至今，他一直在匹兹堡的卡内基－梅隆大学担任行政学和心理学教授；与此同时，西蒙还担任过该校工业管理系主任、工业管理研究生院副院长和计算机科学与心理学荣誉教授等职。
此外，西蒙还在多家社会公共服务部门工作过。
他曾在美国预算局、人口普查局和经济合作署任过职，当过美国总统科学咨询委员会顾问，担任过美国社会科学研究会主席和全美科学研究会行为科学研究分会主席。
西蒙还曾担任多家政府机构和企业组织的顾问。
著述：作为一名成就非凡的学者，西蒙著述甚丰，他不仅出版了多部学术专著，并且还常常在各种学术性杂志上发表论文，其代表作主要（1947年）、与唐纳德·W·史有：《行政行为――行政组织决策过程的研究》密斯伯格和维克多·汤普森合著的《公共性政》（1950年）、《人的模式――关于社会背景下人类理性行为的社会及理性－数学论文集》（1957年）、与詹姆斯·G·马奇合著的《组织》（1958年）、《经济学与行为科学中的决策理论》（1959年）、《管理决策新科学》（1960年）、《人与管理的自动化形态》（1965年）、《人工科学》（1969年）、与纳斯维尔合著的《人们的解决问题》（1972年）以及《思维的模型》（1979年）等等。
3、西蒙的行为主义行政学说
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月球上有冰吗？
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贫穷孕育了恐怖主义吗？
佩戴这些廉价的绿色眼镜会对我的眼睛有害吗？ 现在新加坡的时间是几点？
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嗨，你认为如果我们把纯净水装在一个漂亮的瓶子里，再 起一个法国名字，我们能赚到多少钱？
为了救人性命可以违背诺言吗？
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我穿这件毛衫好看吗？
意大利海滩真的像人们说的那么美吗？ 对谋杀犯来说，死刑是罪有应得吗？
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光脚割草是不明智的吗？
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“城市，让生活更美好”
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• 新疆发生的打砸 抢烧暴力犯罪事件，如果 转述为２００９年７月５日在新疆发生了骚 乱事件。
• 不用“暴力”犯罪” 等具有描述和评价的 词 语 ，对事件本身不作价值判断？在这个 事例当中，“暴力 ” 犯罪”等价值因素不 仅具有事实上的性质，而且也具有法理上的 性质 。 •
仅仅抽象为若干的原理及原则
• 西蒙提出：“行政原则”并非真正的科学原则，它们
只能被称为“行政谚语”。
• 故事：有八个海难人员，分别是舵
手、舵手的情妇、情妇八岁的女儿、
六岁的盲童、八十岁的老人、医生、 脾气很暴躁的黑人水手、机械师。 有一艘皮划艇，只能救四个人，请 选择其中的成员。
二、行政学研究方法论
西蒙的行为主义行政学理论
第11章西蒙的行为主义行政学理论11.0 生平与著作【西蒙真情告白】“我诚然是一个科学家，但是许多学科的科学家。
我曾经在许多科学迷宫中探索，这些迷宫并未连成一体。
我的抱负未能扩大到如此程度，使我的一生有连贯性。
我扮演了许多不同角色，角色之间有时难免互相借用。
但我对我所扮演的每一种角色都是尽了力的，从而是有信誉的，这也就足够了。
”——1991年·西蒙自传《我的生活模型》。
西蒙（Herbert A.Simon）（1916－2001）是一位在行政学、经济学、心理学、逻辑学以及人工智能等诸多研究领域均具有重要影响的著名学者，其兴趣几乎涵盖了整个社会科学（人类学除外），被称为名副其实的“社会科学家”。
西蒙从事了大量的公共工作。
西蒙一生曾获得多种荣誉。
他曾获得美国心理学会的杰出科学贡献奖、计算机学会的教学奖。
1978年他荣获至高的诺贝尔经济学奖，该奖表彰他对经济决策研究所作的贡献。
他是诺贝尔奖历史上惟一一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者，并获有美国心理学会杰出科学贡献奖和全美计算机协会图灵奖。
西蒙先后8次来华，中文名字为“司马贺”。
作为杰出的行政学家，西蒙撰有《行政行为》、《公共行政》、《组织》、《管理决策新科学》等多部行政学经典著作。
他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。
西蒙的行政学说由四个部分组成：古典行政学批判理论；行政学研究方法理论；行政决策理论；行政组织理论。
这四个部分形成了四个不同的层次，第一部分是为提出其整个行政理论体系做好准备，第二部分是其整个理论体系的基础，第三部分是在第二部分方法论基础上的理论深化，第四部分是在前三个方面的基础上所做的进一步探索。
西蒙行政学说的四个组成部分构成了一个逻辑严密的体系。
【思考题】本章标题为何在“行政学理论”前冠以“行为主义”一词？请解释“行为主义革命”。
请参阅徐大同主编：《现代西方政治思想》，人民出版社2003年版，第469-474页；也可上网以“行为主义革命”为关键词搜索。
西蒙的行为主义行政学说..
