政府会计准则制度之行政单位财务规则解析教学课件
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行政单位财务规则讲义
单位的财务部门。
02
执行机构的职责包括制定财务计划、管理预算、记录
支出、监督资金使用等。
03
执行机构需确保行政单位的财务活动符合法律法规、
政策和制度，并保证财务信息的真实、完整和透明。
监督机制与方式
内部监督由行政单位的内部审计部门负责，对 财务活动进行定期或不定期的检查和评估。
监督方式还包括专项检查、定期审计、社会监督等， 以确保行政单位财务活动的规范性和合法性。
行政单位财务规则讲义
• 行政单位财务规则概述 • 行政单位财务规则的核心内容 • 行政单位财务规则的执行与监督
• 行政单位财务规则的优化建议 • 行政单位财务规则案例分析
01
行政单位财务规则概述
定义与特点
定义
行政单位财务规则是指规范行政单位 财务行为、保障财政资金安全和效益 的规章制度。
特点
行政单位应建立健全资产管理制度，加强资产日常管理，确保
资产安全、完整、有效利用。
资产处置
03
行政单位处置资产应按照规定程序报经主管部门或财政部门批
准后执行。
负债管理
债务种类
行政单位应明确债务种类，包括银行贷 款、应付账款等，并按照规定进行核算 和管理。
VS
债务偿还
行政单位应按照约定及时偿还债务，并建 立债务风险预警和偿债准备金制度。
预算绩效管理
某市教育局注重预算的绩效管理，通过设定明确的绩效目标，对预算执行情况进行跟踪和 评估。对于绩效不佳的项目，他们及时进行调整和优化，以提高预算的使用效益。
案例二：某市政府采购的合规性审查
合规性审查流程
某市政府采购前，需经过严格的合规性审查。审查内容包括供应商的资质、产品质量、价格等多个方面，以确保采购 过程合法、公正、透明。
新行政单位财务制度课件
新行政单位财务制度课件第一部分：财务制度基础知识一、财务制度概述1. 什么是财务制度？财务制度是指组织为合理管理和运用资金而制定的一系列规章制度的总体体系。
它是一个组织内部为了保障资金安全、规范资金使用、提高资金的利用效率而建立起来的一套制度。
2. 财务制度的作用(1) 保障资金安全(2) 规范资金管理(3) 提高资金利用效率(4) 促进财务信息透明化(5) 提升绩效管理水平3. 财务制度的内容(1) 财务管理体制(2) 资金管理制度(3) 预算管理制度(4) 会计核算制度(5) 决算审计制度(6) 绩效评价制度(7) 财务监督制度二、财务管理体制1. 财务管理部门的设置(1) 财务部门的职责(2) 财务部门的组织结构(3) 财务部门的工作职责分工2. 财务管理人员的职责分工(1) 财务主管的职责(2) 财务人员的职责(3) 财务监察员的职责三、资金管理制度1. 资金管理的基本原则(1) 费用占用原则(2) 财政资金原则(3) 资金的合理使用原则(4) 资金的监督管理原则2. 资金管理的具体措施(1) 资金申请和使用流程(2) 资金调度和监督制度(3) 资金使用报销制度四、预算管理制度1. 预算的作用和意义(1) 预算的定义(2) 预算的作用(3) 预算的分类2. 预算管理的程序(1) 预算编制程序(2) 预算执行程序(3) 预算调整程序五、会计核算制度1. 会计核算的基本原则(1) 会计确认原则(2) 会计计量原则(3) 会计报告原则(4) 会计主体原则2. 会计核算的程序(1) 会计凭证的填制(2) 会计账簿的管理(3) 财务报表的编制六、决算审计制度1. 决算审计的目的和意义(1) 决算审计的概念(2) 决算审计的程序(3) 决算审计的作用2. 决算审计的内容(1) 资产负债表的审计(2) 收支结余表的审计(3) 财务报表的审计七、绩效评价制度1. 绩效评价的定义和意义(1) 绩效评价的目的(2) 绩效评价的程序(3) 绩效评价的分类2. 绩效评价的指标(1) 绩效评价的指标体系(2) 绩效评价的评定方法(3) 绩效评价的结果运用八、财务监督制度1. 财务监督的主要内容(1) 财务监督的定义(2) 财务监督的目的(3) 财务监督的程序2. 财务监督的方式(1) 内部财务监督(2) 外部财务监督第二部分：新行政单位财务制度规章制度一、财务管理规定1. 资金管理规定2. 预算管理规定3. 会计核算规定4. 决算审计规定5. 绩效评价规定6. 财务监督规定二、财务管理制度1. 资金管理制度2. 预算管理制度3. 会计核算制度4. 决算审计制度5. 绩效评价制度6. 财务监督制度三、财务制度流程1. 资金申请和使用流程2. 预算编制和执行流程3. 会计核算程序流程4. 决算审计审批流程5. 绩效评价考核流程6. 财务监督检查流程第三部分：财务制度的检查与改进一、财务制度检查1. 财务制度合规性的检查2. 财务制度流程的检查3. 财务制度执行的检查4. 财务制度效果的检查二、财务制度改进1. 财务制度优化方案制定2. 财务制度改革计划实施3. 财务制度改进效果评估4. 财务制度改进经验总结结语新行政单位财务制度是组织高效运作的基础，只有建立科学合理的财务管理体系，才能确保资金安全、提高管理效率，实现良好的财务绩效。
行政单位会计制度讲解ppt-Presentationt
借：财政应返还额度——财政直接支付
贷：拨入经费——财政直接支付
（2）下年度恢复财政直接支付额度后，行政单 位发生实际支出时，做如下分录：
借：支出类科目
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贷：财政应返还额度——财政直接支付
行政单位会计制度讲解ppt-
Presentationt
资产
实行财政授权支付时 （1）行政单位年终依据代理银行提供的对账单作相
算款、应缴财政专户款； 5、行政单位负债一般以国家财政法律、法规、规章约束
