上海市交通发展白皮书
上海市综合交通调查报告
上海市综合交通调查报告上海市第四次全市性综合交通调查一、上海市四次全市性综合交通调查介绍城市交通是上海市民和社会各界非常关注的问题，也是市委、市政府高度重视的一项工作。
为科学制订全市交通战略和规划，有计划、有步骤地解决交通矛盾，1986年、1995年、2004年和2009年，市政府先后组织开展了四次全市性的综合交通调查,持续更新综合交通基础数据，内容涉及人员出行、车辆出行、货物运输、道路交通、公共交通、车辆停放、交通信息、交通环境等方面，以及有关的城市基础信息。
通过对这些资料的分析，揭示交通发展内在规律，更新和优化交通预测模型，应用最新调查成果开展综合交通规划、交通专项规划和热点问题研究，这些成果在本市交通规划、建设管理中发挥了重要作用。
（1）1986年第一次综合交通调查为做好首轮综合交通规划的编制工作，市政府于1986年进行了首次大规模的综合交通调查，也是国内城市首次开展的综合性交通调查。
为上海市建立了比较全面的交通数据基础，开发了本市交通模型，是世界银行在上海贷款所承认的唯一的交通信息库。
为编制第一轮综合交通规划，内环高架等市政建设的前期研究，以及政府争取世界银行贷款、亚洲开发银行贷款提供了大量的数据分析结果，促进了城市建设的发展。
（2）1995年第二次综合交通调查为适应城市新一轮发展要求，市政府组织开展了第二次全市交通大调查，专门成立了交通调查领导小组，负责协调调查工作的执行。
通过调查更新了原有调查数据，适应了城市发展的要求，掌握的信息比较客观地反映了当时的交通状况。
调查数据为新一轮上海城市总体规划、上海城市轨道交通网络规划、上海城市交通发展白皮书等的编制以及上海重大市政工程建设的前期研究提供了大量的数据，为城市建设方方面面的科学决策奠定了基础。
还于1997年开始了一年一次的小样本交通调查，实现对交通数据的常年维护与更新。
（3）2004年第三次综合交通调查更新了城市交通基础数据和交通模型，编制了《上海综合交通发展战略（2006-2020）》、《十一五”综合交通规划》，同时为城市近期建设规划、世博交通规划、轨道交通近期建设规划等战略性决策提供了技术支持，并为虹桥枢纽等重大工程前期研究提供了定量分析依据。
上海客运交通发展模式与策略——基于区域差异的选择
上海客运交通发展模式与策略——基于区域差异的选择作者：陈小鸿叶建红来源：《上海城市规划》 2015年第6期陈小鸿叶建红0 引言随着社会经济的快速发展，上海城市空间与建设用地规模迅速扩张，目前已达到 3 034km2，占全市陆域面积的44.7% [1]。
在超过3 000km2的城市建设空间范围内，交通需求发生强度、交通设施供给水平以及交通供需不平衡程度在不同空间地域势必存在显著差异。
交通发展模式与策略也应根据交通供需矛盾的空间差异，制定相应的分区域指导方案。
2002年颁布的《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》），就将交通区域差别政策作为指导上海城市交通发展的3大核心政策之一，并针对中心区（内环线内）、外围区（内外环线之间）和郊区（外环线以外）给出了差别化的交通引导策略[2]。
经过10多年持续高强度的城市更新与建设，上海的中心区、外围区和郊区的人口、岗位及建设用地，较2002年均已发生了显著变化（表1）[3-5]，各区域的交通供需演变及面临的关键问题较2002年也相距甚远。
为此，在构建面向2040年的上海城市交通发展策略时，必须在继承交通区域差别政策的总体思路下，对2002年《白皮书》中的具体差别化策略进行更新与深化，以指导新时期的交通发展要求。
本文沿用2002年《白皮书》中的空间划分概念，并考虑近些年城市用地与空间发展格局的新态势，将郊区进一步细分为中心城周边地区、新城和其他地区。
以下逐一讨论中心区、外围区、中心城周边地区和新城4个重点区域的交通需求、供应和运行特征，根据发展趋势判断存在的重点问题，提出差别化的交通发展模式与策略。
1 中心区交通发展模式与策略1.1 中心区交通出行特征1.1.1 交通需求特征上海市一直坚持以“双增双减”的空间管理策略来实施中心区功能疏散，使中心区人口在过去10多年来一直保持下降趋势。
1995—2014年常住人口由453万下降到351万，中心区岗位基本稳定在290万左右，目前中心区的职住比约为0.85 [3-6]。
小议上海私车牌照额度拍卖
小议上海私车牌照额度拍卖摘要院上海私车牌照额度拍卖机制自实施伊始，即饱受争议。
无论其合法性、合理性、拍卖收入流向及拍卖政策实施效果等方方面面均受到人们的质疑。
在此质疑声中，上海私车牌照额度拍卖价格冲破了9 万的关口。
而作为缓解大城市交通拥堵的重要举措，为从源头上控制机动车拥有量而实施的私车牌照额度拍卖制度，上海市政府对其寄以重望。
基于此，本文对上海私车牌照额度拍卖政策的实质及实施历程进行了梳理和分析，以期厘清概念。
Abstract: Since the implementation of car license plate quota auction mechanismin Shanghai, it has attracted much controversy on itsrationality, legality, auction income flow, and auction policy implementation effect and other aspects. Under this question, Shanghai carlicense plate auction prices broke through 90000. As an important measure to ease the big city traffic congestion, and to control vehicleownership from the source, implementation of car license plate auction system bears great expectations of the Shanghai government. Basedon this, the essence of the car license plate auction and the implementation process are analyzed in this paper, in order to clarify theconcepts.