从政策角度看我国钢铁行业

从政策角度看我国钢铁行业 从政策角度看我国钢铁行业 陈虎东 我的《场景时代构建移动互联网新商业体系》一书中，引用了这篇文 章，但是其中有一些段落被删除了，原因就不说了。 一位朋友说想看下完整的章节，于是我将这篇在 2013 年写成的文章 发出来，其实，这篇论文也删除了很多，不过，聊胜于无吧。 当前，中国的钢铁行业正在遭遇寒冬，钢铁行业正在经历建国以来最 严重的危机。 钢铁行业离不开政策的支持、引导，当然更离不开时代背景和当时所 处的市场环境对该行业的影响。 市场上对于钢铁行业与市场的关系，谈论的观点汗牛充栋，但是从政 策角度深度透视政策对于钢铁行业的影响，资料则较散，所以有必要对钢 铁行业和政策的关系做一个梳理，借以了解二者的关系，从而对当前的钢 铁行业发展提供借鉴。 1890 年，清朝湖广总督张之洞牵头兴建了中国第一个近代钢铁厂 ———汉阳铁厂，1890 年也因此成为中国近代钢铁的肇始之年。 这段时期，中国钢铁的发展基本上没有什么专门针对性的指导意见， 反而是和当时风靡天下的"中体西用"思想相关联。

张之洞《劝学篇》是有关"中体西用"说的一部总结性著作，尤其值得 注意的是，张之洞在《外篇》中提倡学习西方的科学技术，甚至有条件地 学习西方的教育、文化、经济体制，在学习的基础上主张变革，他甚至抨 击当时守旧的顽固派盲目排斥西方文化，所谓"固蔽傲慢"、"自陷危亡",云 云。 总的来说，"中体西用"思潮的风靡是汉阳铁厂建厂的根本缘由，间接 促进了钢铁行业这个现代工业在中国的落地。 如果按照建国后改革开放之前和之后两个时段来划分中国钢铁工业 发展的阶段，那么改革开放之前的计划经济时期，也就是 1949 年-1978 年 这段时间内，高度集中的计划经济体制束缚了钢铁行业的发展，中国的钢 铁发展可以说乱象丛生。 1953 年-1957 年第一个五年计划明确规定"一五"期间，重工业基本建 设投资占工业基本建设投资的 85,占工农业基本建设总投资的 729,并明确 提出了建立和扩建现代化的钢铁工业。 在苏联的帮助下，第一个五年计划可以说为中国钢铁行业后续的发展 奠定了基础。 但是这种发展的势头在稍后的 1959 年-1961 年三年大饥荒时代和 1966 年-1976 年的文革中戛然终止。 1958 年底，毛泽东提出了"以钢为纲"的口号，大跃进时代开始。 这段时期中国钢铁的发展经历了一种长期的创痛，中国的钢铁行业在 "以钢为纲"口号的带领下发展一落千丈，我国国民经济也因此遭受了巨大 破坏。

1958 年 9 月 1 日，《人民日报》发表题为《立即行动起来，完成把钢 产翻一番的伟大任务》的社论，9 月 5 日， 《人民日报》又发表了题为《全 力保证钢铁生产》的社论，树立一切为钢的全局观点。 尽管在 1960 年出现了"两参一改三结合"即所谓的"鞍钢宪法",在管理 上稍有亮色，这在当时难能可贵，但毕竟改变不了那段特定历史时期钢铁 行业的浑浊乱象。 为了整顿在大跃进期间被搞乱了的企业， 中国共产党中央于 1961 年 9 月 16 日颁发《国营工业企业工作条例草案》，即《工业七十条》，尽管 整顿之后，无论从钢产量还是钢品种上都达到了历史最好水平相关数据显 示，1965 年产钢量我 1233 万吨，为 1957 年 535 万吨的 228 倍，工业产值 也达到 1957 年的 2 倍。 ，但是无论是"以钢为纲"的口号，或者"钢铁挂帅"的豪情，还是毛泽 东"鞍钢宪法"的概念， 终究是计划经济时代我国钢铁行业历经的成长阵痛， 总体而言，钢铁行业的发展仍旧无序。 随后的文革政治运动，中国钢铁行业重新陷入泥淖而难以自拔。 1978 年改革开放，中国的钢铁行业迎来了新一轮的发展机遇，改革成 为了全中国人民的内心呼唤和至上愿望。 1978 年的改革开放为我国钢铁行业的发展增添了一抹亮色。 改革开放之后，中国钢铁行业春天的到来具有标志性意义的事件是宝 钢兴建。 宝钢集团于 1978 年 12 月 23 日在上海动工兴建，而在之前的五天， 召开了中国共产党十一届三中全会。