为前提； 6、行政单位负债一般不存在债权人放弃债权的情况。
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行政单位会计制度讲解pptPresentationt
负
债
二、负债的核算
（一）应缴预算款
应缴预算款是指行政单位在业务活动中按规定取得的应 缴财政预算的各种款项，包括纳入预算管理的政府性基金 、行政性收费、罚款、其他应缴预算的资金等。
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行政单位会计制度讲解pptPresentationt
负债
行政单位负债具有以下几个特征：
1、负债是指已经发生，并在未来一定时期内必须偿付的 经济义务；
2、负债是可用货币计量的，有确切的或可预计的金额； 3、负债有确切的债权人和偿还期限； 4、行政单位的负债的债权人主要是国家财政，如应缴预
流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的 资产。流动资产，包括现金、银行存款、零余额 账户用款额度、有价证券、暂付款、库存材料、 财政应返还额度。
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行政单位会计制度讲解pptPresentationt
资产
1、零余额账户用款额度
本科目核算预算单位实行国库集中支付后，财
政授权支付情况下所取得零用额账户用款额度的 增减变动。
行政单位会计制度-PPT参考幻灯片
出
一、概念
支出是指行政单位为开展业务活动所发
生的各项资金耗费及损失，包括经费支出、 拨出经费和结转自筹基建。
10
资
产
实行财政直接支付时
（1）行政单位年终依据本年度财政直接支付预 算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额 作如下分录：
借：财政应返还额度——财政直接支付
贷：拨入经费——财政直接支付
（2）下年度恢复财政直接支付额度后，行政单 位发生实际支出时，做如下分录：
借：支出类科目
贷：财政应返还额度——财政直接支付
2、负债是可用货币计量的，有确切的或可预计的金额； 3、负债有确切的债权人和偿还期限； 4、行政单位的负债的债权人主要是国家财政，如应缴预
算款、应缴财政专户款；
5、行政单位负债一般以国家财政法律、法规、规章约束 为前提；
6、行政单位负债一般不存在债权人放弃债权的情况。
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负
债
二、负债的核算
（一）应缴预算款
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资
产
实行财政授权支付时
（1）行政单位年终依据代理银行提供的对账单 作相关注销额度的会计账务处理：
借：财政应返还额度——财政授权支付财政授权支付预算指标数大于零余 额账户用款额度下达数，根据两者差额作分录：
借：财政应返还额度——财政授权支付 贷：拨入经费——财政授权支付
（1）收到应上缴财政专户的各项收入时 借：银行存款 贷：应缴财政专户款
（2）上缴时 借：应缴财政专户款 贷：银行存款
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负
债
一点说明：
前述会计核算方法适用于未实行非税收入
收缴改革的单位。对于已经实行非税收入收缴 改革的单位，可以不进行上述账务处理，只需 登记收入台账即可。因为，行政单位代收的各 种收入将直接缴入财政汇缴专户。财政汇缴专 户是财政部门负责为各征收单位开设的。
行政单位财务规则解读(PPT 66张)
（4）增加了国库集中支付、政府采购、绩
效管理、票据管理等改革的相关规定 第二十二条 行政单位应当严格执行国库 集中支付制度和政府采购制度等规定。 第二十三条 行政单位应当加强支出的绩 效管理，提高资金的使用的效益。 第二十四条 行政单位应当依法加强各类 票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使 用正确，不得使用虚假票据。
二、《行政单位财务规则》修订的 原则
（三）保持现有框架体系，充实完善相关内 容。 1998年建立的行政单位财务制度体系 框架，经十五年的实践证明，其设计是科 学的、实施也是有效的。因此，这次修订 《规则》仍然维持了原有的行政单位制度 体系，自身的框架也基本没动，只是重点 对与财政改革和管理要求不相适应的有关 内容进行了修订和完善。
二、《行政单位财务规则》修订的 原则
（一）坚持厉行节约，降低行政成本 降低行政成本，切实把有限的资金和资 源更多用在发展经济、改善民生上，是加 强行政单位财务管理，提高资金使用效益 的重要内容。这一要求在行政单位预算编 制、支出管理、资产管理等方面的规定中 得到了充分体现。
二、《行政单位财务规则》修订的 原则
（一）扩大了《规则》规范的经费范围 部门预算改革打破了原来按经费性质编 制预算和进行财务管理的模式，将行政单 位所有的财务活动都纳入《规则》的规范 范围，即涵盖单位的全部收支，而不仅限 于行政经费。 原《规则》“附则”中第四十七条 “行 政单位的基本建设投资、外事经费、社会 保障经费的财务管理，按照国家有关规定 办理”删除。
一、《行政单位财务规则》修订的 背景
（三）促进行政单位更好的履行职能的需要 随着经济社会发展，行政单位承担的社 会管理和公共服务职责越来越重。虽然行 政单位经费保障和管理水平逐步提高，但 与行政单位履行职能需要相比还有很大差 距。这就必须通过完善行政单位财务制度， 确保行政单位科学合理的履行职能。
政府会计准则(课堂PPT)
