行政复议案例

• 案情简介： 2002年10月29日，申请人某金融机构与河南某股 份有限公司签署了借款抵押合同，以河南某股份有限公 司持有的《国有土地使用证》所属面积7419.4平方米的 国有土地使用权为抵押，贷款本金150万元人民币。 2002年10月31日，河南某股份有限公司到某市国土资 源局办理了抵押土地登记，并取得了某市国土资源局颁 发的土地他项权利证明书。2004年12月27日，被申请 人某市政府作出《关于收回河南某股份有限公司土地使 用权的决定》，决定收回河南某股份有限公司面积 7419.4平方米的土地使用权，注销其国有土地使用证, 终止土地出让合同，全额退还出让金。同年12月28日， 被申请人某市政府又作出《关于注销申请人土地他项权 利（抵押权）登记的通知》，决定注销申请人在某国土 资源局设定的土地他项权利（抵押权）登记。申请人对 此不服，向省政府申请行政复议，省政府于2005年3月 11日依法受理该申请。 • 本案如何处理？
• 评析：赵某投诉目的在于维护其本人合法 的劳动权利。市劳动局经过调查作出对该 公司的处罚与赵XX本人有间接利害关系， 赵某认为市劳动局作出的行政处罚过轻， 没有对其本人反映的问题进行处理解决， 其合法权益没有得到维护，侵犯了其合法 权益，因此，赵某可以对劳动局作出的行 政处罚提出行政复议，具备行政复议申请 人资格。如果赵某提起行政复议，那么赵 某是申请人，市劳动局为被申请人，该合 资企业为第三人。
• 现问： （1）郝某对1000元的罚款不服申请复议的机关是哪 个机关？ （2）设郝某突然死亡，可由谁来申请行政复议？ （3）复议机关向郝霜收取复议费用200元，有无法律 依据？为什么？ （4）本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务 机关？ （5）人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？ （6）康某与赵某对郝的损害应承担什么责任？
• （2）依《行政复议法》第10条第2款，有 权申请行政复议的公民死亡的，其近新属 可提起复议申请。 （3）《行政复议法》第39条规定； “行政复议机关受理行政复议申请，不得 向申主人收取任何费用。行政复议活动所 需经费，应当列入本机关的行政经费，由 本级财政予以保障 ．
• 4）郝某所受的损害，应以区工商局与市工 商局为赔偿义务机关。上一问题中已明确， 康某所实施的罚款行为，属于受区工商局 的委托而为，因此本案中区工商局的具体 行政行为与市工商局的复议行为都是错误 的，而且复议机关的决定又加重了对郝某 的损害。《国家赔偿法》第8条规定："经复 议机关复议的，最初造成侵权行为的行政 机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议 决定加重损害的，复议机关对加重的部分 履行赔偿义务。
• 2、 某国家机关科研处处长赵某利用外出考 察机会，从国外带回若干违禁小物品。海 关查获后给予500元的罚款。其所在机关了 解情况后。又给予其撤职的处分，赵某不 服,认为处罚和处分太重，向复议机关申请 复议要求撤销上述处罚和处分。问: • （1）复议机关应如何受理赵某的复议申请？ 为什么？ • （2）如进入复议，复议机关是谁？简要说 明理由。
• 郝某到处找人帮助解决，两个月后，复议机关认 为此案证据不足，经调查确认处罚决定是错误的， 随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并 对赵某与康某给予了行政处分。郝某对此先向赔 偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务机关决 定给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出 申请国家赔偿决定。区人民法院受理了此案。在 审理中，经人民法院调解，双方达成如下协议： ①由赔偿义务机关报赔偿返还1000元罚款；②赔 偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支 2500元；③按正常营业收入的30%赔偿因吊销营 业执照期间不能经营所造成的损失1500元。
• 评析：根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“行政机 关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行 政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事 人要求听证的，行政机关应当组织听证” 之规定，被申请人作 出吊销申请人《业务经营许可证》的行政处罚决定之前，应当告 知申请人有要求举行听证的权利，但被申请人没有依法履行告知 程序。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条“行政机关 依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决 定书”之规定，被申请人作出吊销申请人《经营许可证》行政处 罚决定时，应当制作行政处罚决定书，但被申请人没有制作行政 处罚决定书，而是采用了书面通报的方式。