新农保试点运行中的问题及改进建议
张俊娜 约3473字
作为继新型农村合作医疗、农村最低生活保障之后又一项重大的强农惠农政策，新型农村养老保险(以下简称新农保)试点工作自2009年正式启动以来，河北省积极响应，首批确立了18个试点县，试点运行至今已一年多时间，第二批19个试点县也于2010年10月1日正式启动，目前正在紧锣密鼓地进行养老保险金收缴工作。
为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式，调查了第一批试点县的邯郸县、沙河市6个村镇农民52人，继而调查了第二批试点县的藁城、乐亭、安平、大名四个县10个村镇农民63人，以及经办人员3人。涉及的家庭“有20岁左右子女，无60岁以上老人户”、“含60岁以上老人户”等。对农民的调查问题集中在：是否愿意参保?缴纳了哪个档次的保费，为什么?通过什么渠道了解的新农保，自己是否熟悉此项政策?对经办人员的提问主要涉及参保率，农民对参保的态度，年轻人是否愿意参保，如何激励其参保等。最终形成有效问卷105份，有效率为89％，较客观地反映了这些试点县的基本情况。
一、新农保试点运行中存在的主要问题
(一)参保意愿问题
通过对农民的问卷调查，以及与经办人员交谈，得知90％以上的农民愿意参保，这反映了农民对社会养老模式的愿望，多数表示，这是件大好事，老了感觉有了依靠，虽然每月领的养老金并不多，但总比伸手向子女要钱好。但也有农民在认识上对新农保持怀疑态度，有的说“多年来领养老金的，只有上班族，给我们农民养老金，是不是要把承包的土地收回去?”有的说“这是一项吸金政策”，同时抱怨出一些现实问题，如看病贵、房子贵，物价上涨过快等。
(二)缴费比例问题
政策规定，参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。但调查发现，无论是年人均收入3000元的农户，还是年人均收入20000元的富裕户，多数选择了100元标准的档次。问其原因，一种是原准备交300元或500百元档次的，看别人交了100元档次，就跟着交了，也不知道哪个好；第二种解释是怕交多了，等10余年后政策还不知怎样变动。第三种是算小账的农民认为交多了不合算，曾有很多农民让经办人员算每个档次的月养老金领取金额，多少年能收回本钱。经计算后，农民认为按目前标准交500元，比交1D0元的，将来所领的养老金也多不了几十元，且需更长时间收回成本
，认为没有更高的补贴，还不如钱掌握在自己手里。
(三)所调查的县对新农保工作都非常重视，都通过各种形式宣传的宣传新农保政策，如发放明白纸、干部深入农户讲解、街道显著位置悬挂宣传标语、电视台播放专题片等，收到了很好效果，被调查的农民100％知道此事。但对如何理解捆绑缴费、缴多少又领多少，基金如何使用等问题，约1／3农民很难说清，仅是看别人怎么做，也跟着怎么做，虽有部分原因在于农民不关心，但也有个别宣传人员宣传不到位的现象。另有部分村干部为了完成参保缴费率达85％以上的目标，不注重宣传缴费档次，半哄半逼村民交最低档次100元即可，这实际上暗中损害了农民利益，会导致农民将来领取的养老金水平偏低，难以满足老年人正常生活需要。
(四)政策本身软肋问题
新农保政策特征之一是“多缴多得，长缴多得”。多缴多得的意思是五个档次的缴费额，缴纳档次越高，将来每个月领到的越多，但由于河北省确定的基础养老金是55元，个人账户财政补贴是30元，并没有随缴费档次的提高，而增加一些激励性的财政补贴措施。在调查的试点县中，仅有沙河市为鼓励参保农村居民多缴费，在年缴费100元，财政补贴30元的基础上，每增加100元，多补贴5元，多补贴部分由该市财政负担。
长缴多得方面，政府鼓励参保人从16岁开始缴费，按现行政策，16岁村民需缴纳44年，才能领取养老金，未免太长。所调查的试点县，除乐亭县外，政策只规定45岁以下不少于缴费15年，并没有设定鼓励超过15年的激励措施。所以精于算计的45岁以下适龄参保人员对“新农保”持观望态度，他们认为养老金与缴费年限没有挂钩，不划算，或在经办人员多次上门宣传下，碍于面子选择最低档次的缴费。
二、改进建议
(一)以实际行动触动农户
