西方行政学说史复习(1)

第一编古典时期的行政学说

古典时期的时间跨度一般为19世纪末至20世纪30年代，这是现代行政学的开创和形成时期。这一时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。这一研究的特点主要表现为一种静态的研究，在方法论上采用的是规范方法。

第一章威尔逊的现代行政学理论

一、选择题、填空题

1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。

4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、 19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为“第四权力机关”。

11、舆论监督的内容包括公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

二、名词解释

1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题

1、简述威尔逊研究行政学的方法。P10

（1）历史研究法

（2）比较研究法

2、论述威尔逊对行政学的贡献。P16

（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。

（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共舆论监督构建了一系列的运作原则。

第二章泰罗的科学管理理论

一、选择题、填空题

1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位 .

2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统；职能性组织。

3、任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

4、进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

5、科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场“思想革命”。

6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。

8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理在于人而不是工作。

9、吉尔布雷斯的夫人认为历史上有三种管理方式：传统方式；过渡方式；科学方式。

10、传统方式也称“驱赶式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

二、名词解释

1、工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。

2、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。

3、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。

4、职能工长：把计划工作和执行工作作一区分。在职能制下，原有制度中的一个人的职能被八个人取代。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。

三、简答题

1、简述泰罗的刺激方法？P28-29

（1）首先，给工人一个有明确指示的确定任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。

（2）泰罗反对收入分享计划。

（3）在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失的惩罚。

（4）在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念

2、简述泰罗的思想革命的内容？P33-35

（1）泰罗确实指出了劳资之间的“亲密合作”是科学管理反映的思想革命的一个不可分割的组成部分。

（2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。

（3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

（4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。

3、泰罗的贡献和局限？P40-42

贡献：

（1）强调劳动方法的标准化。

（2）建立差别计件工资制度

（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。

（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

局限：

（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。

（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

（3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 .

（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理织思想

一、选择题、填空题

1、法约尔最主要的代表作是《工业管理与一般管理》。

2、法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织。他本人被称为“一般行政管理理论家”，他的管理理论被成为“一般行政管理理论”。

3、法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来的行政管理学派的代表。

4、泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔却注重管理人员的管理方式的研究。

5、劳动分工实际是一种职能专业化思想，法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率

6、权力是指挥和要求别人服从的权利。权力和责任首先应该规定责任范围，然后制定奖惩标准。

7、制定和维持纪律最有的办法是：一，各级好的领导；二，尽可能明确而又公平的协定；三，合理执行惩罚。