国务院出台五大措施优化双创环境
双创政策的实施与效果分析
双创政策的实施与效果分析一、双创政策简介双创政策是指国家为了促进双创（创新创业）而制定的政策。
2015年，中国政府提出双创战略，随后制定了一系列的政策文件，包括《关于深化大众创业万众创新实施若干政策措施的通知》、《国务院关于促进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》等。
二、双创政策的主要内容1.改善营商环境在双创政策中，改善营商环境是重要一环。
政府采取了一系列措施，如简化审批程序、减轻税负、促进金融支持等，以优化营商环境，为创业者提供便利。
2.加大创业担保力度为了扶持创业，政府增加了创业担保服务的力度，鼓励银行和担保机构为创业者提供担保服务。
3.加强知识产权保护知识产权保护是创新的核心。
政府要求加强知识产权保护力度，提高侵权成本，加强行政执法和司法保护，推动知识产权的价值实现。
4.加大财政资金支持为了促进双创，政府加大了财政资金的支持力度。
各级政府相继推出了有针对性的政策，如发放创业补贴、设立创业基金、提供创业贷款等。
三、双创政策的效果分析1.促进就业双创政策的一个重要功能是促进就业。
中国从过去的出口型经济向内需型经济转型，创业者可以提供更多的就业机会。
根据国家统计局数据，双创政策的实施使2018年创业就业人数达到了80.25万人。
2.推动经济发展创新是一种提高生产力的方式，双创政策推动了经济的发展。
据国家发改委数据，2018年，双创政策带动GDP增加了约1.98万亿元。
3.提高创业成功率双创政策的实施改善了创业环境，增加了创业者成功的可能性。
同时，政策还提供了一些优惠政策，如税收优惠、补贴等，增加了创业绩效。
4.促进创业文化的发展通过双创政策的实施，政府创造了一个公开、平等的创业环境，普及了创业教育、扶持创业导师等，培养了诚信、创新、守法的创业文化。
四、双创政策存在的问题1.政策落实不到位目前双创政策已经制定完备，但在具体实施环节仍存在问题，尤其是地方政府难以落实政策，导致政策实施效果不理想。
双创活动实施方案
双创活动实施方案一、背景分析。
当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，创新创业已成为推动经济发展的重要力量。
为了更好地发挥双创活动的作用，促进创新创业成果转化，提高创新创业成功率，制定并实施一份科学合理的双创活动实施方案至关重要。
二、总体目标。
本实施方案的总体目标是激发创新创业活力，促进双创活动的健康发展，推动创新创业成果的转化和应用，实现经济转型升级和可持续发展。
三、具体措施。
1. 加强政策支持。
加大对创新创业的政策支持力度，建立健全激励政策，鼓励更多的人参与创新创业活动。
2. 搭建平台。
建立双创活动服务平台，整合创业资源，提供创业信息咨询、技术支持、人才培训等服务，为创业者提供更多的支持。
3. 优化创业环境。
加强创业环境建设，简化创业流程，降低创业成本，提高创业成功率。
4. 加强创新创业教育。
加大对创新创业教育的投入，培养更多的创新创业人才，提高创新创业活动的质量和水平。
5. 加强创新创业成果转化。
建立创新创业成果转化机制，加大对创新成果的推广和应用力度，促进创新创业成果的产业化和商业化。
四、实施保障。
1. 加强组织领导。
成立双创活动领导小组，统筹协调各项工作，确保实施方案的顺利推进。
2. 加强宣传推广。
加大对双创活动的宣传力度，营造良好的创新创业氛围，吸引更多人参与到创新创业中来。
3. 加强监督检查。
建立健全的监督检查机制，对实施方案的执行情况进行定期检查，及时发现问题并进行调整和改进。
五、预期效果。
通过本实施方案的有效实施，预期可以激发更多的创新创业活力，促进创新创业成果的转化和应用，推动经济转型升级和可持续发展。
六、总结。
双创活动实施方案的制定和实施，对于促进创新创业活动的健康发展，推动经济转型升级，实现可持续发展具有重要意义。
我们将全力以赴，确保实施方案的顺利推进，取得预期的效果。
国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见
国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2018.09.18•【文号】国发〔2018〕32号•【施行日期】2018.09.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进,科学技术综合规定正文国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见国发〔2018〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。
为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，现就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出以下意见。
一、总体要求推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。
随着大众创业万众创新蓬勃发展，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，创新创业理念日益深入人心，取得显著成效。
但同时，还存在创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不够深入以及部分政策落实不到位等问题。