关键词院私车额度；实施机制；拍卖Key words: private car limit；implementation mechanism；auction中图分类号院F832.3 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）01-0167-020 引言在上海，作为私车利用高峰时段中心城区道路资源的许可凭证———私车牌照额度，以拍卖方式进行限额配置几度成为人们争议的焦点。
上海市城市交通白皮书
上海市城市交通白皮书《上海市都市交通白皮书》概要按照功能与规模将客运枢纽分为大型枢纽、中型枢纽、小型枢纽和一样枢纽四个等级。
（1）改善内外客运衔接条件对外交通是都市的门户，是连接都市与周边区域的桥梁。
对外交通设施包括铁路客站、公路客站、空港和水运港口等。
2000年上海对外旅客发送虽为5200万人次，铁路和公路是对外客运的要紧方式，同时航空客运虽的增长势头强劲。
依照都市总体规划，上海将建设和完善•批对外客运设施。
“十五”期间，建成3个功能完善的大型对外枢纽、4个中型对外枢纽：改造、建设铁路上海站等大型对外客运枢纽、铁路上海西站等中型对外客运枢纽和五角场客运站等小型对外客运枢纽。
调整长途客运站点布局，加强与市内交通衔接。
在上海火车站北广场和铁路上海南站等处设置长途客运主站：在市区设置七个辅站、若干旅行集散点和过境站。
（2）加快建设市内客运枢纽市内客运枢纽是都市交通的关键设施，对合理布局公交线网、引导客流走向、方便乘客换乘、提高运转效率将起到积极的作用。
上海已建成了 -些终点站相对集中的港湾式和封闭式的公交换乘枢纽。
但总体上，市内客运枢纽建设仍I口相对滞后，三条轨道交通线之间换乘不便，轨道交通与地面公交缺乏有效衔接，大多数公交集散地占路设置。
“十五”期间，初步形成多等级的客运枢纽系统，建成1个人型客运枢纽和8个中型枢纽；到2020年，差不多形成覆盖全市的、多层次功能完善的客运枢纽系统。
改善轨道交通之间的换乘条件，在有条件的轨道交通站实施同台换乘。
建设•批市内客运枢纽，包括人民广场等人型客运枢纽、漕溪路等中型客运枢纽、若干小型枢纽和•样枢纽。
进•步规范公交始发站、过境站，以及出租车路抛站、营业站的设置。
中心区内占路公交始发站逐步进入港湾，连续抓好新建住宅区配套的公交始发站和岀租车营业站的建设。
（3）建设“停车-换乘”枢纽中心城外的“停车-换乘”枢纽是实现小汽车交通与中心城内公共交通有效转换的关键环节。
随着小汽车进入家庭、居民的外迁、公交的进展, “停车-换乘”的需求将会逐步增加。
上海市中心城慢行交通规划
上海市中心城步行交通规划研究李青何莉上海市市政工程管理处上海市市政工程管理局摘要：步行交通系统作为上海市绿色交通系统的首要构成及综合交通体系的重要组成部分，总体上距离“安全、舒适、方便、环境优美”的要求尚有较大差距。
结合2010年世博会“城市让生活更美好”之主题，在保持机动车道路建设力度的同时，针对现存问题，对中心城步行交通系统做出规划研究。
关键词：步行交通安全干道轨道交通宁静步行系统1．概述近年来，随着本市基础设施建设的快速发展，城市道路供应不断增加，基本缓解了机动车增长的需求，促进了城市经济和社会发展。
但是，作为本市综合交通体系的重要组成部分，步行交通系统的建设发展距离“安全、方便、舒适、环境优美”的要求尚有较大差距，步行交通设施的衔接仍不够系统完善，尤其是中心城区的行人过街矛盾日益突出，造成步行不畅、过街不便，甚至引发安全问题，亟需改善。
2、国内外步行交通规划研究及借鉴通过对哥本哈根市步行空间规划、弗罗里达的步行安全规划、巴黎香榭丽舍大街改建、香港特区步行交通规划动态等规划案例以及相关规范标准的的分析，其先进的规划理念和完善的设计标准对上海步行交通规划具有借鉴意义：一）、规划理念可总结为“行人优先发展、人车空间分离、人车和谐共存”；二）、国外步行交通的规划与设计标准非常全面，但由于国情之不同，更重要的是对其研究方法的借鉴。
国内步行交通研究虽然也取得了一些量化标准，但其依据仍不够充分，基础性的研究工作亟待深化。
3、上海步行交通现状分析及特征调查3.1步行交通定位《上海市城市交通白皮书》指出了慢行交通“保障步行交通、引导自行车合理运行、促使助动车向公交转移”的发展方向。
步行交通作为综合交通体系的重要组成部分和绿色交通体系的首要构成，使用频率频率最高，2005年上海市步行交通占人均出行率28.6%，预计到2020年这一比例仍将维持于20%左右。
随着以轨道交通为主的上海公交优先战略逐步实施，“步行+公交+步行”、“公交+步行+公交”模式将成为一体化交通的必要组成；而上海步入老龄化社会，对步行设施的服务水平要求更高；步行系统完善也是世博会提出“城市，让生活更美好”主题的具体体现。
小城镇慢行交通系统规划
小城镇慢行交通系统规划摘要：随着我国沿海地区经济的快速发展，沿海地区小城镇汽车数量快速增长，致使当地小城镇交通问题日益严重。
慢行交通系统规划是一种安全、低碳、舒适，具有生活和休憩氛围的交通方式。
笔者根据小城镇发展慢行交通的特征，对发展小城镇慢行交通系统展开初步研究，并提出实施小城镇慢行交通系统规划的一些具体措施。
关键词: 小城镇慢行交通小汽车引言改革开放后，乡镇工业受到支持和鼓励，东部沿海地区、中部城镇密集地区、珠江三角洲临近港澳地区的小城镇，经济迅速发展，私家车保有量大幅提升。
迅速增加的私家车和滞后的基础设施建设，给小城镇交通带来了诸多隐患。
慢行交通系统规划是解决汽车快速增长导致的各类交通问题最行之有效、经济易行的办法。
目前，我国各大城市才刚刚开始实施慢行交通系统规划。
