行业协会在行业自律管理中的职能发挥与功能完善

出， 中国 的行 政成本 高出世界 平均水平 ２ ５ ％。 现。 其 次， 过度 管 制 限制 了企 业 发 展 。政 府通 过 种 种 审 批 项 （ 四） 服 务职 能 行 业协 会有 促 进行 业 发展 的使 命 ， 因 此 向会员提 供 服务 ， 目， 将 一些 具有 潜在 生命 力 的 中小企 业排 除在 门槛 之 外 ， 削 弱 了企业 的生命 力 。 目前来看 ， 国家行 政审 批项 目之多 、审批程 解决 生产 经 营 中遇 到的难 题 也是 行业 协会 的重 要职 能之 一 。 序 之 复杂 、审 批 时间 之长 成为 我 国企 业发展 潜力 不 足 、创 新 般 来讲 ， 行 业协 会 的服务 职 能主要 体 现在 以下几 个 方面 ： 进
摘要 ： 目前 ， 行 业 自律作 为与政 府规 制并行 的 另一 种制度 安排 ， 其重要性 日趋体 现 。而行 业协会作 为行业 自律 的手 段， 并 未受到 高度 重视 。本文通过 分析 行业 协会 的职 能及其在行 业 自律 管理 中的作 用 ， 针对 目前行业 协会 发展遇到 的 障碍 性 因素 ， 提 出促 进行 业 自律 管理 的建 议 。 关键词 ： 行 业 自律 ； 行业 协会 ； 职 能
（ 二） 行 业 协会 是 行 业 自律 的手 段
行 业 自律是 一种重 要 的 自主 治理形 式 ， 它 的实 现需 要借助
三 、行 业 协 会在 行 业 自律 管理 中的 作用
行业 协会具 有着 不 同于其他 社 团组织 的特殊 地位 ， 其职 能
从而 影响着 国家经 济的健 于一 定 的社 会组 织 ， 即行 业协 会。行业 自律 是行业 协会 的重要 的充分 发挥 关系着行 业 自律 的成 效 ， 康发展 。行业 协 会在 行业 自律 管理 中的作用 体 现在 以 下几个 职责， 行 业协 会是 实现行业 自律 的手段 。而行 业协 会正是 这样 方 面 ： 种 制度安 排 ： 由行业 内的成员企 业组 成 的行 业协 会通 过制定 一） 搜 集 、统 计 发布 行 业 信息 行 约行 规 、奖惩措 施来 规范行 业生产 ， 在服务 于行业 内成 员企 （ 行 业协 会作 为行 业 内成 员企 业的 集合 体 ， 其获取 行业 信息 业 的同时 ， Ｓ ＨＭＩ 达 到行 业 自律 的 目的 。
首先， 过 度管 制导 致行 政 成本 的提 高 。数 据 显示 ， １ ９ ５ ０ 年 （ 三） 维 护职 能 中 国的行政管 理费用 支 出为 １ ３ ． １ ３ 亿元 ， 到１ ９ ７ ０ 年， 这一数据 增 行 会成 员的合 法权 益不 仅需要 法律保 护 ， 也 需要行 业 协会 长指 ３ ２ ４ Ｌ元 ， 翻 了一 翻之 多 。随着市场 经济 的发展 和政府 规模 自身制定 的规则 来维护 。行 业协会 究其本 身来说 ， 就 是一个 维 的扩 张 ， 这 一数 据逐年增 加 。１ ９ ９ ０ 中国的行政 管理费 用支 出为 护 成员 权益 、保 障 行业 健康 发展 的 制度安 排 。行 业协 会 的维 ３ ０ ３ ． １ 亿元， ２ ０ ０ ６ 年， 这一 数据 增 长到５ ６ ３ ９ ． ｏ ５ ４ Ｌ 元 。有 研究 指 护 职能 通常 通过 行规 行 约 、价格 自律 、开 展 公益 活动 等开 体
适 当适度 的政府 规制 ， 可 以规 范市 场 ， 保证 经济 正常 运行 ， 声 。行 业协 会 的代 表职 能可 以通 过 其对 公共政 策 制定 的影 响 行业 协会通 过 自身影响力 ， 表 达会 员意愿 ， 进 而为会 员 然而适 度与 过度 的界 限有 时并 不清 晰 ， 规 制工 具的频 繁使用 存 来表 达 ， 在 以下 缺陷 ： 争取更 多权益 。
安 全 问题 、石 油化 工企 业造 成 污染 问题 、煤 炭 矿 山安全 生产 费 者利 益等行 为 ， 协会 将采取 惩罚措施 ， 如取 消会员资 格 ， 禁止 问题 等 。在政府 对其进 行管 制 的同时 ， 我们 却 时常 忽略 与政府 在 本行 业从业 ， 甚至可 以 向法 院起诉 。行业 协会通 过各种 自律 规制 并行 的另一种制度 安排—— 行业 自律 。 方 式和 手段保证 行业 规则得 以实 现 ， 从而 弥补 了法 律和政府 管 （ 一） 政 府 监 管及 其 不足 制 的空 缺 ， 减少 了行政 成本 ， 同时 ， 行业 自律 能够激 发企业 生命 政府 监管 又称 政府 管制 、政府 规制 ， 是指政 府运 用公 共权 力 ， 推 动 良性竞 争 ， 从而利于 行业 长远 发展 。 力， 通过 制定 一定 的规则对 经济 主体施 行的各 种直 接的具 有法 （ 二） 代表 职 能 律 约束力 的限 制 、约 束 、规 范或 符合 这 些限 制 、约束 、规 范 行 业协 会作 为会员 企业 的利 益代表 ， 有职责 作为企 业 与政 府和 社会之 间的桥梁 ， 向社会 、政 府和 民众表 达会员企 业 的呼 的行动 和措施 。 ．
一
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Fra Baidu bibliotek
行 业 自律 是 政 府 监管 的 有 效补 充 手 段
政 府 、企 业和 非 盈利 组织 中。而行 业协 会就 是 通过 协会 内部
改 革 开放 以来 ， 我 国 经济 发展 取 得 巨大 成就 ， 在 大力 发展 制定 的各 种行 业规 范 与规 则等 对行 业 内成 员进 行制 约 。在美 经 济 、促进 行 业繁 荣 的同 时 ， 一些 问题 逐渐 凸显 ， 如 食 品药 品 国 ， 如果 发现行 业协会 成员有 不正 当竞争 、损害行 业形象 和消
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行业协会在行业 自律管理 中的职 能发挥 与功能完善
郝 兵 兵 首 都 经 济 贸易 大 学城 市 经 济 与公 共 管 理 学 院 北 京 １ ０ ０ ０ ７ １
项 目基金 ： 本成 果受北京市财政和 北京市教 委 ‘ 人 才培 养项 目’资助
一
能 力不强 的重要原 因之一 。
行行 业信 息 的搜集 、统计 和发 布 ； 行 业培 训和 技术 培 训 ； 推 介
最后， 政府 监 管极易 滋生腐 败 。政府 管制 使得 寻租 行为成 名 牌产 品 ； 管理经验分 享 ； 技术 交流与合作 等 。 为 可能 ， 而权力 寻租是 导致腐败 的根源之 一 。