此次会议指出我国经济管理体制中存在的权利过于集中的缺点严重 束缚了我国经济的发展，经营自主权的下放，并且转交给企业性的专业公 司或联合公司，有助于有效提升企业的管理效率，同时应该着手大力精简 各级经济行政机构，从而进一步推动行业的发展。 宝钢作为一个将高新技术和现代管理为经营理念整合在一起的现代 型公司，其建立是我国钢铁行业的发展史上的标志性事件，这也是政策主 导下的产物。 在十一届三中全会的主导思想指引下，在此期间，国家颁布了一系列 的规定，例如 1984 年 5 月 10 日，国务院制定了《关于进一步扩大国营工 业企业自主权的暂行规定》国发〔1984〕67 号，给企业在生产经营计划、 产品销售、价格等十个方面以应有的权力。 此规定后来被《全民所有制工业企业转换经营机制条例》国务院令 〔1992〕103 号代替，后者对企业的自主权允许空间更大，这也使宝钢成 为中国最具竞争力的钢铁联合企业，并为其不断发展壮大奠定了基础。 久旱并且压抑的中国钢铁行业终于在释放了群众积极性的前提下，开 始拥抱市场。 特别需要指出的是，1979 年 4 月，中国共产党中央召开工作会议提出 了"调整、改革、整顿、提高"的"新""八字"方针相对于 1961 年北戴河会议 上提出的"调整、巩固、充实、提高"的"旧""八字"方针而言。 会议还特别针对钢铁行业做了说明钢铁工业要为轻工业让点路，要处 理好内部的比例关系，把重点放在提高质量和增加品种规格上，努力把紧 缺的钢材、铁合金搞上去，大力提高冶炼和轧制技术水平，多炼优质钢和

合金钢，积极提高钢材的质量和自给率，以满足经济建设的需要。 自主权空间的扩大，也是宝钢建厂之初所担负的使命和发展的指引， 市场化的管理形式进一步凸显。 20 世纪八九十年代， 我国的钢铁行业正式步入发展期， 发展势头迅猛， 产量逐渐位居世界前列，例如 1996 年我国的钢铁产量破亿吨，2003 年就 达到了两亿吨，量的突破是和国家对于群众办钢厂的政策分不开的，如 1985 年 1 月，冶金部部长办公会议研究矿山问题时，确定把资金集中在大 矿的开发和冶炼上，实行大矿大开、小矿放开的政策。 小矿场的开发也成为这一时期的主旋律，再比如河北省唐山市群众采 矿点发展到 200 多个，年采矿石 40 多万吨；已建成选矿厂 27 个，处理能 力达 320 万吨年，铁精粉生产能力达 85 万吨年。 这些政策为日后我国钢铁市场产能严重过剩埋下了隐患。 不过值得一提的是，这一阶段钢铁的生产时期，国家在钢铁行业引入 了标准化、环保、创新等理念，技术攻关也取得了很好的成绩，并且加强 了对外合作项目。 特别是在 1987 年，国家决定在一些大中型企业中全面推广承包制， 承包制的推广再一次极大地释放了生产积极性，自主权的进一步扩大也使 得钢厂的生产能力得到拓展。 另一方面，市场化的手段也迫使一些管理低效、研发能力差、设备落 后的企业退出市场，国家也关停了一批落后的钢企。 但是盲目的投资等诸多原因使得我国钢铁的产能不断过剩，产能过剩 就成为了新世纪中国钢铁行业发展的沉重枷锁。