会计核算；而政府综合财务报告的合并范围是指政府的财 务报告应当涵盖哪些主体，除了政府主体，可能还会合并 部分国有企业（这些国有企业适用企业会计准则进行会计 核算）。
2022/3/23
LGG
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（二）基本准则主要内容
2.会计体系与核算基础（两个体系、两个基础）
构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政 府会计核算体系。
11
政府会计准则与制度并行模式
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
转结余等收付实现制预算执行信息，满足预算管理、监督
2022和/3/2控3 制等预算会计信息需求LG。G
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（二）基本准则主要内容
预算会计 财务会计
核算基础 收付实现制
权责发生制
核算对象 核算结果
预算执行过程中 发生的全部收入 和全部支出
预算收支执行情 况
各项经济业务或者事 项
财务状况，运行情况 和现金流量等的会计
—第十七条（实质重于形式） 政府会计主体应当按照经济业务或者事 项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式 为依据。
—第十三条（相关性） 政府会计主体提供的会计信息，应
当与反映政府会计主体公共系托责任履行情况以及报告使
用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者
对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者
2022/3/23
LGG
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（二）基本准则主要内容
2.会计体系与核算基础（两个体系、两个基础）
构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政 府会计核算体系。
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政府会计准则与制度并行模式
准则
➢按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定。
➢解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范会 计主体应当披露哪些方面的信 息
➢原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具体 分析，需要职业判断。
制度
➢按制度：一个主体会计科目、 账务处理、报表
➢解决会计要素如何进行记录 和报告的问题
转结余等收付实现制预算执行信息，满足预算管理、监督
2022和/3/2控3 制等预算会计信息需求LG。G
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（二）基本准则主要内容
预算会计 财务会计
核算基础 收付实现制
权责发生制
核算对象 核算结果
预算执行过程中 发生的全部收入 和全部支出
预算收支执行情 况
各项经济业务或者事 项
财务状况，运行情况 和现金流量等的会计
—第十七条（实质重于形式） 政府会计主体应当按照经济业务或者事 项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式 为依据。
—第十三条（相关性） 政府会计主体提供的会计信息，应
当与反映政府会计主体公共系托责任履行情况以及报告使
用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者
对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者
全文解读行政单位财务规则内容讲解ppt课件
接下来我们来看看相册的版式设计。 单击“ 图片版 式”右 侧的下 拉列表 ，我们 可以指 定每张 幻灯片 中图片 的数量 和是否 显示图 片标题 。单击 “相框 形状” 右侧的 下拉列 表可以 为相册 中的每 一个图 片指定 相框的 形状， 但功能 必须在 “图片 版式” 不使用 “适应 幻灯片 尺寸” 选项时 才有效 ，假设 我们可 以选择 “圆角 矩形” ，这可 是需要 用专业 图像工 具才能 达到的 效果。 最后还 可以为 幻灯片 指定一 个合适 的模板 ，单击 “设计 模式” 框右侧 的[浏览 ]按钮 即可进 行相应 的设置 。到此 ，一个 简单的 电子相 册已经 生成了 。当然 了，如 果需要 进一步 地
行政单位财务规则
接下来我们来看看相册的版式设计。 单击“ 图片版 式”右 侧的下 拉列表 ，我们 可以指 定每张 幻灯片 中图片 的数量 和是否 显示图 片标题 。单击 “相框 形状” 右侧的 下拉列 表可以 为相册 中的每 一个图 片指定 相框的 形状， 但功能 必须在 “图片 版式” 不使用 “适应 幻灯片 尺寸” 选项时 才有效 ，假设 我们可 以选择 “圆角 矩形” ，这可 是需要 用专业 图像工 具才能 达到的 效果。 最后还 可以为 幻灯片 指定一 个合适 的模板 ，单击 “设计 模式” 框右侧 的[浏览 ]按钮 即可进 行相应 的设置 。到此 ，一个 简单的 电子相 册已经 生成了 。当然 了，如 果需要 进一步 地
《规则》修订积极贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，充分反映
