《政府会计准则》讲解 (1)

• 《深化财税体制总体方案》（2014）
-“建立权责发生制的政府综合财务报告制度” • 新《预算法》（2014）：法律 -第97条各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告 报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会 常务委员会备案。 • 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》 （国发[2014]63号）
在完善传统预算会计体系基础上，建立以权责发生制为基 础的政府会计体系 制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则体系，并 推进在政府及其所有组成主体的实施 借鉴企业会计准则，并尽可能保持中立性 由财政部门代表政府、采用专门的合并方法，编制出一级 政府综合财务报告，经审计后按规定予以披露
预算会计向政府会计转变阶段1999背景 公共财政体制 补充规 2015《财政总预算会计制度》 定、暂 会计制度 行办法 2010医院、基层医疗卫生机构 2012事业单位会计准则＋制度 2013行政单位会计制度 更加完整地体现了财政改革对会计核算的 要求 着力提高了单位会计信息质量 成就 基本统一了行政事业单位会计科目和报表 体系
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 • 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
2.我国现行预算会计制度特点及缺陷
• 不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状 况 负债：政府性债务 资产：对外投资、基建项目、公共基础设施 • 不能准确核算成本，不利于推进绩效考核
费用要素？成本会计
• 不能提供信息完整的政府综合财务报告
决算报表 • 会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整体 可比性？顶层设计
（一）我国预算会计制度改革需要 进一步突破和创新
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1.我国预算会计制度改革历史沿革 新中国之前：官计、国计、官厅会计 新中国成立以来： 政府会计主要体现为政府预算会计制度
主要分五个阶段： 初建阶段( 1949-1953 ) 逐步发展阶段( 1953-1978 ) 改革探索阶段( 1978-1992 ) 改革全面展开阶段( 1992-1999 ) 预算会计向政府会计转变阶段( 1999- )
（二）多年的改革研究与实践奠 定了本准则的理论和实践基础
• 理论研究与国际考察交流 • 行政事业单位会计制度修订 -2010：医院、基层医疗卫生机构会计制度 -2012：事业单位会计准则、事业单位会计制度 -2013：行政单位会计制度、科学事业单位、高 等学校、中小学校、彩票机构会计制度 • 政府综合财务报告试编、试点： • 地方政府会计改革试点：
负 债
净 资 产
收 入
费 用
第五章 政府决算报告和财务报告
第六章 附则
《政府会计准则——基本准则》
• • • • • • • • • 主要内容：共六章62条 —第一章总则（10条） —第二章政府会计信息质量要求（7条） —第三章政府预算会计要素（8条） 预算收入、预算支出、预算结余 —第四章政府财务会计要素（22条） 资产、负债、净资产、收入、费用 —第五章政府预算报告和财务报告（9条） —第六章附则（6条）
（二）顺应政府会计改革的国际趋势
• 20世纪80年代以来：新公共管理运动 • 1.基本动因
强化政府的公众受托责任、提高政府公共支出管理水平、增强政 府财政透明度、合理评价政府绩效 、防范财政风险、增强财政可 持续性等
• 2.基本趋势
在政府会计中逐步引入权责发生制基础
• 3.国际上的做法和经验
权责发 生制政 府综合 财务报 告
政府会计 是前提
出台背景
• “十年磨一剑”
– – – – 理论研究与国际考察交流 行政事业单位会计制度修订 政府综合财务报告试编 地方政府会计改革试点
• 2014年的工作 – 多轮征求意见 – 社会反响 • 权责发生制政府综合财务报告制度改革是 基于政府会计规则的重大改革
逐步发展阶段1953-1978 背景 统一领导、分级管理 1963《地方财政机关总预算会计制度》
会计制度 1966《行政事业单位会计制度》 资金来源、资金运用、资金结存 成就 收入实现制 收付记账法
改革探索阶段1978-1992
背景 “划分收支、分级包干” 《财政机关总预算会计制度》、总预算会计 会计制度 体系 《事业行政单位预算会计制度》 资金来源、资金运用、资金结存 成就
•1.我国预算会计制度改革历史沿革
初建阶段1949-1953
背景 高度集中的统收统支 1950《各级人民政府暂行总预算会计制度》 会计 制度 1950《各级人民政府暂行单位预算会计制度》
统一预算会计科目：岁入、岁出、资产、负债 和资产负债共同类 成就 收入实现制 收付/借贷记账法 确立预算会计体系，奠基石
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 • 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
2.我国现行预算会计制度特点及缺陷
预算会计制度体系
财政总预算会 计制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
行政单位会计 制度
事业单位会计 准则 事业单位会计制度
行业事业单位会计制度： （医院、高校、中小学校 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
各部门
各单位
企 业 会 计 准 则 体 系
政府会计——基本准则
民间 非营 利组 织会 计制 度
财务会计
预算会计
具体准则及 其指南
政府会计制 度
《政府会计准则——基本准则》框架
第一章总则
第二章 政府会计信息质量要求
第三章 政府预算会计要素 第四章 政府财务会计要素
预算收 预算支 预算结 入 出 余