而沿海地区经济发达，交通问题严重的小城镇仍然处在被完全忽略的地位。
一、慢行交通的概念和发展概况1.慢行交通的概念慢行的理论渊源贯穿于上世纪后期，是为了应对资本主义城市危机而出现的。
在新城市主义、“精明增长”、“紧缩城市”的理论中，就体现了“慢行”的思想。
新城市主义的tod模式，提倡减少出行者选择小汽车的比例；“精明增长”的10条原则中，有一点是建设步行式社区；“紧缩城市”提倡加强对公共设施的可持续综合利用，减少机动车的使用效率，创造宜人的步行空间。
国外关于慢行交通的研究比较早，也比较全面。
我国慢行交通的概念首次出现在2001年上海市政府制定并颁发的首部《上海市城市交通发展白皮书》中，将慢行交通定义为“步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通”，由步行、自行车、助动车三类交通方式组成，其中特别强调助动车是低速环保型助动车，最高车速不大于20km·h-12,噪声低，制动良好[2]。
2.慢行交通的发展概况上世纪90年代，德国政府鼓励民众骑自行车出行，并建设了完善的自行车道。
德国人自行车拥有量为81.4%，38％的德国人骑车上班。
上海市城市交通白皮书
上海市城市交通白皮书交通是城市的命脉。
上海历届市委、市政府高度重视上海城市交通发展，为改善城市交通状况作出了不懈努力。
过去十几年，上海城市交通高强度投入、快节奏建设，立体化交通框架基本形成，公交服务质量不断改善，交通管理水平进一步提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力地促进了本市社会经济的迅速发展。
进入新世纪，面对上海城市交通的新目标、新任务和新形势，市政府作出了编制《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）的重要决策。
经过多年努力，《白皮书》已编制完成，并经市政府正式批准，即将正式出版。
《白皮书》是集长远规划、近期计划、政策措施于一体的综合性文件，主要内容由“战略、设施、运行和管理”四部分组成，长远目标的规划期为2020年，近期目标和措施的计划期为2005年。
一、战略上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。
1、基本特征一体化交通具备人性化、捷运化、信息化、生态化的基本特征。
人性化指以满足人的交通需要为出发点；捷运化指以快速大容量公共交通为运输主体；信息化指广泛应用交通信息技术；生态化指创造宜人的交通活动空间。
2、主要目标一体化交通的目标是提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务。
“畅达”要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行，中心城绝大多数市民出行在一小时之内完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五以内。
“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的乘车条件；“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在3.5万吨以下。
3、基本任务（1）建成协调运营的公共客运服务系统。
公共客运的各种方式将根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。
轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行；公共汽（电）车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运服务；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。
上海市城市交通十一五发展规划
上海市城市交通“十一五”发展规划上海市城市交通管理局二○○七年七月目录前言 (1)1、“十五”回顾与评估 (2)1.1主要成就 (2)1.2存在问题 (8)1.3总体评估 (9)2、城市交通发展趋势 (11)2.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长 (11)2.2交通结构调整对系统整合提出更高要求 (12)2.3城市交通管理体制和管理方式发生变革 (13)3、指导思想和发展战略 (14)3.1指导思想 (14)3.2发展战略 (14)4、“十一五”发展目标 (16)5、“十一五”主要任务 (20)5.1公共客运 (20)5.2道路货运 (30)5.3静态交通 (33)5.4交通衍生服务 (35)6、政策措施 (40)6.1全面落实公共交通优先战略,增强公共交通吸引力 (40)6.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率 (40)6.3加强统筹协调，推进城市交通设施建设 (41)6.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用 (41)6.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平 (41)6.6 采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力 (42)前言城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之一，是综合交通系统的重要组成部分。
“十一五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，一个高效、和谐的一体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。