财政改革发展成果，衔接细化预算编制、推进绩效管理、加强财务监督、编制政府综合财务报告、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ善国
有资产管理等方面的新要求，将对完善行政单位财务制度，提高行政单位财务管理水平，防范行政单位财
政事业单位财务会计制度与会计核算.ppt
❖ 第二部分 会计核算
一、当前我国会计单位分类
目前，我国会计单位可以分为四大类： 1、行政事业单位会计 2、民办非营利组织会计 3、村集体经济组织会计 4、企业会计
前三类都是非营利组织会计，第四类企业会计是典型的营利组织会 计；行政事业单位会计还是预算会计。
二、行政事业单位会计与企业会计的异同
2、预算问题
从我们今年审计的各学校、直属事业单位2010年度财务收支情况看，直 属事业单位大都实际超支，学校中的个别学校也实际超支，大部分学校结 余。
因此，各单位需要强化预算意识，已经纳入预算管理的学校和直属事业 单位，要严格按预算法和相关文件规定，全面完整编制预算，以便编制的 预算能够反映其全部收入和支出；没有纳入预算管理的，也要像企业实行 全面预算管理一样，尽量编制预算，执行预算。
5、会计核算内容不同
预算会计中，固定资产一般应与固定基金相对应，固定资产不计提折旧；对外投资一般与投资 基金相对应；对专用基金实行专款专用方法；一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内 部成本核算；一般没有损益的核算。
企业会计则一定要实行收入成本费用核算，一定要核算损益。
6、会计报表不同
《事业单位会计准则》规定，事业单位会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资 表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等； 《事业单位会计制度》规定，事业单位会计报表主要包括资产负债表、收入支出表、附表 及会计报表附注和收支情况说明书等。
2、 2011年3月23日中共中央 国务院发布了“中发【2011】5号”《关于分类推进事业单 位改革的指导意见》，明确清理规范现有事业单位，将现有事业单位划分为承担行政职能、 从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行 政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的， 继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
行政单位会计制度内容详解PPT课件(283页)
9.进一步规范单位收支会计核算 收入方面：按行政单位取得收入的资金性
质设置了“财政拨款收入”和“其他收入” 科目，取消“预算外资金收入”科目。
支出方面：按行政单位支出使用主体的不 同，设置了“经费支出”和“拨出经费” 科 目，其中，“拨出经费”科目限定为核算向 所属单位拨出的非同级财政拨款资金。
10.完善财务报表体系和结构
应付及暂存款项包括应付账款、其他应付款等。
非流动负债是指流动负债以外的负债。包括长期应付款
行政单位承担或有责任（偿债责任需要通过未来不确定事项 的发生或不发生予以证实）的负债，不列入资产负债表，但 应当在报表附注中披露。
第五章 净资产（29-30条）
主要规定净资产定义、分类。 净资产是指行政单位资产扣除负债后的余额。 行政单位净资产包括财政拨款结转、财政拨款结余、
新行政单位会计制度会计科目
序号 编号
科目名称
一、资产类（17个）
13 1602 累计摊销
14 1701 ★待处理财产损溢
15 1801 ★政府储备物资
16 1802 ★公共基础设施
原行政单位会计制度会计科目 及补充规定会计科目
编号 科目名称
105
库存材料
106
固定资产
17 1901 ★受托代理资产
新旧行政单位会计制度会计科目对照表
新《制度》增加了对行政单位直接负责管理 的为社会提供公共服务的资产会计核算的相 关规定，通过增设“政府储备物资”、“公 共基础设施”等科目，单独核算反映为社会 提供公共服务资产情况，与行政单位自用资 产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府 摸清家底，加强此类资产的管理。
6.增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计 处理
行政单位财务规则解读课件
第一讲
《行政单位财务规则》 修订的背景和主要内容
1
2020/7/10
第一讲 《行政单位财务规则》 修订的背景和主要内容
一、《规则》修订的背景 二、《规则》修订的基本原则 三、《规则》修订的主要内容 四、 贯彻落实《规则》的几点要求
2
2020/7/10
一、《规则》修订的背景
（一）适应和体现财政改革的需要。
（二）完善了行政单位的预算管理办法
这次修订，基本沿用了原《规则》
关于行政单位预算管理办法的表述，但
根据财政管理改革的要求和行政单位结
转结余资金管理的有关规定，将“结余
留用”修改为“结转和结余按规定使
用”。
7
2020/7/10
（三）规范了行政单位收入管理
一是删除了预算外资金收入管理的内容。 二是增加了收入管理的有关要求。
特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国 有资产对外投资或者举办经济实体；
除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务， 不得对外提供担保；
