华阳古镇旅游控制性详细规划

第一章总则
第一条为高效、优质推进生态旅游区旅游业发展水平，在遵循《陕西长青国家级自然保护区生态旅游规划》的原则框架下，在规划区范围内，从旅游开发、用地布局、交通系统、旅游服务设施、基础设施等方面进一步提出开发建设和管理控制要求，为本区旅游建设及管理提供法定依据，特编制本规划。

第二条本文本与长青生态旅游区控制性详细规划图则同时使用，二者不可分割。

第三条规划范围
旅游区范围包括长青生态旅游区及华阳镇、茅坪镇两个旅游镇，本次规划范围为长青生态旅游区各服务区和重要建设项目区域7km2范围。

第四条规划依据
1、适用的主要法律法规
①《中华人民共和国森林法》（1984年）；
②《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
③《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年）；
④《中华人民共和国水法》（1988年）；
⑤《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；
⑥《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年）；
⑦《风景名胜区条例》（2006年）；
⑧《中华人民共和国城市规划法》(1989年)；
⑨《国家级自然保护区监督检查办法》（2006年）；
⑩《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985年）。

2、使用的技术规范
①《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；
②《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；
③《风景名胜区规划规范》（GB/50298-1999）；
④《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95）；
⑤《国家级自然保护区总体规划大纲》（2002年）。

3、上层次规划及相关规划
①《汉中旅游产业发展“十一五”总体策划》；
②《陕西省洋县旅游发展总体规划》（2006年）；
③《陕西长青国家级自然保护区总体规划》（2000年）；
④《长青－华阳旅游区总体规划》（2006年）；
⑤《陕西长青国家级自然保护区生态旅游规划》（2006年）。

第五条规划原则
1、保护第一原则
通过旅游活动所有参与者的共同努力实施生态旅游区保护性开发原则，包括旅游开发商、规划者、管理部门、游客以及旅游地当地政府和社区居民等，确保生态旅游区大熊猫等珍稀国宝和谐、自然的生栖环境。

2、科普教育原则
通过多样化渠道对游客进行环境保护、野生动植物救护等方面知识的宣传教育，也可通过开展实地考察、野外巡护等活动增强知识的实际操作性，实现生态旅游知识性与趣味性、参与性的有效结合。

3、社区参与原则
积极调动社区参与生态旅游开发热情，实现生态旅游区可持续发展目标。

4、市场导向原则
以市场为导向，以满足游客需求为目标，通过多样化的产品设计满足游客需求，实现市场占有率的不断扩大。

5、特色化原则
以秦岭山脉为背景，以“四大国宝”为特色，坚持因地制宜、合理布局原则，建立真正可持续发展的生态旅游区，实现生态旅游区的特色开发原则。

第六条规划分期
规划年限：2007－2020年。

规划近期：2007－2010年；
规划中期：2011－2015年；
规划远期：2016－2020年。

第二章规划目标与形象定位
第七条总体目标
1、依靠生态旅游区风光优美的自然资源优势，组合周边特色人文资源，以“山水长青、国宝家园”为主题，立足以西安、成都为中心的周边城市旅游市场，启动中远程市场营销计划，积极开拓国内旅游市场；
2、依托“四大国宝”、秦岭山水的品牌优势，培育具有较强国际竞争力的高端生态旅游市场，大力发展国际客源；
3、整合区域范围内特色旅游资源，塑造整体旅游形象，提升旅游知名度，推动区域旅游联合开发步伐；
4、依靠生态旅游区旅游开发带动整个保护区的建设和发展，实现保护区野生动植物救护、自然生态、地理环境等质量的不断提高；
5、不断提高旅游产业发展水平，推动地方经济增长速度，改善人民生活水平和质量，实现生态旅游区经济、社会、环境的可持续发展目标。

第八条阶段目标
1、近中期建设目标（2007-2015年）
①实施生态旅游区道路交通、给排水、电力电讯等基础设施和游客接待、餐饮、住宿等服务设施建设，逐步建立设施先进、服务一流的高档生态旅游目的地；
②依靠现代高科技实现生态旅游区日常管理、游客接待、旅游服务、宣传推广的网络化管理，提高生态旅游区各功能区的旅游互补能力；
③积极引进国外先进生态旅游的开发理念和成功经验，不断恢复和完善生态旅游区植被覆盖，提高生态环境质量，塑造“山水长青，国宝家园”的旅游形象，实施市场营销计划，大力拓展国内、外旅游市场规模；
④旅游开发成效显著，旅游收益、客源规模不断增长。