打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，对增强经济发展内生动力具有重要意义。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。
国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见-国发〔2017〕37号
国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见国发〔2017〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。
近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。
要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
加强双创孵化载体的政策措施
加强双创孵化载体的政策措施双创（双创业、双创新）是指同时具备创业和创新的活动，是中国政府提出的促进经济发展的重要举措。
而双创孵化载体则是支持双创活动的基础设施和服务平台。
为了更好地促进双创活动，加强双创孵化载体的政策措施势在必行。
首先，政府应加大对双创孵化载体的支持力度，增加财政投入，建立健全扶持机制。
政府可以通过设立专项基金、给予税收优惠、提供场地资源等方式，为双创孵化载体提供资金和资源支持，帮助其完善创业服务体系，提高服务水平。
其次，政府应加强对双创孵化载体的监管和评估，建立健全管理体系。
监管机构应加强对双创孵化载体的监督检查，规范其运营行为，确保其服务质量和安全性。
同时，政府可以通过评估考核机制，对双创孵化载体进行评估排名，激励其提高服务质量，推动其不断创新发展。
最后，政府应加强对双创孵化载体的政策宣传和服务推广，提高社会知晓度和认可度。
政府可以通过举办双创活动、发布政策文件、开展宣传推广等方式，向公众传递双创孵化载体政策信息，增加其影响力和吸引力，吸引更多创业者和创新型企业入驻。
综上所述，加强双创孵化载体的政策措施是推动双创活动持续健康发展的关键。
政府应加大支持力度，加强监管评估，加强宣传推广，共同努力营造良好的双创生态环境，为双创活动注入新的动力和活力。
国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见
国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见为了进一步推动中国的创新创业高质量发展，国务院提出了打造“双创”升级版的意见。
该意见旨在加强政策支持，优化创业环境，促进科技创新，提升创业能力，推动创新创业向更高水平迈进。
以下是其中几个主要方面的内容。
一、加强政策支持。
国务院将加大资金投入，优化科技创新政策，提供更好的财税支持和创新创业引导基金，并鼓励社会资本参与创新创业投资。
同时，优化知识产权保护制度，加强对创新成果的保护，为创新创业提供良好的制度保障。
二、优化创业环境。
国务院将推进“放管服”，减少行政审批，简化创业流程，降低创业成本。
同时，加强创业孵化服务，建设创新创业园区，提供一站式服务，帮助创业者解决问题，提高创业成功率。
三、促进科技创新。
国务院将加大科技创新投入，鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力。
推动科技创新与产业融合，加快新技术、新产品的研发和推广应用。
同时，加强高校科研与企业合作，促进科技成果转化，实现创新创业的共赢。
四、提升创业能力。
国务院将加强创业教育培训，提供创业知识、创业技能的培训课程，提高创业者的创业素质和能力。
搭建创业者交流平台，促进经验分享和合作交流。
鼓励创业者创新思维，培养创新创业的勇气和决心。
通过这些措施和政策，国务院将推动中国的创新创业走向更高水平。
这不仅有利于经济发展，也有利于就业增长，促进人才培养和科技进步。
创新创业是推动经济发展的重要力量，只有持续加强政策支持和优化创业环境，提升创业能力和科技创新水平，才能实现创新创业的快速发展。
此外，国务院还呼吁各级政府和企业加强合作与交流，共同推动创新创业发展。
政府要积极为企业创造良好的发展环境，为创业者提供政策和资源支持。
企业要加强技术创新和科技成果转化，不断提升市场竞争力。
总之，国务院关于推动创新创业高质量发展的意见，提出了一系列有针对性的政策和措施。
这将为创新创业提供更好的环境和支持，推动中国的创新创业向更高水平迈进。
关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见
关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）精神，深入实施创新驱动发展战略，现就推动创新创业高质量发展、打造云南省“双创”升级版提出以下意见：一、促进创新创业环境升级（一）深化“放管服”改革。
严格执行全国统一的市场准入负面清单。
加快推动全省政务服务事项“一网通办”，深入推进“一部手机办事通”建设，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。
进一步提升企业开办便利度，落实国家关于企业简易注销的要求。
积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。
（二）打造公平市场环境。
积极推行“双随机、一公开”等新型监管方式。