未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国 有资产对外出租、出借。
(4) 鼓励行政单位开展11 资源共享、装备共建2020/7/10
（七）引入了负债的概念
（二）进一步规范和加强行政单位财务管理 的需要。
（三）促进行政单位更好地履行职能的需要。
3
2020/7/10
二、《规则》修订的基本原则
（一）坚持厉行节约，降低行政成本。 （二）反映改革成果，体现改革方向。 （三）保持框架体系，充实完善内容。
4
2020/7/10
三、《规则》修订的主要内容
（一）扩大了《规则》规范的经费范围。
中国共产党各级机关 各级人民代表大会及其常务委员会机关 各级人民政府及其所属工作机构 中国人民政治协商会议各级委员会机关 各级审判机关 各级检察机关 各民主党派和工商联的各级机关
《行政单位财务规则》 修订的背景和主要内容
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2020/7/10
第一讲 《行政单位财务规则》 修订的背景和主要内容
一、《规则》修订的背景 二、《规则》修订的基本原则 三、《规则》修订的主要内容 四、 贯彻落实《规则》的几点要求
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2020/7/10
一、《规则》修订的背景
（一）适应和体现财政改革的需要。
（二）完善了行政单位的预算管理办法
这次修订，基本沿用了原《规则》
关于行政单位预算管理办法的表述，但
根据财政管理改革的要求和行政单位结
转结余资金管理的有关规定，将“结余
留用”修改为“结转和结余按规定使
用”。
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2020/7/10
（三）规范了行政单位收入管理
一是删除了预算外资金收入管理的内容。 二是增加了收入管理的有关要求。
特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国 有资产对外投资或者举办经济实体；
除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务， 不得对外提供担保；
未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国 有资产对外出租、出借。
(4) 鼓励行政单位开展11 资源共享、装备共建2020/7/10
（七）引入了负债的概念
（二）进一步规范和加强行政单位财务管理 的需要。
（三）促进行政单位更好地履行职能的需要。
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二、《规则》修订的基本原则
（一）坚持厉行节约，降低行政成本。 （二）反映改革成果，体现改革方向。 （三）保持框架体系，充实完善内容。
4
2020/7/10
三、《规则》修订的主要内容
（一）扩大了《规则》规范的经费范围。
中国共产党各级机关 各级人民代表大会及其常务委员会机关 各级人民政府及其所属工作机构 中国人民政治协商会议各级委员会机关 各级审判机关 各级检察机关 各民主党派和工商联的各级机关
《行政单位会计制度》讲解PPT课件
当前制度修订的背景
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，行 政单位会计制度也需要不断适应新的经济和社会 环境。
其他相关会计制度的关系
行政单位会计制度与事业单位会计制度、企业会 计制度等的关系，以及它们之间的异同点。
制度目标与意义
制度目标
规范行政单位的会计核算，提高会计信息质量，保障财政资金的 安全与有效使用。
建立健全内部控制制度，规范 行政单位经济行为，提高财务
管理水平。
加强对行政单位财务人员的培 训和管理，提高财务人员的专 业素质和职业道德水平。
定期对行政单位财务管理情况 进行自查和审计，及时发现和 纠正财务管理中的问题。
制度监督与检查
01
02
03
04
建立健全监督检查机制，对行 政单位财务管理情况进行定期
净资产核算
净资产核算
行政单位的净资产包括事业基金、专 用基金等，净资产核算的目的是确保 行政单位净资产的完整和安全。
事业基金核算
专用基金核算
行政单位的专用基金包括职工福利基 金、医疗基金等，专用基金核算的目 的是确保行政单位专用基金的完整和 安全。
行政单位的事业基金包括一般基金和 投资基金等，事业基金核算的目的是 确保行政单位事业基金的完整和安全。
科目设置
根据会计要素的分类，行政单位会计 制度设置了相应的会计科目，以规范 会计核算和信息披露。
03
行政单位会计制度核算内 容
资产核算
资产核算
行政单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等， 资产核算的目的是确保行政单位资产的安全、完整和有效 利用。
固定资产核算
行政单位的固定资产包括房屋、设备、车辆等，固定资产 核算的目的是确保行政单位固定资产的安全、完整和有效 利用。
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，行 政单位会计制度也需要不断适应新的经济和社会 环境。
其他相关会计制度的关系
行政单位会计制度与事业单位会计制度、企业会 计制度等的关系，以及它们之间的异同点。
制度目标与意义
制度目标
规范行政单位的会计核算，提高会计信息质量，保障财政资金的 安全与有效使用。
建立健全内部控制制度，规范 行政单位经济行为，提高财务
管理水平。
加强对行政单位财务人员的培 训和管理，提高财务人员的专 业素质和职业道德水平。
