当前我国税务系统信息化建设情况

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当前我国税务系统信息化建设情况
【2004-08-10 20:35】【】【天极网】
在当今经济全球化、信息网络化迅猛发展的形式下，大力推进税收信息化建设已提高税收管理水平的必要之路。

在国务院领导的重视和支持下，税收信息化建设以“金税工程”全面开通、平稳运行为标志，取得了突破性的进展。

一、坚决贯彻落实税务信息化建设的一体化原则
为贯彻江泽民总书记“在现代科技日益发展的情况下，税收征管必须积极采用现代化的科技手段，以利提高税收征管的质量和水平”的指示和国务院领导关于科技兴税的精神，国家税务总局根据多年来信息化建设的实践，制定了《税务管理信息系统一体化方案》。

提出了“根据一体化原则，用十年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统”的总体建设目标。

《税务管理信息系统一体化建设总体方案》和《总体设计》的制定，对于统一全系统的认识、明确一体化建设方向、加快信息化建设步伐、规范信息化建设工作将起积极的作用。

二、“金税工程”全面开通运行
“金税工程”的建设是我国自1994年实施的以推行增值税为主要内容的工商税制改革以来，引入现代化技术手段加强对增值税的监控管理的重要措施。

根据国务院领导的指示，1998年金税工程二期开始建设，其内容主要包括增值税防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统等四个应用系统，这四个系统基本上覆盖了增值税征收管理的各个环节，实现了增值税管理链条上的完整性。

2001年7月，金税工
程二期防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统在全国范围内正式投入运行。

截止2001年年底，防伪税控开票系统已推行约40万户。

防伪税控认证系统已全面投入使用，利用假票、大头小尾票骗抵税款的违法活动逐步得到遏制。

增值税计算机交叉稽核系统已在全国3835个区县以上税务机关如期联网运行，促进了企业依法申报纳税。

金税工程协查系统的正常运行，大幅度提高了稽查工作的效率。

金税工程的实施使税务机关的各项征管工作逐步实现了系统化和规范化。

目前，从发票发售、申报认证、稽核一直到协查全过程的各个环节都建立了严格的岗责制度，实现不同环节在网络上相互监督、制关执法的随意性，提高了税务机关的执法水平。

2001年11月14日，国务院总理朱镕基、副总理李岚清、国务委员兼国务院秘书长王忠禹一行来到国家税务总局考察了“金税工程”监控中心，详细了解“金税工程”的监控运行情况。

朱总理指示，要尽快完善金税二期工程，加快金税三期工程建设。

要舍得增加资金投入，有关部门要保证建设投资和运行经费。

要抓紧吸收计算机专业人才和其他高素质管理人才。

各有关方面都要大力支持“金税工程”建设。

为贯彻落实朱总理的指示精神，根据总局领导关于尽快启动金税三期立项工作的指示，各部门正抓紧进行金税二期的完善工作和三期立项的准备工作。

金税工程二期的完善和功能拓展。

主要包括：开发大容量夏C卡和修改税务端报税、认证等子系统；进行一般纳税人认定、专用发票内部管理、防伪税控系统发行管理、增值税纳税评估等子系统的功能拓展。

金税三期立项准备工作。

2001年9月，总局在银川市主持召开了筹备实施金税工程三期工作会议。

会议对金税工程二期运行状况进行了总结，对金税工程二期与中国税收征管信息系统(CTAIS)及其它现存应用系统的整合策略进行了研讨，明确了金税工程三期的目标和内涵，对金税工程三期实施前过度阶段中金税工程二期完善与拓展、CTAIS完善与优化、税收监控系统推广等信息化工作进行了布置。

在此目标指导下，金税工程三期将实现税收征管业务的网络运行，即在业务重组、优化的基础上，对金税工程二期应用软件进行完善和功能拓展，建立业务范围覆盖税收征管、出
口退税等所有税收业务、满足省局集中的数据分布模式、支持多种数据库平台的税收征管信息系统。