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定 书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应 当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达 当事人”之规定，被申请人应当将行政处罚决定依法送达申请人， 但被申请人没有依法履行送达程序。 综上所述，被申请人作出吊销申请人《业务经营许可证》的 行政处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》规定的法定程 序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第 （三）项第3目之规定，省政府撤销了被申请人河南省某局《关 于吊销某有限公司<经营许可证>的通报》。
• 1、杨某某参加了2008年执业医师资格考试，
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其考试成绩合格。后发现其不具备报考条 件，另杨某某在公共浴室中（非医疗机构 内）非法行医用芒硝将人治死。卫生部执 业医师资格考试委员会通过决定，确认其 考试成绩无效，取消其执业医师资格。 问： （1）卫生部执业医师资格考试委员会的行 为性质为何？是否可以被申请复议？ （2）谁是被申请人、复议机关？ （3）若杨某某对复议决定不服，其可选择 的救济途径有哪些？
• 案例４：郝某经所在区工商局批准开办了一家文 化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来 到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。 康某说："有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你 罚款，你现在交罚款。"郝某说："我的店从来没 有卖过那种东西，不信你可以查。"康某说："我 不用查，你如果不交罚款，我就封你的店。"郝某 无奈当即交了1000元罚款（注：康某的罚款行为， 不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出 的）。郝某对此向有关机关申请复议，康某又与 复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复 议机关维持原来的罚款决定，又作出吊销郝某营 业执照的决定。
将户口落一起
结婚登记因近亲遭拒
• 2009年8月28日，李天和未婚妻陈珂带着户口本去 2009年 28日 民政部门办理结婚登记，却遇到了尴尬事， 民政部门办理结婚登记，却遇到了尴尬事，当天 没登上记，只好另择吉日。这是怎么回事呢？ 没登上记，只好另择吉日。这是怎么回事呢？ • 原来，工作人员看到他俩的户口是落在一起的， 原来，工作人员看到他俩的户口是落在一起的， 分别是户主的侄子、侄女。 这样的亲属关系， 分别是户主的侄子、侄女。“这样的亲属关系， 按规定不能办理结婚登记手续。 按规定不能办理结婚登记手续。”工作人员例行 公事。 公事。 • 李天和陈珂均是外地人，2008年，两人从某市同 李天和陈珂均是外地人，2008年 一所高校毕业后， 一所高校毕业后，均将户口落在陈珂的叔叔陈先 生家，于是在与户主关系一栏上， 生家，于是在与户主关系一栏上，李天自然成了 侄子” 陈珂则是“侄女” “侄子”，陈珂则是“侄女”。 • 问：当事人李天和陈轲对于登记机关拒绝为其办 理的行为能否提出行政复议? 理的行为能否提出行政复议?
• 案例:刘某于2000年2月购买了一台化油器捷达轿车。 2000年12月，他自费安装了韩国产尾气净化器。经 检测，其尾气排放明显低于某市技术监督局发布的 《汽油污染排放标准》。但某市环保局、市交通局、 市公安交通管理局联合发布《关于对具备治理条件 的轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》（以 下简称《通告》）规定：1995年1月1日以后领取牌 照的桑塔纳、富康、捷达等小客车必须安装电控补 气和三元催化器，经验收达标并取得绿色环保标志 后，方准予年检。因刘某的私车如未安装通告指定 的产品，无论是否达标，市环保局都不予尾气复检， 也不准许参加年检。刘某对《通告》的规定不服， 想向市政府申请行政复议。 • 可以吗？请你给出建议．
• 案例: 赵某原为某县一中外合资企业合同工， 1999年3月26日被聘到该公司企管部工作， 工资标准2500元／月，试用期为3个月，期 间工资按80％执行。试用期满后，公司将 其调入综合管理部工作。1999年9月，公司 鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵 某以该公司未按2500元／月的工资标准发 放和未给其办理社保为由，向市劳动局投 诉，要求对公司予以查处，保护其本人合 法权益。市劳动局调查后，对该公司进行 了处罚，同时责成妥善处理赵某反映的有 关情况。申请人认为市劳动局对公司处罚 过轻，向市人民政府申请行政复议。赵某 是否具有申请人资格?