本规划以《上海市城市总体规划》、《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为主要依据，在整合“十一五”城市交通规划纲要和各分项规划并衔接《上海市“十一五”综合交通规划》以及相关行业规划的基础上，明确了“十一五”上海城市交通发展战略、主要目标和任务。
本规划的主要内容涵盖了上海城市公共客运（含长途客运）、道路货运、静态交通以及汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。
2014年第27届交通规划年会学习交流
杨涛—南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长
思考：
万州与佛山城市交通发展存在很多相似之处，具有重要的区位要素，独特 的山水资源文化，同样也存在交通对万州城市地位提升作用的不足等问题。但 是对于万州的城市交通发展应该遵循一个什么模式？区域差别化交通引导是否 可以在万州实施？我们如何进行差别化处理及细化？
四、策略——交通引导区域差别化发展
老城区：绿色交通主导区 中心城区：公交优先发展区 都市区：公交引导发展区 市域：健康交通示范区
杨涛—南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长
二、主题学术报告简析
五、任务——优化城市空间结构与用地模式
宏观层面：实施交通引领城市发展战略，加快构建广域开放的区域对外交通体 系； 中观层面：加快推进公交引导城市空间与产业发展战略，引导紧凑集约型城市 空间布局和低碳生态型产业结构； 微观层面：着力落实公交引导土地集约高效利用，塑造特色的岭南山水城市交 通模式与特色。
11.轨道交通网络化过程中客流特征及客流成长趋势分析—刘建峰，北京交通发展研究中心交通模型部部长
二、主题学术报告简析
4.12 分组一会议演讲主题
1.新型城镇化背景下城镇群交通发展趋势和策略 2.基于交通情景模拟的西宁市空间发展战略研究 3.客运中心地理论及其应用研究 4.新型城镇化背景下交通运输发展思路与重点 5.上海市小客车管理政策研究
李铁—国家发改委城市和小城镇中心主任
思考： 万州城市发展过程中是否也存在这些问题？城市扩展过程中，交通 与城市各服务业之间的关系是否应考虑在内，城市的交通标准应根据自 身的条件设置各道路等级，应将自上而下转为自下而上的过程。
李克平，同济大学交通运输工程学院教授、博士 生导师。现为德国交通工程学会会员、负责同济 大学交通工程实验研究中心的建设和管理工作。
上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.06.25•【字号】沪府发〔2021〕8号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕8号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市综合交通发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2021年6月25日上海市综合交通发展“十四五”规划为推进上海综合交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展基础“十三五”以来，上海按照“管为本、重体系、补短板”的指导思想，不断完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，“十三五”规划目标总体执行良好，重点任务和重大项目有序推进，重要指标基本符合预期。
国际航运中心基本建成，航运服务水平稳步提高。
2020年，上海港集装箱吞吐量达到4350万标准箱，连续11年位居世界首位。
洋山深水港区四期自动化码头投产，成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头。
《2020新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，上海全球排名第三。
上海成功构建国内首个“一市两场”城市机场体系，2019年航空客货吞吐量达到1.22亿人次、406万吨，分别位列全球城市第4位、第3位，网络通达性在亚洲处于领先地位。
机场集疏运系统不断优化，轨道交通2号线东延伸段贯通运营，17号线、北翟快速路、郊环隧道等建成投用，机场联络线开工建设。
长三角互联互通水平提高，一体化协作机制逐步完善。
2020年，沪苏通铁路建成通车，沪通二期、沪苏湖铁路开工建设。
“十三五”期间，G346公路改建建成通车，G320公路改建等项目持续推进，首批省界断头路建设计划中4条建成通车。
上海治理特大型城市交通拥堵的经验与启示
上海治理特大型城市交通拥堵的经验与启示杨慧俊【摘要】随着我国经济社会的快速发展,城镇化步伐进一步加快,市民生活水平逐步提高,城市交通出行需求日益多样化、个性化,私人小客车总量和出行量快速增长.交通拥堵已经成为北京、上海、广州等特大型城市发展过程中普遍面临的突出问题.为了缓解拥堵,各城市都推出了治堵之策.上海近年来也在缓解交通拥堵方面作了很多探索和努力,实施了一系列综合措施,取得了一定的成效,为我国特大型城市治理交通拥堵探索积累了经验.【期刊名称】《交通与港航》【年(卷),期】2017(004)006【总页数】4页(P42-45)【关键词】治理特大型城市交通拥堵经验启示上海市【作者】杨慧俊【作者单位】上海交通大学【正文语种】中文【中图分类】TU998.1随着城市经济社会的快速发展，上海和其他国际、国内特大型城市一样，饱受交通拥堵等“城市病”的困扰，治理拥堵已成为市民关心、社会关注、政府关切的热点、焦点和难点。
一方面，至“十二五”期末，上海的“枢纽型、功能性、网络化”综合交通体系框架已基本形成，交通基础设施不断完善，运输服务能力持续提升[1]。
另一方面，上海认真学习借鉴国内外同类城市的做法和经验，积极探索，勇于实践、因地制宜、综合施策，一手抓交通设施优化完善，一手抓交通违法行为严管，城市道路交通运行实现总体平稳、有序、安全、可控，在治理拥堵方面积累了经验。