同时构建覆盖全国税务系统的行政管理系统，实现国、地税局和与外部各部门信息的共享。

目前，金税三期项目建议书已起草完成，金税工程三期立项所需技术框架的准备工作正在进行中。

三、其他应用系统的推广
全国统一的税收征管信息系统(CTAIS)是面向全国各级税务机关及其下属税务征收机构的税收征收管理应用系统。

2001年年初，总局将CTAIS推广的策略由以城市级局为单位改为以省级局为单位，因而CTAIS软件推广应用的重心转移到三省一市的推广应用工作。

为做好今年的试点工作，根据各试点单位在CTAIS软件SYBASE版应用中的问题，总局组织进行了软件运行性能测试，并根据对测试结果的分析拟订了软件性能调优方案，为市级数据集中访问提供了技术保障。

2001年，总局还完成了CTAIS软件。

RACLE版开发任务，并在河南省国税局组织了试点，取得了较好的应用效果，为2002年在全国每省一市的推广运行打下了坚实的基础。

出口退税系统是国家“金关”工程的子系统，按照信息一体化原则，出口退税管理信息系统纳入了税务信息系统一体化建设。

2001年，总局配合海关口岸电子执法系统的实施和海关总署共同推行口岸电子执法系统“出口退税子系统”。

该系统将各海关取得的出口报关单数据实时传送到海关总署，海关总署通过电子口岸中心实时将报关单数据传输到税务总局，税务总局再将收到的报关单信息实时逐级下发到各地退税部门。

这个过程全部是由计算机和网络自动实现，同时也保证了数据准确、安全和及时地传送。

通过实行出口退税的计算机管理，加强了出口退税管理工作信息共享基础上的专业化分工，加强了各岗位之间的相互制约和监督，减少了执法的随意性，提高了退税的规范性、严谨性、科学性，
公文处理软件》在全国税务系统内得到全面应用，实现信息和公文的网上运行，进一步规范了办公程序，提高了工作效率。

目前，全国税务系统共有50个省市国、地税局；228地市、636县区国、地税局；1234个税务所使用该软件。

全国共有159位省(含副省)局领导使用该软件。

11月，《公文处理软件》被国务院秘书局和科技部高新技术发展司评为全国政府系统优秀应用软件。

四、监控系统的开发和推广
税务系统对信息的处理正在由数据采集向数据的分析利用迈进。

为，达到合理组织数据、有效监控下级的目的，按照信息系统尸体化的思路，本着先进行数据整合，。

然后进行分析处理的原则，在分析了青岛市国税局原有的监控软件的基础上对税务监控系统进行了调研、设计和开发。

该系统首先在浙江省国税局、河南省国税务局安装，在山东省，国税务局、重庆市国税务局等6个省市开始进行数据准备，2002年将在全国范围内进行推广。

推广工作将与应用服务器的安装、人员培训相结合，以省为单位根据分步、分期推进的原则进行。

税务监控系统的开发和试点成功是向数据利用迈出的第一步。

该系统将原来分散在各个应用系统中的数据统一在了一起，客观地反映了原来各应用系统的应用水平和数据质量，为领导层的管理提供了方便、直接的工具，为将来的决策分析打下了坚实的基础。

五、加强数据管理和数据处理工作
随着税务信息系统各项应用的逐步深入，收集和存储的数据量急剧增加，为做好数据的传输、储存、加工、维护等数据管理和处理工作，国家税务总局下发了《国家税务总局关于加强数据管理工作的通知》，强调了数据管理工作的重要性，并且对如何做好数据管理提出了明确的要求。

2001年初，总局组织进行的税务管理信息系统总体设计，完成了税务系统业务分类代码、基础数据结构、基础数据项等各项数据标准的整理工作，为建立税务系统的决策支持应用打下了良好的基础。

2001年底，总局开始启动基于数据库的决策支持系统的整体框架设计，并根据总局业务报表分析需求，开发了总局决策支持原型系统。

目前，总局的数据库中已经存储了大量的增值税专用发票信息和一般纳税人档案信息及部分报表统计信息，并可进行初步的分析。

六、建立税务信息系统技术支持体系
随着金税工程的全面运行及税收征管软件等应用系统的全面推广应用，国家税务总局逐步建立起了一套较为完善的技术支持体系。

它包括了如下几个方面内容：一是实现上情及时下达，各地可以及时获知总局发布的各种技术与业务管理方面的要求和信息，迅速解决实际工作中遇到的问题；二是实现升级软件和文档的统一下载，保证全国范围内应用软件版本的
一致性；三是各类技术问题收集与即时解答，解决基层各级操作人员技术咨询，解决各类系统应用过程中遇到的问题，并在全系统范围内实现了技术成果的共享；四是开展专项技术培训。