定期对行政单位财务管理情况 进行自查和审计，及时发现和 纠正财务管理中的问题。
制度监督与检查
01
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建立健全监督检查机制，对行 政单位财务管理情况进行定期
净资产核算
净资产核算
行政单位的净资产包括事业基金、专 用基金等，净资产核算的目的是确保 行政单位净资产的完整和安全。
事业基金核算
专用基金核算
行政单位的专用基金包括职工福利基 金、医疗基金等，专用基金核算的目 的是确保行政单位专用基金的完整和 安全。
行政单位的事业基金包括一般基金和 投资基金等，事业基金核算的目的是 确保行政单位事业基金的完整和安全。
科目设置
根据会计要素的分类，行政单位会计 制度设置了相应的会计科目，以规范 会计核算和信息披露。
03
行政单位会计制度核算内 容
资产核算
资产核算
行政单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等， 资产核算的目的是确保行政单位资产的安全、完整和有效 利用。
固定资产核算
行政单位的固定资产包括房屋、设备、车辆等，固定资产 核算的目的是确保行政单位固定资产的安全、完整和有效 利用。
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收 支 余
收和支之间的关系是？
以收定支？
以支定收？
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第二节 单位预算管理
收和支之间的关系
先有收入，再有支出，收入是支出的基础 收入来源：财政预算拨款 支出用途：提供公共服务和公共产品 财务活动目标：预算执行度
预算
19
第二节 单位预算管理
预算
预算是经法定程序审核批准的年度集中性财政收支 计划
《政府会计准则第1号——存货》 《政府会计准则第2号——投资》 《政府会计准则第3号——固定资产》 《政府会计准则第4号——无形资产》
《政府会计制度——行政事业单 位会计科目和会计报表（征求意 见稿）》
6
7
行政单位会计体系
财务规则 会计准则 会计制度
如何应对改革？
8
主要内容
第一讲 行政单位财务规则解析
项） 超支不补 结转和结余
《行政单位财务规则（2012）》
第二讲 政府会计准则与会计制度
《政府会计准则——基本准则》 《政府会计制度——行政事业单位会计科目与会计
报表（征求意见稿）》
9
第一讲 行政单位财务规则解析
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况 第二节 单位预算管理 第三节 收入、支出和结转结余 第报告和财务分析
第二章 单位预算管理 第十章 财务监督
第三章 收入管理
第十一章 附则
第四章 支出管理
附：行政单位财务分析指标
第五章 结转与结余管理
第六章 资产管理
第七章 负债管理
第八章行政单位划转撤并的财务处理
15
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
（一）总则 原则：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行
预算执行：“并按照批准的预算组织实施，定期将 预算执行情况向上一级预算单位或同级财政部门报告”
24
第二节 单位预算管理
三、预算管理办法 第九条“财政部门对行政单位实行收支统一管
理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按 规定使用的预算管理办法”
收支统一管理 定额、定项拨款（基本支出：定额；项目支出：定
10
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
《行政单位财务规则（2012）》于2012年12月 正式颁布
《规则》修订的基本原则
坚持厉行节约，降低行政成本 反映改革成果，体现改革方向（部门预算、国库集
中收付制度、政府采购制度、非税收入管理、政府收 支分类等） 保持框架体系，充实完善内容
逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编 制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核 心的权责发生制政府综合财务报告制度
建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财 务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能
4
全国政府性债务审计结果（2013） ——审计署
5
《政府会计准则——基本准则》
11
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
《规则》修订的内容
规范的经费范围涵盖单位的全部收支 ，不仅限于行 政经费
行政单位收入（不含教育收费）全部纳入预算管理， 取消了预算外资金的概念
支出分类修改为基本支出和项目支出，增加国库集 中支付制度、政府采购制度、绩效管理、票据管理、 收支管理等内容
2
政府会计改革
党的十八届三中全会（2013年11月）审议通过 了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》，提出
建立权责发生制的政府综合财务报告制度 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预
警机制
3
政府会计改革