对“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等新业态新模式推行线上线下一体化监管。
推动云南信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（云南）及全省网上政务服务平台的数据共享和应用。
（三）落实有关优惠政策。
全面落实国家支持创新创业的税收优惠政策。
优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业，安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
支持企业按照“双创”有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级，落实使用土地过渡期的有关政策。
（四）加大政府采购支持。
加大对重大创新产品和服务、核心关键技术、“双创”服务平台的采购力度，充分运用首购、订购等非招标方式采购。
对暂不具备市场竞争力，但符合重点产业发展方向、首次投向市场的科技成果转化产品推行首购和订购制，对采购方按照成交额的10%给予补助，最高可补助500万元。
（五）建立完善知识产权管理服务体系。
建立完善知识产权保护、维权、评估和风险控制体系，引导知识产权服务机构发展壮大。
拓展面向南亚东南亚知识产权服务。
推动并支持银行业、保险业金融机构开发和完善知识产权质押融资产品及各类专利保险产品。
国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见
国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.01.13•【文号】国办发〔2017〕4号•【施行日期】2017.01.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见国办发〔2017〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。
我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。
加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
为落实党中央、国务院决策部署，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求随着全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平，创新模式发生重大变化，生产、流通、分配、消费的新模式快速形成。
在经济发展新动能加快壮大的同时，技术创新供给不足、制度创新供给不够等制约因素凸显，特别是一些经济领域管理规则已经不适应新的发展趋势，迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。
（一）指导思想。
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。
双争双创工作措施
双争双创工作措施双创工作措施是指为了促进创新创业而采取的一系列政策和措施。
双争双创是指要通过创新和创业来实现经济发展和就业增长的目标。
以下是在双争双创工作中采取的几项主要措施：1.创新创业教育：为了培养创新和创业意识，政府可以通过在学校和教育机构开展创新创业教育来推动双创工作。
这些教育活动可以包括开设创新创业课程、组织创新创业比赛和讲座、提供创新创业指导等。
2.政策支持：为了鼓励创新和创业，政府可以采取一系列政策措施来支持创新创业者。
这些政策可以包括提供创业补助和贷款、给予减税和扶持等经济支持，还可以提供知识产权保护和市场准入帮助等制度支持。
3.创业孵化器：为了支持初创企业的发展，政府可以设立创业孵化器，在孵化器中为企业提供办公场地、技术支持和市场推广等资源。
创业孵化器也可以提供创业培训和投融资服务，帮助初创企业解决问题和发展壮大。
5.创新基金：为了支持创新创业项目的发展，政府可以设立创新基金，向有潜力的创新创业项目提供资金支持。
创新基金可以通过投资和股权合作的方式来帮助企业发展，同时还可以提供创新创业指导和管理支持。
6.开放创新：为了促进创新，政府可以鼓励企业开展开放创新，开放企业的研发和生产环境，吸引更多的社会资源参与到创新活动中。
政府可以推动知识共享和技术交流，建立创新联盟和创新共享平台，促进创新创业的合作和共赢。
7.创新创业人才培养：为了培养和吸引创新创业人才，政府可以加大对人才培养的投入，建立创新创业人才培养体系。
这可以包括提供奖学金和津贴、组织培训和交流、设立创新创业研究机构等方式。
8.创新创业生态环境建设：为了提供良好的创新创业环境，政府可以加大对创新创业园区和产业园区的建设和管理力度，提供配套设施和服务。
政府还可以加强创新创业政策的宣传和推广，鼓励社会各界对创新创业的支持和参与。
综上所述，双争双创工作措施涵盖了创新创业教育、政策支持、创业孵化器、技术转移、创新基金、开放创新、创新创业人才培养和创新创业生态环境建设等多个方面。
2023年“双创”工作实施方案
2023年“双创”工作实施方案一、背景分析当前，我国正处于实现高质量发展的关键时期，创新创业已成为推动经济增长、提升竞争力的重要手段。
为加快构建创新型国家，充分发挥市场主体和创新创业力量的作用，我国迎来了大规模的“双创”热潮。
然而，我国的创新创业环境仍然存在一些问题，如政策支持不够精准、科技成果转化难度大等。