2001年7，月开通的“国家税务总局应用系统技术网站”是建立全国税务系统技术支持中心的一个起点。

通过技术支持网站这一交互平台，将各软件开发商整合到一起，按统一的标准和规范为各地提供多种技术支持服务。

金税工程四级网络覆盖到了全国各级国家税务局和基层税务所，对于与总局网络联通的地方税务局也可以访问该网站。

同时，通过热线电话，接受基层各级操作人员技术咨询，帮助解决系统运行过程中遇到的问题；解决由于设备故障或系统崩溃造成的系统恢复等重大请求：在总结分析一段时间内各级提出问题的基础上，提出软件在运行过程中存在的错误，为软件的下一步升级做准备。

会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，总结交流近几年税收管理信息化建设情况，研究部署金税工程三期建设。

国家税务总局党组书记、局长谢旭人讲话要求全国税务系统加快税收管理信息化建设，全面
提高税收科学管理水平。

在回顾近几年税务系统信息化建设情况时，谢旭人说，全国税务系统按照新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理的要求，大力推进税收管理信息化即金税工程建设，取得明显成效。

一是信息化建设的总体思路进一步明确。

在总结多年实践经验的基础上，进一步明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容。

成立信息化工作领导小组及其办公室，加大一体化建设管理和
组织协调力度，完善了信息化建设的决策机制和工作机制。

制定了税收分类代码、数据管理、网络安全等
一系列技术标准和管理规范，加强统一建设和管理。

二是应用系统建设稳步推进。

成功实施增值税管理信息系统。

以增值税申报纳税“一窗式”管理为突破口，将纳税申报审核与发票交叉稽核统一起来，加强票表审核比对，实现增值税管理信息系统与综合征管信息系统之间的工作联系和信息共享，充分发挥了增值税专用发票“防伪控税”的作用。

同时，逐步实现对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对。

积极开展总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，并不断进行优化升级。

完善出口退税管理信息系统，实现增值税管理信息系统与出口退税管理信息系统之间的信息联通，利用增值税专用发票电子信息加强出口退税审核。

个人所得税管理信息系统开发、试点工作顺利开展。

逐步推行税控器具，并利用税控器具采集的数据与纳税申报数据进行比对，加强审核计税。

在部分地区试点推行税收执法管理信息系统，财务管理信息系统试点、推广应用和政府采购管理信息系统开发工作有序展开，推进综合办公信息系
统开发工作，视频会议系统开通运行。

三是信息应用水平不断提高。

实行纳税人信息资料“一户式”储存管理，方便查询分析，拓展信息应用。

部分数据实行总局和省级集中后，加强数据综合分析和挖掘利用，定期编发数据处理和分析报告，辅助领导决策，指导基层征管工作。

利用各种数据开展税收经济分析、企业纳税评估等工作，查找征管薄弱环节，促进税源管理。

积极推行电话申报、网上申报等多种申报方式，大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，提高办税效率。

加强国、地税局之间的信息交换，推进与有关部门的信息联通。

加强税务网站建设，规范12366纳税服务热线，利用信息化手段提高税法宣传、纳税咨询辅导水平。

四是信息化基础建设快速发展。

在扩大网络覆盖面的同时，根据实际工作需要，积极实行网络改造和扩容，提高运行效率。

加强信息化建设经费管理，规范了信息化建设集中采购工作。

各种硬件配备基本满足工作要求。

加强了机房的建设和改造工作。

加强了信息系统安全管理。

信息化人才队伍规模逐步扩大，
税务干部计算机应用技能不断提高。

谢旭人指出，这些年的税收管理信息化建设，有力地促进了税收工作水平的提高。

以信息化手段为依托，大力实施科学化、精细化管理，积极推进税收征管体制改革，优化业务流程，完善岗责体系，创新管理制度，提高了管理效能。

综合征管信息系统、增值税管理信息系统等应用系统的推广，加强了对各税种的管理，强化了税源控管，优化了纳税服务，提高了税收征收率。

依靠现代科技手段，规范税收执法，减少了执法随意性，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，税务干部违法违纪现象大大减少，促进了税务干部队伍建设。

