防治小金库的制度和措施

制度上不留盲点管理上不留死角

（防治“小金库”长效机制制度）

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，构建防治“小金库”的长效机制要把科学发展的理念贯彻并运用到防治实践中去。其中，以人为本是核心，坚持疏堵结合，构建“不必、不愿、不敢、不能”设立“小金库”机制的同时，推进预算公开和政务公开。

近期来看，要明确各职能部门在“小金库”监管方面的职责分工，建立职责明晰、运转协调、科学有效的监督机制，充分发挥社会监督和专门监督的合力，形成多部门各负其责、共同参与的防治“小金库”综合监管体系。

远期来看，要通过深化改革，着力解决体制机制问题。以深化改革与创新管理相结合，坚持从实际需要出发，对现有制度进行创新完善，在适用范围上向“小金库”行为的防止上延伸，在内容上进行丰富拓展，努力构建上下衔接、左右呼应、相互支撑、齐全配套的制度创新体系。

在财政管理体制改革上，要围绕财政“收支管”的目标，不断推进精细化管理，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等财政改革，积极探索实施预算管理与资产管理相结合，逐步推行财政综合预算，不断强化资金申请、分配、拨付、使用全过程的监督，解决层层截留、雁过拔毛的问题，提高资金使用效率。

在国有资产管理体制改革上，在经营性国有资产方面，要加快制定国有资本经营预算办法，规范国有资本收益的收缴和使用，推进国有经济的合理布局和资源优化配置，加强国有资产监管；在非经营性国有资产方面，要加强行政事业单位国有资产管理制度改革，建立健全真正明晰有效的国有产权制度，建立健全行政事业单位国有资产管理实施办法，以及行政事业单位国有资产配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度；建立行政事业单位国有资产管理信息系统，实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况，构建资产动态监控体系。

要以完善单位内部控制制度为基础，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，强化职责分离，做到职责明确、程序清晰、行为规范，建立涵盖各个环节的防治“小金库”预警机制和控制机制；完善财政国库和单位资金账户动态监控机制，做到制度上不留“盲点”，管理上不留“死角”；完善现金收支管理制度，会议费、劳务费、培训费等费用的管理制度，工会经费等经费管理制度与“三公”消费制度，进一步增强制度执行力，彻底铲除“小金库”产生的土壤。

防治小金库的措施

“小金库”问题在一定程度上已成为严重影响中国经济健康发展和收入公平透明的重大问题，由于“小金库”形成的路径极为复杂与隐秘，在加大专项治理力度的同时，更需分阶段、有规划地从长计议，注重长期治理措施的应用。

一是完善市场公平公开交易与资源要素定价的法律体系，消除“小金库”生存的机制性环境。要制定统一的公平交易阳光法。“小金库”的症结就在于公有产权的模糊性给控制、管理相应资源与公共权力的机构、个人谋取小集团利益提供了机制性便利，主要是利用暗箱操作方式将公有或国有资源变相地转移为小集团或个人的收益。自然，斩断这一利益输送路径的根本性办法就是以法律的形式规定：任何资源的交易都必须以市场公平、公开的方式展开，并让交易结果接受整个社会的公开监督。同时，明确规定任何单位、个人只要能够指出或证明资源的交易结果存在舞弊或不公开、公平问题，均可以获得相应的奖励。而对于存在交易舞弊或不公开、公平的责任者必须受到经济、行政与刑事处罚，从而给任何机构以暗箱操作形式获取“小金库”资金的行为设立机制性红线。要完善刑事惩罚法律，在刑法中明确规定对于泄露举报人信息的刑事责任，增加此类行为的成本，降低犯罪者从中牟利的机会与可能。

二是明晰公有资源产权，增强市场竞争的公平公开与透明。只有明晰资源的产权，才能真正让市场成为资源配置的基础性手段，以公平竞争挤压“小金库”的生存空间。同时，明确规定公有资金的划拨、使用与结果的操作程序，并规定这些资金运用全过程必须接受专业机构的审计和监督。

三是让监察机构专业与独立地查处“小金库”。目前，一些专业监察机构治理“小金库”的职能行为一方面会受到政府拨款数量的限制，另一方面会受到来自行政权力的影响，甚至是直接干预，致使一些专业监察机构难以完全独立地开展查处“小金库”工作。改变这种状况的根本措施，应该是将政府以及一些大型企事业单位的专业监察机构进行整合，选聘优秀专业人才组成新型的专业监察机构，让决策、管理与执行权同监督权分离，摆脱不必要的干扰，独立地、专业化地查处“小金库”与其他资金违规违法活动，彻底铲除“小金库”生存的社会经济基础