至规划期末，实现客源规模总量16.8万人次/年，其中包括国际客源3万人次/年；
⑤将生态旅游区建设成陕西省、乃至国内知名的生态旅游目的地。

2、远期建设目标（2016-2020年）
①利用近中期累积的资金加大旅游投入，建立生态旅游区完善、便捷、生态化的道路交通体系，实现生态旅游区吃、住、行、游、购、娱旅游六要素的合理布局；
②完善旅游营销体系，重点推动长三角、珠三角、津京唐等国内发达地区的旅游营销力度，
实施国际市场营销计划。

至规划期末，实现客源规模总量达43.8万人次/年，其中包括国际客源10万人次/年；
③建设生态旅游区为具有国际知名度的生态旅游目的地。

第九条形象定位
山水长青，国宝家园
——陕西•长青
第十条市场定位
1、国内市场定位
①一级目标市场：以西安、咸阳为核心的关中、甘肃的陇东及周边的汉中、安康等地；
②二级目标市场：国内发达地区客源，如京津唐、长三角、珠三角等地市场；
③机会市场：临近周边地区城市；
④潜在市场：国内其它地区市场。

2、境外市场定位
①一级目标市场：以澳大利亚、美国、西欧、日本等为主的世界上生态旅游发展水平较高的境外市场；
②二级目标市场：港澳台、东南亚、韩国、俄罗斯等地市场；
③机会市场：世界上其它地区客源市场。

第三章旅游容量分析
第十一条环境容量测算
经测算，生态旅游区年环境容量为44.49万人次/年。

第十二条客源规模调控
规划结合生态旅游区最佳环境容量及游客规模预测，对生态旅游区游客规模进行适度调控。

第十三条从业人员规模
包括规划区内服务人员（管理人员、专业医护人员和辅助服务人员）和直接服务人员（住宿设施、餐饮设施内服务人口）两部分。

规划近期：从业人员165人。

其中包括服务人员50人，直接服务人员115人；
规划中期：从业人员380人。

其中包括服务人员80人，直接服务人员300人；
规划远期：从业人员1025人。

其中包括服务人员200人，直接服务人员825人。

第十四条总人口规模
规划区总人口规模包括游客规模、服务人口规模和当地居民规模（暂无居民）。

规划近期：总人口为7.32万人/年；
规划中期：总人口为17.56万人/年；
规划远期：总人口为43.90万人/年。

第四章规划结构、分区与用地布局
第十五条旅游区整体结构
综合长青保护区和华阳镇，参考《长青－华阳旅游区总体规划》，长青－华阳旅游区结构为生态旅游区（四个功能景区）和游览设施区（两个旅游镇）两部分组成，即“两镇四景区”。

华阳镇设游客中心、管理中心和客运中心，华阳镇为旅游区枢纽点。

第十六条功能分区
根据风景资源分布特点，结合自然景观界线，将生态旅游区划分为4个功能区，即杨家沟生态休闲区、苍耳岩古道科考区、东坪石塔河森林探险区、朝阳山宗教文化区。

第十七条用地布局
生态旅游区各景区规划布局采用念珠型布局模式：即以景区的沟河谷和原森工道路为骨架，将各项目和景点串起来。

第五章整体设计导控
第十八条道路建设导控
1、景区主干道、次干道：由原伐木道改、扩建而成，在满足道路行驶安全和防洪排涝条件下，充分顺应满足和尊重自然地形及地理条件，减少土方开挖程度，形成高低起伏的道路形态。

2、景观步道：因地制宜，依地形趋势合理布置，突出生态主题，材质选择以块石或硬木铺设为主。

通过系列化、标识化的家具和卫生设施以及精心营构的绿化、休憩环境、多样化的硬质铺地，展现高品质的生态休闲环境。

第十九条建筑形式导控
1、生态旅游区整体建筑风格吸收当地传统建筑语言，立足于保持当地特有民俗文化，以几何造型与民俗符号相结合的形式塑造具有典型地方特色的建筑风格。