根据对综合交通调查及日常运行数据分析与研判，当前及今后一个时期，上海道路交通运行主要呈现以下特征和趋势：从上海中心城道路机动车出行量构成来看，小客车占61%，处于绝对主导地位。
截至2016年底，全市注册机动车总量达到359.9万辆，其中，小客车约283.7万辆，较2015年增加36.3万辆，增幅为14.7%。
另外，据不完全统计，长期在沪的外省市号牌小客车约130余万辆。
总的来看，上海实有小客车总量已超400万辆。
与此同时，受总量增加影响，小客车使用强度较高。
新版《上海市交通发展白皮书》将发布
新版《上海市交通发展白皮书》将发布上海3月5日电（记者孙小静）交通白皮书是政府推进交通发展的指导性文件，也是全社会共同营造和谐交通环境的行动指南。
昨天，上海市建交委表示，历时一年半，新一轮《上海市交通发展白皮书》编制完成。
新版《白皮书》在此前的社会公示中，共收到电子邮件215封、来函2封、各类网络评论约700条，在深入梳理和综合平衡各类反馈意见的基础上，对公示稿进行了十余处修改，其中重点完善了市民反馈意见较多的公共交通和小汽车章节的部分条款，如小客车额度拍卖政策应加强与既有政策的衔接、加强新城公共交通体系的建设、提升公共交通服务水平、延续限行的摩托车管控政策等。
将公布的新版《白皮书》文本共15章，涉及176条具体行动。
相比2002版《白皮书》，新版《白皮书》研究范围由以中心城为主扩展至全市域并着眼于长三角世界级城市群，研究对象由以城市客运交通为主拓展至对外交通、货运交通等综合交通，研究重心由关注设施规划建设转向更加强调政策导向和管理导向，更加突出了交通与城市、交通与环境、交通安全与文明、交通精细化管理的相关内容。
据介绍，新版《白皮书》提出，上海交通发展的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，加快建成国际海空枢纽城市，具体包括五个方面主要指标：一是安全。
交通运行安全、可靠，道路交通事故万车年死亡率比2012年下降25%。
二是畅达。
交通出行更加方便快捷，实现公共交通“45-60-90”目标。
即中心城内平均出行时间在45分钟以内，新城平均60分钟可达中心城；长三角主要城市与上海中心城之间平均出行时间在90分钟以内。
三是高效。
交通系统有机整合、高效运行，力争全市公共交通客运量达到3000万乘次，较2012年增长75%。
中心城公共交通出行比重达到60%，新城公共交通出行比重力争达到30%。
拥挤路段的公交优先道高峰时段运行车速高于相邻车道社会车辆的运行车速。
四是绿色。
全市公共交通、步行、自行车等出行比重不低于80%，新能源与清洁能源公交车比例不低于50%，城市客货运碳排放强度明显下降，交通污染排放得到有效控制。
慢行交通发展历程
国内慢行交通发展概况我国的慢行交通建设和研究尚处于起步和探索阶段，一些沿海发达城市处于对城市未来发展需要及城市快慢交通发展严重失衡的现状考虑，对慢行交通给予高度关注，相继出台相关的推行慢行交通体系建设的政策和制度。
(l)上海市上海市是国内对慢行交通研究起步较早的城市，早在2001年上海市政府制定并颁发的首部《上海市城市交通发展白皮书》〔’7]中指出:“提高低等级道路的系统性和可达性，保持慢行交通网络的完整、连续和安全，逐步形成功能完善、覆盖面广的低等级道路系统，为市民生活提供最直接的服务，为慢行交通创造良好的通行条件，保障残疾人等弱势群体的出行需求”。
于2005年底开展慢行交通的专项研究，在2007年率先开展《上海市慢行交通系统研究》课题，同年推出《上海市慢交通系统规划》，2008年编制完成《上海市中心城慢行交通系统规划》，提出在空间上营造慢行核、慢行岛、慢行廊道，与城市风貌、景观创意、休闲、观光、旅游以及商业结合，通过快速路、主次干道上的人行设施，以及少量与主要道路平行的非机动车专用道，为短距离出行提供相对独立与安全的慢行道路空间。
(2)杭州市2008年杭州在借鉴了法国巴黎和里昂自行车出租系统的基础上，不乏创新地提出了公交自行车的概念，设计出一个由地铁、公交车、租赁车、水上巴士、公共自行车形成的组合式公共交通网络计划。
公共自行车的推出，是提升杭州城市品位的成功举措。
据统计，运行初期日均车辆租用频率为0.93次，到今年2月则提高到3.27次。
天气晴好时，全市400多个服务点的公共自行车日租用量在5万辆次左右，相当于每辆车每日被借5次。
除了用于体闲观光，公共自行车也渐渐成为杭州市区居民的日常交通工具。
不少居民发现，在早晨和傍晚的高峰时段，自行车是通行速度最快的交通工具。
公共自行车租赁被视为解决“最后一公里问题”的重要方法。
城市内的公交车或地铁通常只能够将市民带到一个尽可能接近目的地的地方，而加上公共自行车，使得“驻车换乘”成为可能。
老城厢地区的交通组织问题研究——以泛东街地区为例
2017.6第3期 | 37老城厢地区的交通组织问题研究 ——以泛东街地区为例文 / 张宏新 上海城市交通设计院有限公司0 引 言随着我国城市化进程的不断推进和城市人口的快速发展，私家车的规模也与日俱增，为此，城市对于交通的需求逐年提高。
为均衡人口分布，很多城市加速开发外围土地，但由于新区的发展较慢，老城区仍是交通重要承载区。
同时，受到空间的局限，老城厢地区交通容量有限，已经成为现今城市交通的一大难题[1]。
考虑到老城厢地区的限制，本文从交通组织方面入手，在有限的条件内研究其交通问题的改善对策。
本文以黄浦区泛东街地区为例，以单行道交通组织为主，分析相应方案与利弊，同时在单行道网络的基础上，进一步挖掘区域停车潜力，合理疏导停车交通组织[2]。
1 单行道概述随着机动车保有量持续增长，摘 要 近些年随着我国经济的不断发展，城市规模的不断扩张，老城区往往因其本身空间结构与历史因素成为城市交通发展的薄弱点。
该文以上海市黄浦区泛东街地区为案例，分析探讨了其现状交通组织问题，提出相应的单行道交通组织方案，分析其利弊，并提出该方案下的停车组织方案。
关键词：老城厢；交通组织；单行道上海市中心城区的道路交通供需矛盾日益突出。