《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合 财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕 63号）
预算管理包括
预算申报 预算执行
22
第二节 单位预算管理
二、预算管理级次 第七条规定了行政单位预算管理级次
一级预算单位（增加） 二级预算单位 基层预算单位（修订）
还提出了“主管预算单位”
23
第一讲 行政单位财务规则解析
第八条规定：
预算申报：“各级预算单位应当按照预算管理级次 申报预算”
12
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
将“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用” 加强了行政单位资产管理
调整了资产分类，提高了固定资产价值标准 强调行政单位不得以任何形式用占用、使用的国有资产对
外投资或举办经济实体 行政单位不得举借债务，不得对外提供担保（法律行政法
规另有规定除外） 未经统计财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国
有资产对外出租、出借
13
四、《行政单位财务规则（2013） 》
引入负债的概念
将原第七章 “应缴款项和暂存款项的管理 ” 改为 “负债管理”
充实了财务监督的内容
14
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
构成
第一章 总则
节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金 使用效益
16
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
主要任务
预决算管理 绩效管理 资产管理 编制财务报告和进行财务分析 行政单位所属并归口行政财务管理的单位及对非独
立核算的机关后勤服务部门的财务管理
17
第二节 单位预算管理
行政单位的财务如何运行？
国家机关、团体或事业单位等对于未来的一定时期 内的收入和支出的计划
20
第一节 单位预算管理
《行政单位财务规则（2013）》（后简称《规 则》）
第二章 单位预算管理
21
第二节 单位预算管理
一、行政单位预算的内容 第六条规定：行政单位预算由收入预算和支出
预算组成
行政单位的全部收入和支出都要纳入单位预算管理
政府会计准则制度解析
行我政单们位财毕务业规则啦解析
其 实 是主答 辩讲的人标：题 地 方
大学会计学院
博士、副教授、硕士生导师 邮箱：
1
行政单位会计与财务
《行政单位财务规则（2012年修订）》：2013年实施 《行政单位会计制度（2013年修订）》：2014年实施 《政府会计准则——基本准则（2015年发布）》：2017年实 施 《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准则第2号— —投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会 计准则第4号——无形资产》2016年7月发布：2017年实施 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征 求意见稿）》：2016年8月3日发布
收和支之间的关系是？
以收定支？
以支定收？
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第二节 单位预算管理
收和支之间的关系
先有收入，再有支出，收入是支出的基础 收入来源：财政预算拨款 支出用途：提供公共服务和公共产品 财务活动目标：预算执行度
预算
19
第二节 单位预算管理
预算
预算是经法定程序审核批准的年度集中性财政收支 计划
《政府会计准则第1号——存货》 《政府会计准则第2号——投资》 《政府会计准则第3号——固定资产》 《政府会计准则第4号——无形资产》
《政府会计制度——行政事业单 位会计科目和会计报表（征求意 见稿）》
6
7
行政单位会计体系
财务规则 会计准则 会计制度
如何应对改革？
8
主要内容
第一讲 行政单位财务规则解析
项） 超支不补 结转和结余
《行政单位财务规则（2012）》
第二讲 政府会计准则与会计制度
《政府会计准则——基本准则》 《政府会计制度——行政事业单位会计科目与会计
报表（征求意见稿）》
9
第一讲 行政单位财务规则解析
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况 第二节 单位预算管理 第三节 收入、支出和结转结余 第报告和财务分析
第二章 单位预算管理 第十章 财务监督
第三章 收入管理
第十一章 附则
第四章 支出管理
附：行政单位财务分析指标
第五章 结转与结余管理
第六章 资产管理
第七章 负债管理
第八章行政单位划转撤并的财务处理
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
（一）总则 原则：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行
预算执行：“并按照批准的预算组织实施，定期将 预算执行情况向上一级预算单位或同级财政部门报告”
24
第二节 单位预算管理
三、预算管理办法 第九条“财政部门对行政单位实行收支统一管
理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按 规定使用的预算管理办法”
收支统一管理 定额、定项拨款（基本支出：定额；项目支出：定
10
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