实践证明，信息化不仅是加强税收管理的重要手段，也是税务干部队伍建设的重要基础。

税收征管工作水平的提高，保证了税收收入随经济发展稳定较快增长。

2003年、2004年、2005年税收收入先后突破20000亿元、25000亿元、30000亿元，税收增收额2003年超过3400亿元，2004年、2005年连续超过5000亿元。

今年上半年，全国共入库税款19332亿元，同比增长22.3%，
增收3522亿元。

谢旭人提出，加强税务系统信息化工作，推进金税工程三期建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，按照国家信息化发展战略，加快税收管理信息系统建设，强化信息应用，创新管理方式，为实施科学化、精细化管理提供有力依托，促进税收事业健康发展。

谢旭人强调，贯彻这一总体要求，要注意把握以下几点：
一是明确总体目标。

要按照科学化、精细化管理的要求推进信息化建设，充分运用信息化手段创新税收管理方式，提高税收管理的质量和效率，全面提升税收工作水平。

要通过实施金税工程三期项目，进一步规范税收执法，加强税收执法监督，推进依法治税；提高税收征收率，使税款实征数不断接近法定应征
数，保持税收收入与经济协调增长，进一步提高税收收入占国内生产总值的比重；优化纳税服务，使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项；降低征税成本和纳税成本，提高税收效率；加强电子政务建设，改革内部行政管理，推动建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制；促进税务干部队伍建设，提高干部综合素质，使税务形象日益改善。

二是把握建设内容。

金税工程三期就是要建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省一级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。

简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。

金税工程三期建设分三个阶段进行，第一阶段为启动、开发和试点阶段，计划用两年半左右时间；第二阶段为全面推广阶段，计划用一年半左右时间；第三阶段为完善和验收阶段，计划用半年左右时间。

三是坚持一体化要求。

遵循信息化发展的内在规律，坚定不移地走税收管理信息化建设一体化之路，是我们在长期的工作实践中得出的重要结论。

各自为政、分散建设、重复开发，必然导致应用系统功能交叉、兼容性差、信息不共享和资源浪费等问题，最终与信息化建设的目标背道而驰。

要推进管理一体化，加强对信息化建设的统一组织和集中领导，统筹兼顾，科学决策，整体规划。

要推进业务一体化，对税收业务进行优化，建立统一规范的业务流程。

要推进技术一体化，统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台。

要树立全国“一盘棋”的思想，增强大局意识，实现金税工程三期建设的整体协调推进，节约建设投资，实现信息共享，提升信息系统的功能和效益，更好地发挥促进税收工作的作用。

四是遵循基本原则。

统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，是多年来税务系统信息化建设实践经验的总结，必须坚决贯彻落实。

统筹规划，统一标准。

要在总局统一领导下，进一步加强统筹协调，建立统一规范的业务流程和技术基础平台，综合考虑各方面的实际情况，按照一体化要求，制定科学合理、切实可行的建设方案，积极予以实施。

既要搞好金税工程三期建设的总体规划，做到覆盖面广、功能齐全，又要加强对现有信息资源整合工作的统筹规划，做到完善功能、强化应用、提高效益。

突出重点，分步实施。

要按照金税工程三期建设的总体规划和建设目标，立足现实，根据税收工作的实际需要和财力状况，区分轻重缓急，把握工作重点，集中力量加以推进，通过重点项目的突破带动三期建设任务的全面完成。

要按照三期建设的时限、内容、质量等方面要求，将项目分解为若干阶段性的任务，
精心组织，分步实施，逐一落实。

整合资源，讲求实效。

要在现有设备及应用系统的基础上，根据税收管理的要求，对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，做到信息联通，实现数据一次性采集后各应用系统共享，提高现有信息资源的利用水平。

