“东进”战略与龙泉山东侧区域产业发展

“东进”战略与龙泉山东侧区域产业发展
作者：阎星姚毅
来源：《先锋》2017年第06期
在城市现代化发展进程中，城市空间结构优化和经济地理重塑是事关城市永续发展的必然选择。

成都市第十三次党代会将“东进”作为城市空间优化的系列重大战略举措之首，提出要沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎。

一、成都实施“东进”战略的重大意义
实施“东进”是影响格局、事关全局的重大战略举措，将对成都城市能级的提升、区域一体化进程的加快乃至国家“一带一路”建设的深度融入产生深远而重大的影响。

（一）有利于更好地承载面向“一带一路”开放门户的国家使命
“一带一路”建设开启了我国全方位、宽领域、多层次的新一轮对外开放的历史新征程。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》确立了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的合作重点。

作为“一带一路”的核心节点，成都需要主动融入国家“一带一路”建設，全面提升城市现代化国际化水平。

但同时我们还要充分认识到，成都地处我国西部内陆，这一地理区位特质决定了成都开放型经济发展需要以国际大通道的建设为先导。

因此，实施“东进”，有利于经天府国际机场、成渝高铁、长江水道等迅速接入空中丝绸之路和海上、陆上丝绸之路，打造辐射东亚、南亚、欧洲的开放门户。

（二）有利于更好地发挥引领、示范、带动作用的区域功能
一方面，有利于推进成渝城市群一体化发展。

成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。

培育发展成渝城市群，发挥其沟通西南西北、连接国内国外的独特优势，推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动，有利于加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间。

作为成渝城市群“双核”之一，成都实施“东进”战略，有利于与重庆相向发展，带动川东北地区发展，更好落实《成渝城市群发展规划》。

另一方面，有利于发挥“首位城市”作用。

四川省第十一次党代会明确指出，“多点多极支撑”发展是激发区域内在活力、增强四川经济实力的重大抓手，并对成都提出了“强化首位城市带头带动引领示范辐射作用”的发展要求。

作为四川省的“首位城市”，成都实施“东进”战略，有利于以天府国际机场和成都天府国际机场临空经济区为纽带，带动绵阳、德阳、资阳、眉山等区域协同发展。

（三）有利于更好地推进市域经济地理重塑
一方面，有利于减轻中心城区环境压力。

随着工业化和城镇化的加速推进，成都中心城区面临着城市功能升级和“大城市病”的双重考验，国土开发强度过大、环境资源承载力不足等问题逐步显现。

实施“东进”，有利于推动制造业、生产性服务业东移，降低中心城区环境负荷和人口密度、开发强度，遏制和缓解雾霾等环境问题。

另一方面，有利于开辟永续发展空间。

龙泉山东侧环境容量较大、耕地等别较低，适宜大规模发展工业。

实施“东进”，有利于坚定不移发展工业，更好满足产业和城市用地需求。

二、“东进”战略下龙泉山东侧区域产业发展的优势条件
当前，简阳已经交由成都代管，天府国际机场已经正式开工建设，尤其是随着“东进”战略深度实施，龙泉山东侧区域将迎来新一轮的产业发展契机。

（一）便捷通畅的交通枢纽优势
一方面，具有巨大的航空枢纽优势。

“东进”区域是国家级国际航空枢纽——成都天府国际机场的承载地，一期工程按满足到2025年，共计4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次的目标设计，新建三条跑道，飞行区等级为4F，总机位资源为202个；远期工程将建设6条跑道，航站楼总面积126万平方米，满足年旅客吞吐量5000万人次需求。

另一方面，将形成便捷的交通网络体系。

按照成都市“东进”交通体系规划，未来将规划形成“10高9快10轨”网络。

在高速公路方面，将规划形成“2纵8横”路网布局，总里程约610公里，路网密度约13.6公里/百平方公里，达到国际领先水平；在快速公路上，将规划形成“3纵6横”的路网布局，总里程约520公里，路网密度约11.6公里/百平方公里；在铁路交通上，客运将规划新建蓉昆高铁、蓉京高铁2条时速350公里的高铁通道及天府站、天府客运机场站、淮口站3个客运车站，货运将规划新建龙简工业园站、天府机场空港经济区站、淮口工业区站3个货运站，服务龙泉山东麓现代化产业发展；在地铁交通上，将规划形成“1纵4横”线网布局，共计5条线路，分别为13、18、24、34、38号线，总里程约254公里。

（二）丰富而优质的资源环境优势
一方面，土地资源条件良好。

龙泉山东侧区域幅员面积2672.26平方公里，地貌以浅丘和平原为主，用地条件良好；现有耕地的地类主要为旱地，等别较低，适宜大规模工业用地的需求；按照30%适宜的国土开发强度的标准，龙泉山东侧平原地区现状国土开发强度仅为
17.43%，人口的资源承载能力尚有较大的拓展空间。

