城乡社会保障制度的对比研究

吉首大学张家界学院

本科生毕业论文

题目名称城乡社会保障制度的对比研究学生姓名学号

学部经济管理学部

年级专业经济学专业

指导教师

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目录

前言 (2)

一、城乡居民参保率的对比 (3)

（一）我国近年参保人数现状 (3)

（二）城乡社会养老保险参保率的对比 (3)

二、城乡社会保障模式的对比 (4)

（一）中国城镇的社会保障模式 (4)

（二）中国农村的社会保障模式 (5)

三、城乡社会保障水平的对比 (6)

（一）我国近年社会保障水平 (6)

（二）城乡低保保障水平对比 (7)

四、城乡社会保障管理体制的对比 (8)

（一）何为社会保障管理 (8)

（二）我国社会保障管理体制现状 (8)

（三）我国城乡社会保障管理体制对比 (8)

结论和启示 (9)

参考文献 (10)

城乡社会保障制度的对比研究

摘要：社会保障制度国家最重要的社会经济制度之一，它反应了一个国家人民生活水平的高低。就我国而言，社会保障体系已逐步建立并在不断完善。由于我国经济结

构的“二元化”，导致了我国目前城乡社会保障制度的二元特征。城乡社会保障制度差异导致农村居民基本保障权益受损，遭受社会不公正待遇，同时产生了一些社会不和谐的因素。本文试图通过一些基本数据和特征的对比研究，从结论中得到一些启示。关键词：城乡社会保障对比研究

前言

完善的社会保障制度是社会发展、稳定、文明与进步的标志。在现代社会保障制度演进、变迁与发展中,不同的国家、不同的社会制度,在不同的历史发展时期,社会保障制度呈现不同的特点与运行方式。特别是近年来，关于社会保障制度的改革与发展问题，无论是发达国家还是经济转型的新兴经济体；无论是社会保障制度已经较为成熟的国家，还是处在积极探索和试验的国家,都成为了一个非常热点的问题。

在改革开放前，为了适应当时的社会情况，政府对城镇和农村居民采取了不同的户籍制度，政府用行政手段将城乡分开来治理，为了实现国家的工业化，牺牲了农民的利益，结果形成了一套一直延续到现在的城乡二元体制。这套体制直接造成了我国城乡居民收入的差距和社会保障制度的巨大差异。2003年党的十六届三中全会提出了包含“统筹城乡发展”的科学发展观，特别是党的十六届六中全会明确指出，要完善社会保障制度，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。此后，关于在全国范围内建议统一的社会保障制度成学界的热点话题。教授罗时璇就总结了学界比较普遍的三种观点，“个别学者持完全否定意见”“建立覆盖城乡居民社会保障体系是必要的”“建立城乡一体化的社会保障制度，宜早不宜迟”①。可见，城乡统筹发展已经成为推进我国社会发展的一个重要的时代课题。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就明确指出要推进城乡体制综合改革，从体制上逐步拆除城乡之间流动的各种障碍，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，建

立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。胡锦涛总书记在党的十七大报告中也指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。

从经济社会发展的现状来看，当前我国总体上己经进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，而农村社会保障体系的建立和城乡社会保障的统筹发展是其中的重要内容。尽管在理论和实践上我国都非常重视农村社会保障体系的发展，力求建立统一城乡的社会保障体系。但就实际而言，我国不可能在短时间内建立城乡统一的社会保障体系，并且由于经济水平、地域等方面的条件限制，不可能达到完全统一的水平，因此，我国农村和城市社会保障体系的差距在将来持续很长一段时间。中国人民大学李迎放教授认为要做到城乡社会保障的完全统一，既不必要、也不可能。他提议构建城乡“整合模式”或“有差别的统一模式”。他说：“整合”意味着城乡社会保障制度一定意义、一定形式、一定程度的统一，以体现城乡人口平等的国民待遇。但这种“统一”是建立在承认城乡之间有一定差别的基础上的，即基于不同人群的职业特点、收入水平、人群属性，在制度形式、保障内容、保障水平上体现出不同的保障策略②。下面将就城乡社会保障制度的某些差异进行对比研究。

一、城乡居民参保率的对比

（一）我国近年参保人数现状

党的十六届三中全会从科学发展观的角度出发，提出了“五个统筹”的重大决策，“统筹城乡发展”位列首位。近年来，党和政府高度重视农村社会保障工作，建立和完善了各项具体社会保障制度，取得了巨大的进步，但还存在很多问题。如温家宝总理就指出：“从今年开始，我们将建立农村养老保险，今年力争覆盖面达到10%。”由此可见我国农村社会养老保险的覆盖面窄。从图一中可以

看出，2009年底我国总人口数为133474万人，参加基本养老保险的人数为25707万人，参保率仅为19.26%左右；参加失业保险的人数为13376万人，参保率仅为10.02%；其他各险种的参保率也很低。农村社会保障的参保率更低于这一全国平均水平，许多乡镇企业职工、进城农民工、灵活就业人员、农民等大多没有参加社会保险。因此，尽快地扩大我国社会保障的覆盖面、提高各险种的参保率，是发展社会保障、促进城乡统筹协调发展的重要基础。

随着一系列制度的出台，社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，从图（1）中可以看出近五年各种保险参保人数每年呈明显递增趋势。从制度全覆盖的角度来看，经过长期努力，近年来我国社会保障已经实现了大规模的制度建设，各地社会保障覆盖面逐步扩大，大幅度弥补了原有的制度空白，但与全覆盖的要求相比仍然有一定的差距，未能做到“应保尽保。”博士刘畅就指出了四种参保率低的人群，“一是私营企业职工和个体工商户的雇工；二是建筑、商贸类企业职工；三是个体劳动者、灵活就业人员；四是在国家机关、事业单位和企业以及民办非企业单位中的外地农民工。”下面将以养老保险为例，对比研究城镇与农村居民的参保率。③

图1近五年社会保险参保人数

单位：万人