同时要根据税收工作发展的需要，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。

要按照税收管理业务需求的变化和信息技术的发展，把资源整合作为一项长期工作抓紧抓好。

搞信息化建设不能为了作摆设，要开动脑筋，挖掘信息资源潜力，提高使用效益，充分发挥信息技术
对税收管理的促进作用。

加强管理，保证安全。

要运用先进的方法，加强对金税工程三期建设的管理，对网络建设、硬件配置、软件开发等实行项目管理，确保建设质量。

要加强信息系统的运行维护，健全运行维护体系，做好日常维护工作，保证信息系统功能的充分发挥。

要强化信息系统安全管理，健全制度，落实责任，制定应急预案，加强安全教育，增强风险防范意识，确保信息系统安全运行。

五是理顺几个关系。

金税工程三期项目涉及面广，建设内容多，工作任务重。

必须进一步统一思想，提高认识，处理好以下几个关系，为三期建设的顺利实施提供可靠保证。

统分关系。

要明确总局和省税务局在三期建设中的职责，充分发挥两方面的积极性，上下协同，共同推进。

总局主要负责制定统一规划、规范数据标准、配备相关重要设备、开发重要应用软件、组织工程实施等工作，各地要积极参与，向总局提出意见和建议，做到群策群力。

各地也可在一体化的前提下，根据税收管理工作的需要，因地制宜地开发一些辅助性的数据分析应用软件，切实提高信息资源增值利用水平，总局要详细掌握各地的开发情况，进行协调指导，整合完善功能，对成熟的应用软件加以推广。

业务与技术的关系。

业务推动技术发展，技术促进业务变革。

业务和技术的有机统一，是信息系统发挥作用的重要前提。

金税工程三期建设不是单纯的信息技术应用，而是融技术应用和税收业务发展于一体的系统建设。

信息技术的应用要为税收业务服务，反过来，税收业务也要与技术发展相协调，避免业务和技术“两张皮”。

要根据税收业务工作的变化，完善应用系统的功能，防止因信息化建设滞后于业务需求而影响税收工作的开展。

同时，要充分利用信息技术，推动税收业务整合、优化，最大限度地发挥技术的作用，最终实现业务和技术的相互促进，协调发展。

要处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，加大
应用力度，讲求实际效果，避免重建设、轻应用。

内外关系。

要处理好税务部门组织实施与外部提供专业服务的关系。

税务部门要发挥主导作用，承担信息系统建设、应用、管理的责任，做好业务需求和技术方案的设计、编制工作，对技术开发提出具体要求，积极参与系统开发工作，加大知识转移力度，组织协调工程项目建设。

同时要充分利用外部资源，与专业公司合作，由它们提供应用系统开发与技术支持、咨询、服务。

还要注重听取专家的意见，提高决策的科学化水平。

要处理好税务部门信息化与外部门信息化的关系，采取各种有效措施尽量利用外部信息，促进互联互通与信息共享，提高税源监管水平。

要通过信息技术手段提高办税效率，方便纳税人，并在实
施税收管理信息化时注意尽可能减轻纳税人的负担。

新旧关系。

信息化建设是一个不断发展的过程。

金税工程三期在税收管理信息化建设中处于承前启后的地位，一方面它是在过去多年工作基础上进行的，与以前的信息化建设有着内在的关联，不能将两者割裂开来，另一方面它又是以后信息化建设的基础。

金税工程三期建设既包括用好现有资源，也包括新建项目。

要推进现有系统的信息资源整合，能够利用的要充分利用，不能满足工作需要的要进行改造，填平补齐，进一步拓展功能，提升效率，在此基础上建设一些新的项目。

信息化建设也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。

要立足当前，着眼长远，科学合理地设计税收管理信息系统。

人机关系。

要高度重视运用信息化手段，同时要防止片面强调计算机而忽视人的管理作用，认为配了计算机就自然加强了管理，或者认为信息化手段不足就不能实施管理，从而不注重发挥税务干部的管理作用。

信息技术是管理的手段，要真正发挥作用，关键在人。

要充分发挥税务干部运用信息化手段加强管理的主观能动性和积极性，做到人机结合。

要加强信息系统运行管理，做好信息采集、储存、清理和应用工作，这样才能发挥计算机的作用。

要从实际出发配置信息化手段，对业务流程中人工操作较为便捷有效的环节不一定都用计算机管理，避免简单地用信息化手段模拟现行业务，提高计算机使用效率。

管理要求明确以后，即使信息技术手段暂时跟不上，也必须及时运用人工方式开展工作，把管理措施落到实处。

谢旭人指出，当前和今后一个时期税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设。

各级税务机关要按照国务院批准的立项要求，认真落实总局制定的实施方案，扎扎实实地做好金税工程三期建设
的各项工作。