资 产
收入实现制 收付记账法
改革全面展开阶段1992-1999 背景 “分税制” 1997-1998《财政总预算会计制度》完善体系 会计 1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会 制度 计准则》＋《制度》
资产、负债、净资产、收入、支出 收付实现/权责发生制 成就 借贷记账法 重新构建了预算会计核算体系（里程碑）
• 《国务院关于加强地方政府性债务管理的 意见》（国发[2014]43号）
• 《国务院关于深化预算管理制度改革的决 定》（国发[2014]45号）
• 深化财税体制改革不是政策上的修 修补补，更不是扬汤止沸，而是一 场关系国家治理现代化的深刻变革 ，是一次立足全局、着眼长远的制 度创新和系统性重构。
（此件公开发布）
2016/8/17 29
《国务院关于批转财政部权责发生 制政府综合财务报告制度改革方案 的通知》（国发[2014]63号）
党的十八届 建立权责发生 三中全会 制的政府综合 《决定》 财务报告制度 新《预算法》
要求各级政府财 政部门按年度编 制以权责发生制 为基础的政府综 合财务报告
总结历史 借鉴经验
• 会计制度与预算管理体制改革相适应 • 预算会计制度分政府主体、分行业制定
政府总预算会计 政府单位预算会计
• 制度变迁过程是渐进性的
权责发生制逐步引入 核算范围逐步扩大 财务会计功能逐步强化
• 尚未突破预算会计体系
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 • 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
政府会计准则——基本准则
中华人民共和国财政部令第78号—— 《政府会计准则——基本准则》
《政府会计准则——基本准则》已经财政 部部务会议审议通过，现予公布，自2017 年1月1日起施行。
部长：楼继伟 2015年10月23日
会计标准体系
会计法 政府 企业 民间非营利组织
各级政府 小 企 业 会 计 准 则 体 系
2.我国现行预算会计制度特点及缺陷
• 主要特点： —核算目标：预算会计与财务会计相融合，但偏 重于满足财政预算管理的需要。 —核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出， 但侧重于预算收入、支出和结余情况。 —核算基础：主要以收付实现制为基础 —会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行 政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。 表现为决算报告
一、基本准则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 • 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
2016/8/17 31
总体要求
• 指导思想 – 认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中 全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，按照党中央、国务院决策 部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以 权责发生制政府会计核算为基础，以编制和 报告政府资产负债表、收入费用表等报表为 核心的权责发生制政府综合财务报告制度， 提升政府财务管理水平，促进政府会计信息 公开，推进国家治理体系和治理能力现代化
一、基本Leabharlann Baidu则制定出台的背景
• （一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创 新 • 1.我国预算会计制度改革历史沿革 • 2.我国现行预算会计制度特点及缺陷 • （二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论 和实践基础 • （三）顺应政府会计改革的国际趋势 • 1.基本趋势 • 2.基本动因 • 3.国际上的做法和经验 • （四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义
• “十一五”规划( 2006)：首次提出 -“推进政府会计改革” • “十二五”规划( 2011)：目标进一步明确 -“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度” • 《党政机关厉行节约反对浪费条例》( 2013)：提出要求 -“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行 政成本” • 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》：党中央 -“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”
——财政部部长 楼继伟
• 政府会计是财政工作的重要组成部 分。推进政府计改革,是深化财税体 制改革、建立现代财政制度的一项 重要内容。
2016/8/17 28
国务院关于批转财政部权责发生制政府 综合财务报告制度改革方案的通知
国发〔2014〕63号
• 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院 各部委、各直属机构： 国务院同意财政部《权责发生制政府 综合财务报告制度改革方案》，现转发给 你们，请认真贯彻执行。 国务院 2014年12月12日
《政府会计准则——基本准则》的相关知识
• • • • • • • • • • 现行预算会计制度 新《预算法》 财政管理体制 政府性债务管理政策 政府资产管理 政府收支分类科目 国库集中支付 部门预决算 社保基金制度 企业会计准则
《<政府会计准则——基本准则>解读》 内容安排
• • • • • • 一、基本准则制定出台的背景（为什么制定） 二、基本准则的意义 三、基本准则制定遵循的原则（如何制定） 四、基本准则的定位和作用 五、基本准则主要内容解读 六、政府会计准则体系建设与展望