2、整体建筑体量应与周边自然山水相协调，形成建筑物群体空间形态。

通过局部增加或减少层数获得丰富的建筑轮廓线，与周围山体相呼应。

第二十条色彩导控
1、以大面积生态绿化及水面环境为背景基调，色彩选择尊重地方特色，以营造朴实、亲切的旅游氛围为主，建议采用白色偏冷暖灰色，每幢建筑色彩不宜超过三种，应尽量避免明亮而有戏剧性的色彩。

2、购物、饮食和商业、娱乐建筑、广场地面铺装等近人尺度宜以暖色调为主，住宿接待建筑宜采用淡雅的冷色基调。

第二十一条绿化环境导控
1、体现不同空间特征，营造良好的游览休闲环境。

2、植物选择遵循“因地制宜、适地适树”的生态学原则，以地带性植物品种为主，首选优良乡土树种和经驯化的外来品种，形成具有秦岭和地方特色的植被景观，并突出绿化景观的四季变化。

第二十二条环境设施导控
1、室外环境设施应注意观赏性和实用性相结合，同一空间或相近空间的各环境设施之间宜作整体构思，共同塑造完美的景观环境。

2、景观平台、步行道路等硬底铺装尽可能采用天然、环保、质地坚韧耐磨的材料，以地方性材料为主，尽量就地取材，体现地域性特征。

第二十三条开敞空间导控
1、游客接待服务性公共建筑应设置休憩广场或休憩平台，广场尺度与周边建筑尺度相宜。

面临公共开敞空间的建筑物前应安排适度建筑后退红线，设置绿化小广场。

2、规划区内沟、河谷两岸空间应突出自然性、公共性和开放性原则，将河岸划分为可达岸线和保护岸线，在可达岸线内创造更多的近水空间和观赏平台。

3、山林开敞空间以森林保护保育为主，在不违反生态保护规定的前提下修建游览健身步道、观景点等。

第六章土地利用规划
第二十四条根据《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999）和《城市用地类型与规划建设用地标准》，结合生态旅游区主体用地特征及功效，以基本满足规划管理需求为原则，将生态旅游区土地利用类型划分为风景游赏用地、旅游设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、水域等六类。

第二十五条土地利用平衡
规划生态旅游区的土地利用类型以林地为主，合理控制土地开发强度，保护区内整体生态环境。

第二十六条主要景点指标控制
生态旅游区按功能划分为四区：A:杨家沟生态休闲区；B苍耳岩古道科考区；C:东坪石塔河森林探险区；D：朝阳山宗教文化区。

第七章旅游产品规划
第二十七条总体规划思路
以“四大国宝”为品牌，依托秦岭山水风光、森林生态景观、傥骆古道等资源载体，开发国宝寻踪、科普考察、森林体验系列旅游产品，组织精品旅游线路，扩大对外宣传促销，树立生态旅游区旅游品牌知名度，实现产品开发的多形式、多档次、多层次，满足游客旅游需求。

第二十八条旅游产品体系
1、“绿色长青”——生态休闲类旅游产品
主要景点：珍稀植物园、森林氧吧、黑龙潭、东坪春色、东坪飞瀑等；
2、“国宝长青”——科普科考类旅游产品
主要景点：国宝家园、国宝寻踪、观鸟苑、西河揽胜、漆树垭等。