另一方面，区域生态环境优势。

龙泉山东侧的三岔湖是我省第二大湖泊，规划建设的简阳市久隆水库目前已初步完成选址工作，二者将为龙泉山东侧现代化产业基地提供重要的生产生活用水保障；规划面积超过1000平方公里的
龙泉山城市森林公园已于今年开工建设，将为产业发展和城市品级的提升提供良好的生态本底。

（三）潜力巨大的产业后发优势
一方面，产业载体优势突出。

龙泉山东侧区域从北至南规划建设了成阿工业园、淮口工业集中发展区、龙简新城、天府国际空港新城等多个工业园区，工业用地布局较为合理，部分点位已经初具规模。

另一方面，产业跨区域联动发展条件较好。

近年来，成都与成渝城市群和成都平原城市群等区域城市群的交流与合作不断走向深入，逐步从交通基础设施的互联互通向政策对接、产业合作、人文交流等方面深度推进。

龙泉山东侧区域地处成渝经济走廊也是成都平原城市群的重点区域，可以利用区域一体化的既有基础和良好的发展态势，在推进产业跨区域联动发展基础上全面提升产业发展水平。

三、“东进”战略下的龙泉山东侧产业发展的几点思考
实施“东进”，是学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措，是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举。

产业发展是实施“东进”的战略核心，要注重规划引领、创新驱动、区域联动，切实发挥“以产立城、以业兴城”的产业支撑作用。

（一）遵循城市发展规律，有序推进“东进”区域规划建设
站高谋远、立足长远，遵循城市发展规律和城市规划的基本原则，有序推进“东进”区域规划建设，切实发挥规划的引领和导向作用。

一是整体谋划龙泉山东侧区域总体规划，将天府国际机场、龙泉山城市森林公园以及龙泉山东侧相关区域板块作为一个整体进行总体规划，同时对总规确定的范围进行有效管控。

二是注重区域总规和各个功能分区规划统筹推进，按照“產城融合”的理念高起点进行城市新区规划，合理布局产业和功能分区。

三是以“多规合一”提升规划制定和执行效率，切实推进城市规划、产业规划、土地规划等多种规划的有机衔接。

（二）坚持创新驱动，切实增强产业发展动力
坚持创新驱动发展，着眼产业发展的龙头企业、先进技术和高端人才，不断推进高端要素集聚和高端产业集群，推进区域产业发展由跟随型向引领型升级。

一是瞄准行业龙头企业，着眼生产和生活等各领域以及招商引资、投资促建、竣工投产等各环节，构建针对性、跟踪型、全方位的企业服务体系，着力在招大引强基础上实现龙头引领的产业创新驱动发展格局。

二是着眼“有效市场”和“有为政府”的综合考量，采取公立产业技术研究院、产业技术联盟、产业技术信息系统建设等多个途径，推进实现产业核心关键技术的供需匹配、竞争前技术的有效供给以及先进技术吸收能力和自主创新能力的提升。

三是树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，加快形成具有鲜明比较优势的人才政策，大力发展职业教育，引进和培育高端领军型人才和产业技能型人才。

（三）注重区域联动，全面提升产业发展能级
树立产业发展的区域观，立足成都、着眼区域、融入全球，从全域成都、区域城市群和国际产业链等多个空间层次，科学谋划区域的产业选择和空间布局，着力构建具有城市支撑力、区域带动力和国际竞争力现代产业体系。

一是构建“产城融合”的产业发展格局。

紧紧围绕“五中心一枢纽”的成都城市功能体系，立足区域产业发展的交通区位、产业基础、资源环境等条件，着眼产业链、价值链和创新链的高端环节，推进新一代信息技术、高端装备制造、航空航天、节能环保等先进制造业和相关的生产性服务业的发展；进一步完善公共服务和基础设施建设，强化城市配套对于产业发展的承载能力。

二是加快推进区域城市群产业联动发展。

在成渝城市群和成都平原城市群交通互联互通的基础上，着力完善区域合作的体制机制，推进区域产业错位竞争、优势互补、高效合作，着力构建面向区域的产业大集群发展格局。

三是积极融入全球产业分工体系。

在市域产业升级发展和区域产业联动发展的基础上，充分激活天府国际机场的枢纽优势、成都自贸区建设的制度优势以及国际产业合作园的平台优势，主动融入国家“一带一路”建设，着力推进产业要素跨境双向自由流动，积极推动企业“走出去”和“引进来”相结合，全面提升融入全球产业分工体系的水平和能级。