2013版《上海市交通发展白皮书》明确提出，要进一步优化交通组织，结合路网条件、交通状况和公交优先车道设置的要求，加强单向交通组织。
针对上海市中心城区路网格局基本稳定、设施扩容空间小的特点，加强交通管理（如单向交通组织）来挖潜存量是必然选择。
上海市单行道系统引入时间较早，并经过了发展、调整、完善的过程，在浦西内环以内区域已经形成了一定的规模，基本达到了设置单行道的预期目的，对缓解交通拥堵、解决交通问题起到了积极的作用。
由于单行道“双刃剑”的特点，实施中也遇到很多阻力，因此，有些单行道也因为各种原因恢复了双向通行[3]。
结合单行道交通运行现状，单行道的设置对于各种交通工具的利弊均较明显，如下所示：城市客运 URBAN PASSENGER TRANSPORTATION（1）机动车交通。
上海市交通发展白皮书
上海市交通发展白皮书(公示稿)二〇一三年八月1目录前言。
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、 1 第一章背景。
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、、 3一、发展现状、。
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3二、发展形势、.。
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5第二章目标与战略。
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7一、目标。
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、7二、战略.、.、.、、。
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8 第三章交通与城市.、.、。
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、.、..、、、.1０一、控制城市发展规模、。
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(1)二、强化交通对城乡空间布局得引导与支撑、、、、。
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10三、加强交通规划与城乡规划得统筹协调、...、。
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、11第四章对外交通.、.、.。
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1３一、建成国际航运枢纽港..、.、。
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1３二、建成国际航空枢纽港。
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、、14三、加快铁路建设、...、、.、.。
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、.、.1５四、完善公路网络.、.、.。
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特大城市综合交通发展的多元挑战与应对策略——以上海为例
特大城市综合交通发展的多元挑战与应对策略——以上海为例李耀鼎;杨立峰【摘要】导读:上海综合交通发展面临多元挑战,包括“两个中心”建设对上海综合交通的发展要求、长三角核心城市打造对上海综合交通的发展要求、城市空间格局优化对上海综合交通的发展要求、建设生态宜居城市对上海综合交通的发展要求.为此,上海综合交通未来发展必须考虑对外交通、城乡交通、城市交通等多种出行需求,以使特大城市交通的综合规划设计符合国家经济发展战略.【期刊名称】《上海城市管理》【年(卷),期】2012(000)002【总页数】4页(P54-57)【关键词】城市综合交通;多元挑战;快速换乘;长三角核心城市【作者】李耀鼎;杨立峰【作者单位】上海市城市综合交通规划研究所;上海市城市综合交通规划研究所【正文语种】中文一、上海城市综合交通发展回顾改革开放三十年，尤其是进入新世纪以来的十余年，在筹备、举办上海世博会的过程中，上海综合交通发展取得了举世瞩目的突出成就。
（一）综合交通基础设施日益完善1、港口方面上海是一个“城以港兴”的典型城市，从19世纪上海开埠以来，港口在上海城市发展过程中起到了重要的促进作用。
进入新世纪后，在国家建设上海国际航运中心战略的指导下，上海港口发展重点由黄浦江长江沿岸（外高桥港区、罗泾港区）转移，又向真正意义上的海港（洋山港区）迈进。
截止2010年，上海沿海港口泊位1145个，内河港口泊位1186个，建成洋山深水港北港区工程和外高桥港区一期至六期工程，集装箱码头设计年吞吐能力超过1800万标箱，同时还有国际客运中心、吴淞口国际邮轮码头等旅游客运码头，港口基础设施位居世界前列。
港口基础设施的快速发展不仅极大地支撑了上海国际航运中心建设，也间接地支撑了长三角区域乃至长江流域外向型经济的快速发展。
2、机场方面上海目前形成了浦东、虹桥“一市两场”的机场格局。
随着2010年上海世博会前虹桥机场扩建工程完成，上海两场共有五条机场跑道，四座航站楼，设计年进出港旅客8000万人次，高峰时起降能力3104架次/日，设施能力在世界上位列前茅。
087-上海交通政策发展回顾与展望
上海交通政策发展回顾与展望薛美根 邵丹 朱洪【摘要】本文以上海两轮交通白皮书编制为研究对象，对上海交通政策进行比较分析研究。
首先对02版上海交通白皮书重大政策进行评估。
其次围绕未来上海交通可持续发展的主题，通过层次分析法梳理了影响交通发展的主要因素，结合战略情景分析确定了未来上海交通发展的战略方向，并分析了新老白皮书在顶层设计上的继承性和拓展性关系。