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评析：本案中，《通告》的内容是针对所有1995 年1月以后领取牌证的桑塔纳、富康、捷达等化油器 小客车的车主和使用者，显然行为的对象不特定的。 而且该《通告》可以反复适应于任何符合《通告》 要求条件的行政管理相对人，所以《通告》是市环 保局等行政机关联合作出的具有普遍约束力的抽象 行政行为，不是具体行政行为。对该《通告》不服， 刘某可以在对市环保局不为其办理年检的不作为行 为提起复议申请同时，一并向市政府提出对该《通 告》的审查申请。根据行政复议法第二十六条规定， 市政府有权对该《通告》进行审查，并在30日内依 法处理。
• 解答:
• (1)卫生部执业医师资格考试委员会通过决 定，确认其考试成绩无效，取消其执业医 师资格是对行政许可的撤消，可以申请复 议的具体行政行为． • （２）被申请人、复议机关都是卫生部． • （３）对卫生部的复议决定不服，可以向 国务院申请复议由国务院作出最终裁决， 也可以直接以卫生部为被告，向人民法院 提起行政诉讼．
• （5）区人民法院适用调解对此案加以解决 是正确的，但调解所达成的协议内容有错 误。根据《行政诉讼法》第67条的规定， 行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用调 解，就是以调解为审理方式和结案方式。 因此，区人民法院适用调解是正确的，但 在调解内容上违反了法律的规定，超出法 律规定的赔偿数额。
• （6）对康某与赵某的违法行为，应当由区 工商局与市工商局分别进行追偿。《国家 赔偿法》第14条规定："赔偿义务机关赔偿 损失后，应当责任令有故意或者重大过失 的工作人员或者受委托的组织或者个人承 担部分或者全部赔偿费用。"康某与赵某属 于故意违法，对郝某所造成的损害负有责 任，应由各自的机关对其进行追偿。
• 法理详解： （1）对郝某进行1000元的罚款是康某作出 的，康某是工商所的工作人员，工商所是区工商 局的派出机构，但在此行为上法律、法规和规章 没有规定工商所可以自己的名义作出，因此，这 一行为，是基于区工商局的委托，即康某的罚款 行为应视为受区工商局的委托而为的。《行政复 议法》第15条规定："对行政工作部门依法设立的 派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己 的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派 出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申 请行政复议
• 案例分析： • 案情简介： 2005年10月8日，被申请人某局认定申请人 某公司违反了行政法规某条例的规定，属超范围 经营，根据某条例第十七条第一款、其实施细则 第三十五条、第三十六条、第六十条之规定，决 定吊销申请人的《经营许可证》。但被申请人在 作出决定前，没有告知申请人有要求举行听证的 权利；作出决定时，没有下达行政处罚决定书， 而是以文件形式下发了《关于吊销某公司<业务经 营许可证>的通报》；作出决定后，没有依据行政 处罚法的规定履行送达程序，而是于10月21日在 《大河报》上对吊销申请人《业务经营许可证》 一事进行了披露。申请人对此不服，向省政府申 请行政复议。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
• 答案： （1）市工商局为复议机关。 （2）郝某的近亲属可提起复议申请。 （3）于法无据。因为行政复议机关受理行政复议， 不得向复议申请人收取任何费用。 （4）应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。 （ 5）处理方式正确，但处理结果的第三项内容存有错 误。 （6）区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。