因此，制定2023年“双创”工作实施方案，对于优化创新创业环境，激发市场主体创造活力，具有重要意义。
二、总体目标2023年“双创”工作的总体目标是促进创新创业持续健康发展，不断提升创新能力和创业实践水平，助力我国经济高质量发展。
为实现此目标，我们将采取以下措施：三、推进政策创新1. 完善创新创业支持政策：针对中小微企业和创新型企业，加大财税、融资、人才、知识产权等方面的支持力度。
制定并落实创新创业“一站式”服务政策，提供便捷的创业服务和政策咨询。
2. 加大科技成果转化力度：加大科研机构和企业科技成果转化的支持力度，建立科技成果评估和转化机制，促进科技成果向实际生产力转化。
3. 鼓励大企业与创新创业企业合作：加强大企业与初创企业的合作，鼓励大企业与创新创业企业共同开展研发、生产、市场拓展等合作，提供更多资金和资源支持。
四、加强创新创业教育1. 加大高校创新创业教育力度：将创新创业教育纳入高等教育课程体系，设立创新创业专业，培养更多的创新型人才。
加强学校与企业合作，为学生提供实践机会和创业支持。
2. 组织创新创业培训和比赛：组织创新创业培训班，提升创业者的管理和技术能力。
举办创新创业比赛，发掘和培养优秀的创新创业项目。
3. 加大创新创业教育资源投入：增加创新创业教育的经费投入，建设更多的创新创业实践基地和孵化器，提供更好的创新创业环境和支持。
五、拓宽融资渠道1. 加强银行和投资机构对创新创业的支持：设立专门的创新创业基金，优化贷款和投资审批流程，降低融资门槛和成本。
2. 引进风险投资和天使投资：吸引国内外风险投资和天使投资机构进入创新创业领域，为初创企业提供资金支持和战略指导。
2023年“双创”工作实施方案范文
2023年“双创”工作实施方案范文双创工作是指大力推进大众创业、万众创新的工作。
自2015年国家提出双创政策以来，各地纷纷响应并制定了相应的实施方案，不断推动双创工作取得丰硕成果。
为了进一步加强双创工作，推动经济转型升级，现将2023年“双创”工作实施方案进行如下阐述。
一、总体目标2023年“双创”工作的总体目标是推动创新驱动发展战略的实施，加强创新创业能力，打造全球科技创新中心，推动经济转型升级。
具体的目标如下：1. 提高创新创业质量和效果，全社会创新指数持续提升。
2. 培育一批具有核心竞争力的科技型企业和高成长性创业创新企业。
3. 增强创新创业支撑服务体系，提供全方位、多层次的支持。
4. 打造创新创业人才培养、引进和公共创业服务平台，建设一批高水平创新创业基地。
5. 完善法治环境，提高知识产权保护力度，支持企业创新创业。
二、重点任务2023年“双创”工作的重点任务是通过下列几个方面的工作推动创新创业：1. 提升创新创业质量和效果（1）加强创新能力培养，建设一批高水平创新创业教育基地，并建立跨学科的创新创业人才培养机制。
（2）支持科技成果转化，建立技术转移中心和科技巨头企业对接机制，提供技术成果孵化和转让服务。
（3）加强创新创业金融支持，建立风险投资基金和创业贷款机制，加大对创新创业项目的资金支持力度。
2. 推动创新创业发展（1）优化创新创业环境，推进相关法律法规的改革和完善，简化行政审批程序，降低创业成本。
（2）提供创新创业平台，建设一批创新创业示范基地，为高成长性创业企业提供创业孵化、产业链对接等支持服务。
（3）加强国际合作，引进优质创新创业资源和项目，推动国际化创新创业。
3. 支持创新创业人才培养（1）加强创新创业人才培训，推动高校和企业的合作，建立一批创新创业人才培训基地。
（2）引进创新创业人才，建立人才引进机制，提供人才购房、户口落户等优惠政策。
（3）建设公共创业服务平台，为创新创业者提供一站式的创业服务。
优化创新创业创造五大环境
国城乡之间人才、资本等要素的流动趋于活跃，乡村创业热潮不断涌现，催生了不少乡村新业态。
与此同时，我们也看到，一些不利于要素双向流动的制约因素依然存在，需要进一步深化相关体制机制改革。
一方面，要统筹推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业的农业转移人口进城落户；另一方面，加快完善产权制度，加强要素市场化配置，建立要素主体之间的共享机制，改变人才、土地、资金等要素由农村向城市单向流动的格局，让农村留得住人才，留得住资源。
产业兴旺，是实现乡村振兴的主要载体。
目前我国总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段，很大地区依然保持小规模、低水平、传统粗放的生产方式，农业机械化作业水平低，生产效率较低，难以对乡村振兴提供有效的产业支撑。
为此，亟需深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
一方面，要重视产业资源的开发，充分挖掘乡村的特色产业、生态、历史文化资产，因地制宜进行合理开发利用，将特色资源活化为发展资本，以产业发展和良好经济效益吸引各类生产要素向农村汇聚，不断壮大农村经济实力。
另一方面，要重视生产方式的改革，积极探索适合自身特色的多元化产业模式，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接。
（张本波中国宏观经济研究院）■3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，就如何推动创新创业创造、营造良好发展环境作出重要论述，为进一步推进高质量发展注入强大思想动力。
强调要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。