3、“极限长青”——森林探险类旅游产品
主要景点：漆树垭景区、东坪春色等。

4、“历史长青”——文化体验类旅游产品
主要景点：光湘寺、石塔寺、娘娘坟、古栈道遗址、华阳古镇、红二十五军旧址等。

第二十九条重点旅游项目规划
1、杨家沟生态休闲区
（1）国宝家园
规划以“国宝家园”为主题，建设该区为生态旅游区国宝文化展示场所，实现生态旅游的科普教育功能。

规划布局：科普教育馆、夏令营地等；
（2）观鸟苑
以登高、观鸟为主题，恢复观鸟苑自然生态景观，突出该区生态、休闲的旅游定位。

规划布局：凤凰亭、登高步道、天籁之音、雅园等。

（3）珍惜植物园
在现有苗圃的基础上，利用区内丰富的生物多样性，建绿色苗圃基地，营造自然、清新的旅游环境，增加旅游收益。

规划布局：包括苗圃和植物园。

（4）森林氧吧
以“回归自然、感受天然、体验生态”为主题，营造清凉舒爽的旅游环境，为游客提供天然的负氧洗肺、减压休闲的旅游场所。

规划布局：包括森林浴场、百竹园、亲水平台、森林夏令营等。

（5）国宝寻踪
突出“四大国宝”旅游品牌，以国宝寻踪为主题，开发野生动物观赏、动物救护等旅游活动。

规划布局：包括熊猫园、羚牛园、寻宝栈道、瞭望塔、救护中心、康复中心等。

（6）西河揽胜
以休闲、运动为主题建设该区为生态旅游区山地运动、科普教育、动物观赏旅游区。

规划布局：包括森工纪念馆、拓展基地、金丝猴园、西河揽胜等。

2、苍耳岩古道科考区
（1）黑龙潭景区
规划以黑龙潭为主体，开发苍耳岩生态休闲、观光类旅游产品。

规划布局：包括景观步道、观瀑亭等。

（2）古栈道遗址
以栈道文化为主题，建设该区为生态旅游区栈道文化展示、体验旅游区。

规划布局：包括驿站和栈道的恢复建设。

3、东坪石塔河森林探险旅游区
（1）石塔寺景区
作为生态旅游区内宗教文化旅游区，满足生态旅游区宗教游客旅游需求。

规划布局：包括石塔寺、石塔、石塔河瀑布等。

（2）漆树垭景区
以森林探险、生态体验为主题，集中建设该区为生态旅游区集观光、露营、探险、运动于一体的多功能旅游区。

规划布局：包括游客中心、露营点、绿色军营等。

（3）东坪春色
依托该区优异的生态环境，以生态体验为主题，开发森林观光、休闲运动类旅游产品。

规划布局：包括春晖园、逸香馆、拓展基地。

（4）东坪飞瀑
开发生态旅游区以瀑布观光、体验为主体的旅游产品。

规划布局：包括亲水区和听涛阁。

4、朝阳山宗教文化区
（1）朝阳寺景区
以文化观光、体验为主题，以朝阳寺及周边自然生态景观为载体开发宗教文化产品，吸引游客。

规划布局：恢复、扩建朝阳寺；建游客服务点等。

（2）娘娘坟景区
同朝阳寺景区紧密结合，开发、丰富生态旅游区文化产品类别。

规划布局：实施景区景观恢复、改造建设，改善周边景观布局，营造良好的旅游氛围，以内涵深厚的文化主体吸引游客。

第三十条旅游商品体系
1、绿色食品系列：主要包括山珍产品、药材产品、材果产品、畜牧产品、农业产品、工业产品等类别。

2、地方风味系列：包括特色小吃（猪白血、枣糕馍、洋芋糍粑等）、特色菜品（山珍宴）等。

3、民间工艺品系列：包括刺绣类、编织类、雕刻类、动植物标本类、矿物类等。

4、特色旅游纪念品：包括主题纪念品、银制品、水晶制品、出版物等。

第八章旅游线路规划
第三十一条旅游线路规划
省际旅游线路大熊猫生态科考游线佛坪→长青→汉中→王朗→成都→卧龙→雅安；
西部生态游线长青→九寨沟→黄龙；
陕甘宁红色旅游线陕西（延安纪念馆、延安革命旧址群、洛川会议旧址纪念馆、瓦窑堡会议旧址、红25军司令部旧址等）→甘肃（甘肃白银市会宁县红军长征会师旧址、甘南州迭部县腊子口战役遗址）→宁夏（宁夏六盘山红军长征纪念亭）；
省内旅游线路陕西红色旅游线汉中→洋县→西安→铜川→延安→榆林；
大汉中区域旅游线西安→佛坪→洋县→城固→汉中→略县；
秦岭珍稀动植物观赏游线朱鹮自然保护区→长青生态旅游区→板桥大熊猫自然保护区→佛坪大熊猫自然保护区→周至金丝猴自然保护区→太白山森林公园；
汉中生态旅游线长青→蔡伦墓→朱鹮站→汉中→武侯墓→灵岩寺→五龙洞国家森林公园；洋县精品旅游线洋县→朱鹮站→蔡伦墓→华阳古镇→长青生态旅游区。