国务院总理温家宝曾指出，建立新型农村社会养老保险制度，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。每一个新政策在实施的过程中，都可能因为不被理解甚至是被曲解而不能够有效的实施和执行。
要想使农民感受到政策的利民实质，寻找合适的参保对象，树立典型，以点带面，是争取农民信任的有效途径之一。在以村为单位的生活环境中，村民常在茶余饭后聚在一起闲聊，新鲜事几小时就会传播开来，例如儿女为父母买保险体现了自己的一份孝心，必将成为全村佳话。因此找到合适的参保人，尤其是临近60岁，当月参保次月能领到钱的参保人，作为宣传典型，必将增强参保积极性。
其他有
效途径，如举行60周岁以上农民新农保养老金存折发放仪式，让农民看到实实在在的利益，会营造全社会关注、支持、参与新农保的浓厚氛围。在村中显要位置公示村民缴费数额，养老金领取人员名单和数额，图示基金流动过程，显示收支两条线、专款专用的基金管理方式，公布监督电话等，将攻破借新农保基金名义赚钱的传言，增加农民对基金的放心度。
为方便群众办理“新农保”，经办人员调整工作方法，到各村指导群众填写申报材料并免费复印，外出打工或不懂参保手续者，可委托村干部代理，这些贴心服务，不仅会大幅提高新农保入保率，也将转变农民对政府工作人员“官僚作风”的看法。
(二)进一步搞好宣传工作
上述存在的问题中，前两个貌似农民自身问题，但也侧面反映了宣传发动不到位，结合第三个问题，建议各试点县和将来新批试点县，要突出农村特点，进一步搞好宣传发动。
长期以来，农民受现实主义思想，较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑，部分农民受“养儿防老”传统影响，对新生事物缴费参保养老一时接受不了。要让农民在短时间理解接受，自觉踊跃参保，做好宣传至关重要。针对农民尤其是中老年人文化水平普遍较低现状，要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式开展宣传，使广大农民群众听得懂、好接受。尤其是干部入户宣讲方式值得提倡，面对面的解答，可以消除农民的疑惑，树立“社会养老、自身养老”意识。
当然，为提高宣传人员服务质量，一方面要抓好培训，另一方面，县财政可以拿出经费给予经办人员适当补助，如每增加参保一人给予一元的经费补助；若农民选择了较高参保档次，也适当给予经费补助，或在新农保目标考评中适当加分，以提高宣传人员工作积极性。
(三)坚持原则基础上搞好制度设计
新农保制度设置要本着“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，充分考虑地方财政状况、不同人群的缴费承受力、经办机构建设等情况，合理设置缴费档次，准确定位政府补贴，保障水平要与当地经济社会发展水平相适应，体现出地方特色。
笔者调查了这6个县的农民人均纯收入，只有大名县低于河北省平均水平，其余各县人均纯收入相对较高，建议有条件的县既坚持国家和省的基本政策，又结合当地实际作进一步延伸：
一是对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，以使新农保政策达到老有所养的目的。在调查的农民中，问及新农保的好处，纷纷表示终于可以老有所养了，但也表示每个月领
到的养老金太少。有不少家庭并不宽裕的农民，认为如果有激励措施，加之基金监管到位，非常愿意选择200元至300元档次缴费。所以，为鼓励多缴多得，可采用类似沙河县的做法，每多缴100元，在财政补贴基数30元的基础上多补贴5至10元。
二是充分体现鼓励长期缴费的原则。例如借鉴部分试点县的做法，鼓励参保人长时间缴费，对于参保人累计缴费满15年以上的，每超出1个月增加0.1％的基础养老金，或对个人缴费超过15年的，每增加1年，其基础养老金增加2元等，增加政策的吸引力，提高中青年农民参保积极性。
新农保工作任重道远，还有一些亟待解决的问题，如新农保基金如何监管、如何保值增值、新农保与城镇职工养老保险制度如何衔接等，这些都关系到农民的切身利益，省、市新农保管理部门和各试点县还需多方调研，搞好政策的衔接与管理，促进新农保制度的持续健康发展。