要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境。
创新创业创造的主体是企业，而我国90%以上的企业是民营企业中小微企业，以中小微企业为代表的民企解决了80%以上4亿多人的城镇劳动就业，创造了60%以上的G DP 和70%以上的科技创新成果。
深化改革持续激发“双创”活力
深化改革持续激发“双创”活力“双创”即创新创业，是近年来中国国家政策对于促进经济发展的重要举措之一。
深化改革是中国经济发展的核心驱动力，持续激发“双创”活力也是深化改革的一项重要任务。
本文将从政策创新、创业环境优化、人才培育以及科技创新四个方面探讨如何深化改革持续激发“双创”活力。
政策创新是深化改革持续激发“双创”活力的重要保障。
政府应该在政策制定和实施过程中加强对于“双创”活动的支持。
一方面，应当推出一系列有针对性的政策，鼓励创新创业，为创业者提供便利和支持。
降低创业者的税负、简化创业流程、提供创业资金、搭建创业平台等。
政府应加大对于知识产权保护的力度，增强对于创新成果的保护和激励，鼓励企业进行技术创新和产品研发，提高竞争力。
政府还应加强与高等学校、研究机构的合作，鼓励科研人员转化科研成果，加快科技成果向经济转化的进程。
创业环境的优化对于深化改革持续激发“双创”活力来说至关重要。
创业环境是指对创业者而言的政策、法规、社会文化等要素的综合表现。
为了优化创业环境，应当推进市场经济的发展，构建公平竞争的市场秩序。
还应加强创新创业教育，提高创业者的创新创业能力。
应鼓励大学和高等教育机构开设相关创新创业课程，为学生提供必要的创新创业知识和技能。
还应建立健全风险投资机构和创业孵化器等创业服务机构，为创业者提供全方位、多层次的支持和帮助，降低创新创业的风险。
人才培育是深化改革持续激发“双创”活力的重要保障。
在创新和创业过程中，人才是最核心的因素。
应鼓励高校毕业生和科研人员、企事业单位员工等积极参与到创新创业活动中。
这就需要提供更加灵活的人才流动机制和更加宽松的人才用工环境，让有创造力和创新思维的人才能够更自由地选择创新创业的道路。
还应加强创业教育，提高创业者的综合素质和创新创业能力。
通过培养创新创业人才，提升整体创新创业水平，进而推动经济的创新和发展。
科技创新是深化改革持续激发“双创”活力的核心动力。
科技创新是促进经济发展的重要引擎，它可以为经济发展提供新的动力和新的增长点。
最新 中国“双创”政策落实情况及优化建议-精品
中国“双创”政策落实情况及优化建议现已进入新常态，经济结构转型升级和新旧动能转换是实现经济可持续发展的必然要求。
2015年6月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，并先后围绕大众创业万众创新出台了20多项相关文件，各级政府根据相关文件中的要求，积极发挥牵头作用，加大工作力度，多方面推动相关政策的落实，激发了创新企业的创新激情和创新活力，取得了阶段性的成果，但仍存在一定的问题，需要通过加强创新创业公共服务、优化创新创业生态环境、建设创新创业长效机制等措施进行优化。
一、“双创”政策落实取得的阶段性成效（一）强化体制机制创新，拓宽市场主体发展空间推进大众创业、万众创新，体制机制创新是其主要着力点。
只有打破原有体制机制才能发挥创新创业主体的创新积极性。
《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中提出了完善公平竞争的市场环境，深化商事制度改革，加强知识产权保护，健全创业人才培养和流动机制的要求。
各地随即相继推进“双创”体制机制创新，简化审批手续，放宽市场准入，清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，规范涉企收费目录。
企业注册登记从“三证合一”、“一照一码”到“五证合一”，并推出“一址多照”，集群注册等便利众创空间创业企业注册的措施。
建立了便于人才自由流动的机制，破除了体制内人才流动的障碍。
以国家高新区和双创示范基地为依托，探索科技政策试点，完善科技服务体系，在产学研合作、知识产权运用和保护、科技金融、人才吸引和培育、产城融合、国际化发展等方面开展了全方位的改革探索。
形成了一批科技成果转化、人才培育激励、科技金融创新、科技、知识产权保护等可推广复制的相关制度和政策成果。
具体来看，2016年全国新登记市场主体全国新登记企业626万户，同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户；众创空间快速增长，同比增长达47.3%；2016年每千人中有18.89户企业，同比增长18.8%；共取消和下放行政审批权697项，取消职业资格许可和认定事项434个，使得2016年中国营商环境排名比2015年提升了6位，世界排名第78位。
关于双创的相关政策措施
关于“双创”的相关政策措施积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境，促进新旧动能顺畅转换。
（一）拓宽市场主体发展空间。
持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施。
取消和下放一批行政审批事项，深化网上并联审批和纵横协同监管改革，推行政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。
最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。
（二）强化知识产权保护。