长青生态旅游区内部游线规划
经典游线杨家沟服务区→科普教育馆/森林氧吧→珍稀植物园→熊猫园→羚牛园→金丝猴园→西河揽胜→大西河服务区。

主题游线①杨家沟服务区→森林氧吧→珍稀植物园。

②杨家沟服务区→观鸟苑。

③大西河服务区→西河揽胜→英雄崖。

④杨家沟服务区→国宝家园（科普教育馆）→国宝寻踪（熊猫园、羚牛园）。

⑤大西河服务区→金丝猴园（西河揽胜）→国宝寻踪。

⑥大西河服务区→西河揽胜（森工纪念馆、拓展基地）。

栈道主题游线景区入口→黑龙潭景区→苍耳岩服务区→古栈道遗址。

主题游线①石塔寺宗教文化体验游线。

②漆树垭森林探险游线。

③漆树垭－东坪春色骑马游线。

④东坪服务区→东坪飞瀑→东坪春色。

经典宗教文化游线石冠子服务区→朝阳寺景区→娘娘坟景区。

第九章旅游服务设施规划
第三十二条解说系统规划
生态旅游区解说系统分为向导式解说系统和自导式解说系统两大类。

向导式解说是由生态旅游区专门导游人员向旅游者进行主动的、动态的信息传导。

自导式解说包括牌示、解说手册、导游图、语音解说、录像带、幻灯片等，其中牌示是最主要的表达方式。

1、向导式解说系统规划
①编制生态旅游区导游解说词，通过向导性解说和定点解说为游客提供导游服务；
②对生态旅游区工作人员进行岗前培训，扩大向导式解说系统的覆盖面；
③通过多种途径建立生态旅游区专有导游队伍，提高专业素养；
④建立生态旅游区多语（如英语、日语、汉语等）解说系统。

2、自导式解说系统规划
外部自导式解说系统交通导引解说主要是为进入生态旅游区的游客提供咨询和向导服务，包括在目的地的交通中转地，在连接生态旅游区与主要客源地的道路交通口、拐弯处等地。

如在洋县境内的108国道、西汉高速出入口以及西安、汉中境内的大型汽车站、火车站、机场等人流集散地设置旅游标识牌，重点推介生态旅游区旅游形象、口号、资源、产品特色及景区导游图等，吸引过境游客。

景区解说制作介绍生态旅游区资源、产品特色的旅游印刷品，重大旅游节庆时在境内人流集散地免费派发，吸引客源。

内部自导式解说系统交通导引解说内部游览道路导引解说系统主要是为游客提供游览指南，包括旅游线路长度、时间安排等。

旅游服务设施解说包括生态旅游区内各服务区、餐饮、露营、购物场所等。

除规范的公众信息提示外，注意采用中、英、日等多语解说，同时对附设设施的使用方法、位置、预定等附以清晰、明了的注释。

牌示在生态旅游区游客使用频率较高而导游无法或没有必要随时提供解说服务的步道所采用的自导式解说。

如在生态旅游区游步道沿线选出若干适当地点，如观景平台、最佳摄像点等处设置解说、方向指示等标志牌，以图解或文字说明附近的自然景观或极具教育意义的自然现象。

应注意指示牌的树立需与周围环境协调，以不破坏环境为提前。

导游图在游客中心或门票售卖处免费散发生态旅游区导游图，图文并茂地介绍生态旅游区主要景区（点）概况、分布、特色以及最佳游线设计等，满足游客多样化的旅游需求。

旅游提示在生态旅游区内主要道路交通、景点旁设置小型旅游提示牌、标语等，内容包括景点介绍、旅游安全、环保知识等。

旅游指南制作生态旅游区详尽、周到的旅游指南，在西安、汉中等客源地各大酒店，旅行社，机场，以及景区内各景点游客服务处免费发放。

为游客旅行提供方便，内容涵盖：
自然保护区建设的目的和意义；
自然保护区的政策和法规；
介绍生态旅游区自然生态系统的脆弱性；
介绍生态旅游区野生动植物资源的价值和保护意义；
保护自然资源和生态环境的科普知识；
倡导文明旅游方式，爱护生态旅游区一草一木，不损害和污染环境；
介绍华阳的地理、习惯、风俗和文化传统，促使游客尊重当地文化；
宣传环保计划；
介绍生态旅游区环保设施的使用方法等。