最后就新一轮交通白皮书的主要政策进行了具体的阐述。
【关键词】交通战略；交通规划；交通政策；交通白皮书；上海交通1．引言2002年，上海市政府编制完成《上海市城市交通白皮书》，成为全国第一部系统阐述城市交通发展的公共政策性文件，科学指导了上海交通十年的发展，初步建立的一体化交通体系有力地支撑了本市经济社会的全面发展，为保障世博交通发挥了重要作用。
未来十年是上海加快建设“四个中心”和国际大都市的关键时期，经济全球化加速发展，长三角世界级城市群正在形成，上海常住人口持续增长，城乡一体化加快推进，小汽车快速进入家庭，这为未来交通发展带来了重大机遇和挑战。
为此，2012年上海市政府启动新一轮交通白皮书的编制工作。
论文以两轮白皮书的编制为研究对象，系统分析了两者在顶层战略设计、目标选择、具体政策等方面的差异和变化，体现了上海交通政策在发展中的继承和拓展关系。
2．2002版交通白皮书重大政策评估2002版交通白皮书以构筑国际大都市一体化交通为总体目标，形成以“公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调”为核心的顶层政策框架。
通过对2002版交通白皮书的评估，可以为制定新一轮白皮书提供依据和支撑。
2.1 公共交通优先（1）执行情况公共交通优先政策指按照公众利益优先和效率最优的原则，实施公交优先发展，在公交用地、资金投入、运营和换乘等方面提供优先保障，逐步形成公共交通为主、个体交通为辅的交通模式。
主要政策措施包括：推进轨道交通基本网络快速成网，加快枢纽换乘设施建设；实施地面公交体制改革并优化线网；加大油价、车辆购置、换乘优惠、老年人免费乘车等方面的财政补贴扶持力度等。
慢行交通的概念及发展模式
慢行交通的概念及发展模式作者：来源：《汽车与安全》2018年第02期“慢行交通系统”指的是把步行和自行车等慢速出行方式作为城市交通的主体，而除其对于交通带来的影响之外，慢行这一理念对于城市公共生活、空间环境质量也有了更高程度的要求。
因此，我们要正确深入地理解慢行交通，首先要理清一些相关概念。
相关概念慢行交通慢行交通作为一种新的交通策略，首见于2001年上海市政府制定并发布的《上海市城市交通发展白皮书》，白皮书指出：“在未来上海交通体系中，慢行交通仍不可或缺，应保护其合理的活动空间，创作人性化的慢行交通环境”。
所谓“慢行系统”就是慢行交通，就是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。
“慢行交通”是相对于快速和高速交通而言的，亦可称为非机动化交通（non-motorized transportation），一般情况下，慢行交通是出行速度不大于15km/h的交通方式。
慢行交通包括步行及非机动车交通。
由于许多大城市的非机动车交通主要是自行车交通，慢行交通的主体就成为步行及自行车交通。
传统意义上的非机动车交通一般是指自行车交通，但近年来，许多城市的电动车发展迅速，由于其发展存在许多漏洞，这也在考验着当下的城市交通设施。
慢行空间慢行空间是指城市中主要供行人和自行车等慢速交通方式使用的空间，可分为交通性和非交通性。
前者是指一般用于行人或自行车通过的设施，例如：人行道、地下通道、天桥和非机动车道等；后者包括除交通功能以外的休闲、游乐、交往等复合性的功能，例如：林间步道、滨海栈道及其商业步行街等。
慢行交通系统慢行交通系统按交通方式的不同分为步行系统和非机动车交通系统两大部分。
但从城市规划的角度考虑，这个完整的系统不仅仅是交通意义上的通道功能，更应该是与城市生活密切相关的一个重要部分，与城市交通的空间形态有密不可分的联系。
《上海市交通白皮书》编制领导小组办公室关于印发《＜上海市交通白皮书＞编制工作方案》的通知
《上海市交通白皮书》编制领导小组办公室关于印发《＜上海市交通白皮书＞编制工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市交通局•【公布日期】2012.03.13•【字号】沪建交[2012]233号•【施行日期】2012.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文《上海市交通白皮书》编制领导小组办公室关于印发《＜上海市交通白皮书＞编制工作方案》的通知（沪建交〔2012〕233号）领导小组各成员单位：《上海市交通白皮书》编制工作方案已经市领导同意，现印发给你们，请加强组织领导，落实工作部门和人员，认真组织实施，确保编制工作按时保质完成。
特此通知。
《上海市交通白皮书》编制领导小组办公室（代章）二○一二年三月十三日《上海市交通白皮书》编制工作方案交通是城市的命脉。
交通白皮书是推进交通科学发展的纲领性文件，也是政府对广大市民的承诺。
上海历届市委、市政府高度重视交通发展战略和政策研究，2002年发布了具有首创意义的《上海市城市交通白皮书》。
近十年来，对上海的交通规划、建设、运行和管理发挥了重要的指导作用，为本市国民经济和社会持续快速发展提供了重要的支撑，为成功举办2010年上海世博会提供了重要的交通保障。
当前，上海正处在实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，面对城市空间布局优化调整、人口总量增长远超预期、机动化水平不断提高、环境资源约束进一步加剧等新形势，市政府决定开展新一轮《上海市交通白皮书》编制工作。
一、总体思路《上海市交通白皮书》编制必须坚持科学发展，把服务城市创新驱动、转型发展作为上海市综合交通持续发展的首要目标。
继承和发扬第一轮白皮书“公交优先、区域差别、路车协调”等核心思想，发挥“世博会”后续效应，围绕“以人为本、安全为先、管理为重”的发展理念，综合运用科技、经济、行政、法律等手段，促进交通发展的城乡一体、区域联动、客货协调，面向政府管理和社会公众，制定新一轮上海交通发展政策，为实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供有力的交通保障。