在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，推行知识产权管理规范的国家标准。
开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。
将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，归集到全国信用信息共享平台，构建失信联合惩戒机制。
（三）加速科技成果转化。
全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权，并督促指导高校和科研院所切实用好。
支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策，打通科技和经济结合的通道。
落实新修订的高新技术企业认定管理办法，充分考虑互联网企业特点，支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。
（四）加大财税支持力度。
加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。
在示范基地内探索鼓励创业创新的税收支持政策。
抓紧制定科技型中小企业认定办法，对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。
有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠。
我国五项措施大力支持就业创业
件 的地 区可 通过 财政 出资 引导社会 资本 投入， 设立高 校毕业 生就业创 业基金 ， 为 高校毕 业生创业提供 股权投 资 、 融资担保 等服务 。
支持新就 业形态发展
将鼓 励创业 创新 发展 的优 惠政策 面
抓好重点群体 就业创业
鼓励高校毕业生 多渠道就 业 。 扩大 高
业结构 、 区域发展与就业协 同。发挥小微 企业就业 主渠道作用 ． 搭 建公 共服 务示 范 平 台， 支持 小微企 业创新。缓 解重 点困难 地 区就 业压 力 ， 促 进 资源 型城 市转 型 发
展， 对 困难 地 区 实施 就 业 援 助 行 动 。
业资格 证书或 技能等 级证 书的企业 职工 可 申请技能提 升补 贴。推 进公 共就 业创 业服务专业化 、 信息化建设 ， 促进妇女 、 残 疾人等公平就业 。简化劳动者求职手续 。 推动建立入职定点体检和 结果 互认机 制。
【 人 社 前 沿 】 一 － ．
资 料 图片
我 国五 项 措施 大 力支 持 就业 创业
石 雷
近 日， 《 关于做 好 当前 和今后一 段时 期就 业创 业工 作 的意见 》 （ 以下简 称《 意 见》 ） 印发 。 《 意见》 指 出． 就业是 １ ３ 亿 多人 口最大的 民生 ， 也 是经济 发展最 基本 的支 撑。面对就业形势 的新 变化和新挑战 。 必 须把就业作为重 中之重 。 坚持实施就 业优
促进以创业带动就业
优 化创业 环境 ， 深化 商事 制度改 革 。
进 一 步 减 少 审 批 事 项 。发 展 创 业 载 体 ， 加
业 。进一步 落实退役军人就业创业政 策。 强化教 育培训和 就业创业服务
提 高 教 育培 训 质 量 ， 加 快 发 展现 代 职
促进创新创业的五项政策
促进创新创业的五项政策促进创新创业的五项政策一系列组合拳打出后，创业之火将烧得更旺。
召开的国务院常务会议，将鼓励创业作为一项重要议题。
会议拿出了五项举措，进一步促进就业鼓励创业。
这五项举措不是泛化的政策公文，而是实实在在的优惠措施。
一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。
将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年年底改为长期执行。
将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。
鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。
三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。
四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。
支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。
五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。
“这次会议的主题非常明确，就是鼓励创业。
”财政部财政科学研究所所长刘尚希告诉中国青年报记者，这些措施就是为了降低创业门槛，分散创业风险。
之所以要有这些鼓励创业的优惠措施，主要还是为了稳增长。
去年以来，经济增长放缓。
数据显示，今年一季度GDP增速降到7%。
“经济下行对就业会造成一定影响。
”刘尚希说。
按照今年的规划，城镇新增就业要达到1000万，这个数字与去年的目标持平。
如何在经济下行压力下完成这个目标?在刘尚希看来，鼓励更多人创业是一个不错的方法，“创业会带动就业，创业的多了，就业机会也就多了，就会对经济增长形成积极向上的支撑力量”。
国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见