《行政单位财务规则（2012）》于2012年12月 正式颁布
《规则》修订的基本原则
坚持厉行节约，降低行政成本 反映改革成果，体现改革方向（部门预算、国库集
中收付制度、政府采购制度、非税收入管理、政府收 支分类等） 保持框架体系，充实完善内容
逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编 制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核 心的权责发生制政府综合财务报告制度
建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财 务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能
4
全国政府性债务审计结果（2013） ——审计署
5
《政府会计准则——基本准则》
11
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
《规则》修订的内容
规范的经费范围涵盖单位的全部收支 ，不仅限于行 政经费
行政单位收入（不含教育收费）全部纳入预算管理， 取消了预算外资金的概念
支出分类修改为基本支出和项目支出，增加国库集 中支付制度、政府采购制度、绩效管理、票据管理、 收支管理等内容
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政府会计改革
党的十八届三中全会（2013年11月）审议通过 了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》，提出
建立权责发生制的政府综合财务报告制度 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预
警机制
3
政府会计改革
《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合 财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕 63号）
预算管理包括
预算申报 预算执行
22
第二节 单位预算管理
二、预算管理级次 第七条规定了行政单位预算管理级次
一级预算单位（增加） 二级预算单位 基层预算单位（修订）
还提出了“主管预算单位”
23
第一讲 行政单位财务规则解析
第八条规定：
预算申报：“各级预算单位应当按照预算管理级次 申报预算”
12
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
将“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用” 加强了行政单位资产管理
调整了资产分类，提高了固定资产价值标准 强调行政单位不得以任何形式用占用、使用的国有资产对
外投资或举办经济实体 行政单位不得举借债务，不得对外提供担保（法律行政法
规另有规定除外） 未经统计财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国
有资产对外出租、出借
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四、《行政单位财务规则（2013） 》
引入负债的概念
将原第七章 “应缴款项和暂存款项的管理 ” 改为 “负债管理”
充实了财务监督的内容
14
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
构成
第一章 总则
节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金 使用效益
16
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
主要任务
预决算管理 绩效管理 资产管理 编制财务报告和进行财务分析 行政单位所属并归口行政财务管理的单位及对非独
立核算的机关后勤服务部门的财务管理
17
第二节 单位预算管理
行政单位的财务如何运行？
国家机关、团体或事业单位等对于未来的一定时期 内的收入和支出的计划
20
第一节 单位预算管理
《行政单位财务规则（2013）》（后简称《规 则》）
第二章 单位预算管理
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第二节 单位预算管理
一、行政单位预算的内容 第六条规定：行政单位预算由收入预算和支出
预算组成
行政单位的全部收入和支出都要纳入单位预算管理
政府会计准则制度解析
行我政单们位财毕务业规则啦解析
其 实 是主答 辩讲的人标：题 地 方
大学会计学院
博士、副教授、硕士生导师 邮箱：
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行政单位会计与财务
《行政单位财务规则（2012年修订）》：2013年实施 《行政单位会计制度（2013年修订）》：2014年实施 《政府会计准则——基本准则（2015年发布）》：2017年实 施 《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准则第2号— —投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会 计准则第4号——无形资产》2016年7月发布：2017年实施 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征 求意见稿）》：2016年8月3日发布