多媒体产品制作与生态旅游区相关的多媒体产品，包括生态旅游区山水风光、珍稀动植物、特色产品介绍，在主要服务区设立科教厅定时放映，吸引游客旅游兴趣，同时亦可作为旅游纪念品等出售，增加经济收益。

1.1 华阳城镇现状及建设条件
见《华阳古镇控制性详细规划》
1.2 规划设计依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》
（2）《城市规划编制办法实施细则》
（3）《控制性详细规划编制标准》
（4）《城市规划强制性内容暂行规定》
（5）《洋县旅游发展总体规划（2005-2020年）》
（6）《长青-华阳旅游区总体规划（2006-2020年）》
（7）《洋县华阳古镇旅游控制性详细规划（2006-2020年）》
1.3 总体规划纲要和控制性详细规划的要求
1.3.1 总体规划纲要的思路
（1）指导思想
以发展生态、人文、红色旅游为契机，以强化保护自然保护区和历史文化遗址街区为目标，以建设人地和谐、宜于人居并彰显陕南地方风味的城镇环境为核心，打造具有“汉文化源”和“古蜀道商贸”文化特征的丽江式古镇。

（2）发展战略
以自然原生态环境的保护和古城人文历史环境格局保护为主线构建未来的旅游空间开发，以发展完善城镇旅游业软硬件服务体系为行动纲领，在加快古镇旅游景观有序分段建设的同时，通过创品牌、出精品、促营销、优服务实现规划期内的战略目标。

（3）战略目标
华阳力争在“十一五”末或古镇建成一定规模后申报中国历史文化名镇，并在规划期内将其打造成为陕西旅游名镇、自然保护和特色产业服务基地镇、国家级风景园林城镇及“小康镇”，实现“北方丽江”的城镇形象发展目标，使华阳镇成为中国国家中央公园-秦岭生态旅游经典目的地，以西安为主及其周边大城市的度假休闲目的地之一。

（4）战略重点
①全面保护修复古镇历史遗迹遗址，力争在“十一五”末或建成一定规模后申报成功中国历史文化名镇。

②保持古镇生态风貌的完整性，使古镇成为陕西省一个具有浓厚历史文化特色、旅游优势突出的旅游城镇。

③加快基础设施的建设步伐，争取在“十一五”期间形成35-50万游客的接待能力，成为陕西省旅游名牌城镇。

④重点开发建设古商贸街道为主的形象品牌景区（群）。

（5）旅游形象设计定位
①总体意境形象定位——千年古船城，秦岭第一镇：华阳古镇处于号称中国的国家中央公园的秦岭腹地，周边的北、东、西三面有太白、周至、佛坪、老县城、长青等自然保护区，原生环境优美，同时有古蜀道、古城镇等积淀深厚的历史文化资源。

因此，其总体形象定位为“千年古船城，秦岭第一镇”。

②“南有丽江，北有华阳”景观具象定位：“南有丽江，北有华阳”的形象依据和思路：利用华阳富水近山的风水地理，建设华阳秀美水城，即城卧水环，水在城中，街在水边，房水比肩，山清水秀，翠（林和水）黛（传统建筑）相拥；保护和利用华阳浓重的历史文化遗产，如古老的街巷，戏台、古塔、古桥、古堡及其质朴淳厚的乡民乡风；保护周边原始浓郁的自然生态环境，使古镇犹如绿海波涛中的诺亚方舟；新开发区域的建筑拟古仿古，风格造型色彩与古建筑匹配；已有现代建筑进行外立面整修和装饰，使之与古建筑匹配。

1.3.2 总体规划纲要要求
（1）城镇性质
华阳城镇性质为：国家级历史文化名镇，秦岭南坡生态-山水旅游名镇，华阳-长青旅游区服务基地，洋县北部地区重要中心城镇。

（2）城镇规模
①人口规模：近期规划人口为3095人，远期为4930人。

规划考虑一定的弹性，近期人口规模按3000人进行控制，远期按5000人进行控制。

②用地规模：规划建设用地57.14公顷（不包括镇区东侧的古城堡、烈士纪念碑、城镇绿心、旅游度假用地和秦岭植物园用地），人口5000人，人均114.28平方米。

（3）用地布局
用地的发展方向主要考虑以下几个方面：一是尽量保存城镇基本格局，主要在南北两个方向上拓展城镇发展空间；二是满足旅游发展的要求，把城镇南部（包括东水河东岸的部。