二、行政学领域的学术地位
行为主义学派的中坚力量和领袖——
作为当代西方最著名的行政学家之一，西蒙与行政 行为的研究有着不可分割的联系。他的行政学说在西方 行政学界曾引起了一些重大的争论，在支持其学说的行 政学者中，他的基本理论成为指导原则，并因此而形成 了一个新的行政学流派，即所谓的行为主义行政学派或 称逻辑实证主义行政学派。按照一般的行为主义观点， 在社会研究领域中，要了解社会现象，必须从人在实际 生活中的行为入手，而这些行为是可以用科学的方法去 观察、分析、实验而获得可靠结论的，西蒙正是从行为 主义出发来研究行政学问题的。
4、决策的类型与技术
（1）决策类型—— A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动； B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处之而又 比较重要的非例行问题。 （2）决策技术—— A、程序化决策技术—— 传统的：习惯、及标准化操作程序； 现代的：数学工具、电子计算机技术。 B 、非程序决策技术—— 传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理 的思考、培训； 现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计 算机程序的编制）。
3、行政决策过程
（1 ）关于决策的含义： 广义的理解：管理就是决策，包含了决定前的调查分析， 作决定以及决定作出后的评价等一系列过程。 （2 ）决策过程的四个阶段： A. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； B. 设计活动： 设计、制定和分析可能采取的备选行动方 案； C. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的 行动方案； D. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价。
（二）行政学研究方法论
（1）事实与价值的区分
A、理论的区分： ——价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述； ——事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式 的陈述，是然问题，描述性陈述。 B、实践的辨别： ——之一：手段与目的的区别(手段是事实，目的是价值)； ——之二：可供选择的行为与行为后果来区别。 C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而 界定行政学的研究对象与范围； ——政策问题：价值因素居重； ——行政问题：事实居重。
第二节 西蒙的行为主义行政管理学说
• 3、事实价值两分（价值中立取向） • （1）严格区分事实与价值是现代行为主义社会科 学的研究方法上的基本主张。 • （2）事实命题与价值命题的区别 • 价值命题是关于偏好的表达，应当做什么，“应 然”；事实命题是关于客观世界上可观察的事物及 其运作方式的陈述，“实然”。 • 一个事实命题是否正确取决于它是否与事实相符， 基于实证，有真伪之分，具有可验证性；一个价值 命题的是否正确，则基于人的主观判断，只存在好 坏之分，没有真伪之分，无法进行科学验证。 • （3）和任何科学一样，行政科学也纯粹关心事实 性的陈述。科学家必须注重任何结论都以事实为依 据，为此，必须清除所有带有人的价值观的理念。
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1、权威 即“做出指导别人行为的决策的力量” “权威关系包括上级和下属的行为。” 等级制简化了决策任务，是为有限的智力适应复杂状况的一种形式。 2、沟通 沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员 沟通的重要性：无沟通则组织就无法影响组织成员的决定 沟通程序（方向）：上行、平行、下行 沟通的种类：正式沟通（组织有意建立的沟通系统）、非正式沟通 （组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统） （3）训练 训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策 训练的种类：职前训练、在职训练 训练对决策的影响：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并 减少上级的监督
• （5）行政人假设 • 与经济人相比，行政人模型在以下两个方面体现出差异 性： • 一方面，经济人使用的是最优化准则，即在所有备选方 案中选优，而行政人则使用满意准则，以追求满意的 （satisfactory）或足够好的（good enough）行动方案。 所以，他不用先考虑一切可能的备选行动方案，也用不 着确认存在着全部备选行动方案，便可以进行选择。 • 另一方面，经济人以复杂性来对待真实世界，而行政人 不考虑事物之间的一切相互联系，仅凭相对简单的经验 就开始做出决定。这样不至于给他的思考能力强加上无 法负担的重任。 • 行政人和经济人的基本计算理性仍然是一样：尽可能追 求效用最大化；为了消除人类非理性的负面影响，组织 要将其理性标准强加于人。