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第九章 停车 .．．.........．...........．.．..........．.．．．．.．．.．..．.２8
一、加强停车规划调控和设施建设...．..．.....．...．.........．.．..．..２8
五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接..............．..．.......．....１5
第五章 公共交通．.......．..．.......．....．....．．．.．.．.．..．.．......1７
一、强化轨道交通的骨干作用.．......．.......．...．．．...．..．..．．．...17
五、推进城市客运枢纽建设...．.．......．....．.．..．．..．．.．..．....．..20
六、完善公共交通票价票制．.．....．.....．......．．..．．.....．．..．．...2０
第六章 小客车...．..．.．.......．.．．．．．...．...．..．．．...．......．....２１
二、建成国际航空枢纽港.......．.．.....．.．．...．．．.．..．....．.．．..．．14
三、加快铁路建设..．...．...．．．..．．..．...．.....．..．........．..．..．15
四、完善公路网络.....．..．..．.．．.....．.....．.....．............．..1５
上海市交通发展白皮书
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上海市交通发展白皮书
（公示稿．........．.．．..．...．.．......．........．. １
一、完善小客车拥有管理．...．...........．.．....．..．..．.．.....．..．.21
二、加强小客车使用调控..........．．.．.．.．．．...........．..........22
第七章 步行和自行车 .．．.．.．....．..．.．...... .．. ．．. ．.．..．..．..．23
第二章 目标和战略．.．.．.....．．．.．........．..．....．..．.....．...... 7
一、目标.．...．.．.....．....．．..．..．．.．......．..．...．..............7
二、战略.....．....．..．．..．...．.......．........．.．．..．．.．.........8
第一章 背景 ...........．．.．............．．..．.....．...．...．.....． 3
一、发展现状.．．....．.．．....．.．.....．..．.......．...．..．．．．...．.．..３
二、发展形势..．..．...................．.......．．..........．．..．..5
二、优化道路交通组织.．.．......．.．．....．..．..．...................３1
第十一章 交通信息化 .．..．.．....．．.．...．.........．．．．...．．．...．．.33
一、推进交通行业信息化建设.．............．..．．....．.．．．..．...．...33
第三章 交通与城市．．．...．．.....．.....．....．．.....．....．.．．.......10
一、控制城市发展规模.．.........．．．...．.....．．．.....．.......．．..．１0
二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑．...．．...．．．．.．..........．1０
二、提升公共汽(电）车服务水平..．．．....．.......．.．．..．...．......1８
三、促进出租汽车行业健康发展...．.....．....．......．．....．.．．...．.19
四、拓展水上客运服务功能.......．.．.．.........．...．....．.....．．.．1９
三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调.．．．.......．．..........．.．..１1
第四章 对外交通......．...．..．......．.．.．....．.........．.．.....．.１3
一、建成国际航运枢纽港．..．.．..............．..．．.．....．..．..．...．１３
第八章 城市道路货运 ...............．..．....．..．...........．．..．．26
一、完善货运设施建设．..．.．..．．．．．.．.．....．..．....．.．．.．.......．．26
二、提高货物运输组织效率...........．．．..．...........．......．....２7
一、提升步行交通品质.....．..．．．...．．.......．.......．.．．..．.．．.．.２3
二、改善自行车出行环境...．.．......．.．.........．．．．.．．....．.....．２４
三、引导电动自行车合理使用．....．.．.......．．....．..．.．..．.．..．．．.25
二、完善停车管理措施....．....．........．．.．....．....．...．....．．．.２9
第十章 道路设施和运行..．...．.．..．............．.．....．．....．．..．.30
一、持续推进道路设施建设.．....．.........．.．．.......．...．....．...３0