国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.09.22•【文号】国办发〔2021〕35号•【施行日期】2021.09.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见国办发〔2021〕35号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。
近年来，越来越多的大学生投身创新创业实践，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。
为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新引领创业、创业带动就业，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业，提升人力资源素质，促进大学生全面发展，实现大学生更加充分更高质量就业。
二、提升大学生创新创业能力（一）将创新创业教育贯穿人才培养全过程。
深化高校创新创业教育改革，健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。
建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，打造一批创新创业教育特色示范课程。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）（二）提升教师创新创业教育教学能力。
强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，改革教学方法和考核方式，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.06.11•【文号】国发[2015]32号•【施行日期】2015.06.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发[2015]32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
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国务院出台五大措施优化双创环境
作者：米太平
来源：《财会信报》2017年第28期
本报讯7月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》。
会议指出，深入实施创新驱动发展战略，把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力，具有重要意义。
为进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，增强创业创新实效，会议确定五大措施。
一是创新政府管理：加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照，建设全国统一的电子营业执照管理系统，对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结；取消企业名称预先核准，推广自主申报；全面实施企业简易注销登记改革；推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式；出台公平竞争审查实施细则；推进小微企业和农村创业创新示范基地建设；适当放宽互联网教育等行业准入条件；对新业态新模式实施包容审慎监管。
二是优化“双创”服务：探索在战略性新兴产业相关领域率先建立财政资金支持形成的科技成果限时转化制度；简化专利等无形资产评估备案程序，实现协议、挂牌或拍卖定价；大力推动首台（套）重大技术装备示范应用；推动财政资金购置的仪器设备向社会开放；完善知识产权运用和快速协同保护体系。
三是拓展融资渠道：支持地方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行等；推广专利权质押等知识产权融资模式，并支持保险公司提供相应保险服务，鼓励地方政府提供风险补偿或保费补贴；稳步扩大创业创新公司债券试点规模；推动国家出资的基金设立扶持早中期、初创期创新型企业的创投基金；探索对创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持。
四是促进产业升级：加快建设工业互联网平台，引导大型企业开展内部“双创”，开放供应链资源和市场渠道，促进产业链上下游、大中小微企业融通发展；研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施；依托企业建设制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范；支持关键领域和瓶颈环节技术改造；制定发布促进数字经济发展战略纲要。
五是强化人才支撑：适应新型和灵活就业形态，完善社保、税收等相关政策；落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权；简化事业单位引进高层次和急需紧缺人才招录程序，没有岗位空缺的可申请特设岗位；简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序，开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点；外国留学生创业凭高校毕
业证等可申请居留许可；实施留学人员回国创业创新启动支持计划，推动在内地创业的港澳同胞、华侨华人同等享受当地公共服务。