促进道路货运业转型升级加快与现代物流融合发展

促进道路货运业转型升级，加快与现代物流融合发展
谭小平1，余兴源
（交通运输部规划研究院，北京100028）
摘要：本文从分析道路货运在物流发展中的地位与作用入手，概括总结了道路货运行业近几年在促进物流发展中的主要工作及成效，分析了道路货运业目前存在的突出问题，结合未来现代物流发展的形势与要求，提出未来道路运输业加快与现代物流融合发展的总体思路与重点任务，即从“加强站场建设、优化运输组织、培育企业主体、提升运输装备、完善市场环境、提高信息化水平”六个基础环节，着力打造网络化、集约化、规模化、标准化、规范化、智能化的公共物流基础服务平台。

关键词：交通运输经济学；物流；道路运输；货运
Promote the Transformation and Upgrading of the Road Freight
Industry to Speed up Its Integration with Modern Logistics
TAN Xiaoping, YU Xingyuan
（Transport Planning and Research Institute, Ministry of Transport, Beijing 100028）Abstract: This paper took the role and function of the road freight in the logistics development as the
point of departure, and combined with the future requirement of modern logistics. It summarized the
road freight’s main work and effect to promote the development in recent years, analyzed the existing
outstanding problems of the road freight industry, and proposed the general idea and key tasks of the
future road freight industry. The paper raised six basic link: strengthen the construction of stations,
optimize transport organizations, cultivate corporate body, enhance transportation equipment, improve
the market environment, and improve the level of information technology. The future goal is to build a
networked, intensive, large – scale, standardized, and intellectualized public logistics infrastructure
service platform.
Keywords: Transportation Economics; Logistics; Road Transportation; Freight
交通运输是物流的依托载体，是物流系统最重要的基础环节。

物流本质上是运输服务的延伸，现代物流企业大多由运输企业发展演进而成。

道路运输又是综合运输体系的基础，道路货运因此而成为物流发展“基础中的基础”。

目前，我国道路货运业总体技术水平低，已成为物流体系中最薄弱的环节。

如何切实促进道路货运业转型升级、加快与现代物流融合发展，已成为当前我国物流发展中的紧要问题。

1 道路货运是物流发展的基础支撑
一是，道路货运完成的物流实物量最大，对吸纳就业和物流增加值的贡献最突出。

2012年，我国1116万辆营运货车共完成货运量282亿吨，占全社会货运总量的76%。

2011年全国共有1890万道路货运从业人员，约占交通运输全行业从业人员的56%、全社会物流业就业人员的75%。

道路货运实现的增加值约占
作者简介：谭小平（1966-），男，湖南澧县人，成绩优异的高级工程师，主要从事运输与物流、节能低碳领域的研究工作。

中国道路运输协会专家委员会委员，国家节能中心以及交通运输行业节能减排专家库专家，道路甩挂运输咨询专家库专家。

物流业增加值的42.6%、全社会GDP的3%左右。

全国5A级物流企业中约1/3以道路货运及相关业务为主营业务。

道路货运已成为交通运输行业中规模最大、对物流发展贡献最突出的子行业。

二是，道路货运在综合运输体系中的作用不可替代。

道路货运具有覆盖面广、适应性强、灵活机动、可门到门、实现物流最后一公里送达的独有优势，是唯一不可替代的运输方式。

目前，我国道路运输已经通达至99%的乡村，连接了所有的城市社区、厂矿企业、商业网点，有效支撑了基本的生产和生活物流服务。

同时，道路货运还是串联其他运输方式、衔接物流各个环节的重要纽带，在物流系统中发挥着不可或缺的基础支撑作用。

三是，道路货运效率的提升对物流运行质量的改善影响最显著。

道路货运因点多、线密、面广和机动、灵活的特点，其高效的运输组织对满足现代物流的及时性和“零库存”要求等，具有决定性影响。

增强道路货运的串联和衔接功能，可以对全社会物流流程的优化产生倍增效应。

同时，不断提高道路货运的生产效率和组织效率，已成为降低整体物流成本的重要路径之一。

总之，道路货运是物流发展“基础中的基础”，促进物流业发展，必须从战略高度重视道路货运的发展问题。

2 道路货运业促进物流发展初见成效
近些年，我国道路运输行业认真贯彻落实国务院关于促进物流业发展的文件精神，提高认识、理清思路、探索实践，在着力推进道路货运业与物流业的融合发展方面做了许多有益的工作，取得了可喜成效。

1.1 大力发展甩挂运输，促进行业转型升级
将甩挂运输作为推动道路货运业转型升级的重要抓手，积极争取各方面支持，形成了良好的工作局面。

一是着力优化政策环境。

2009年交通运输部等五部委印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》。

近两年争取从中央预算内节能专项资金中，每年安排1亿支持甩挂运输试点。

2012年又会同财政部出台了《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》；二是努力破解法规制度障碍。

加强与公安部、保监会等部门的沟通，协调解决挂车交强险问题。

修订后的交强险条例已于2012年底发布，估计每年可为企业节约保险成本约6亿元。

三是积极推进试点工作。

从2010年起，交通运输部联合国家发改委、财政部，先后启动了两批共95个甩挂运输试点项目，广泛调动了地方政府和广大企业的积极性。

试点项目的货运实载率明显提高，平均单位运输成本和能耗强度下降了10%～20%，经济和社会效益十分显著。

1.2 探索健全法规制度，推进物流市场监管
在现有体制和法规框架下，道路运输管理部门积极探索履行物流市场监管职责的制度创新。

一是统筹道路货运与物流市场监管的法规制度。

启动《道路运输条例》修订工作，拟将货运中介、无车承运等新型运输组织方式纳入法规规范范畴，强化与现代物流密切关联的集装箱运输、零担快运、冷链货运、大件运输、城市配送等运输市场行为规范；二是健全危险品物流的市场监管规制。

组织修订《道路危险货物运输管理规定》，配套开展了7个标准规范的研究与编制；三是强化道路货运市场监管。

印发了《关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见》，积极推进货运源头治超工作；四是启动道路货运价格指数编制及发布的试点工作，拟通过定期发布运价指数，促进合理运价形成，引导运力有序进入和退出，强化对货运及物流市场的运行动态监管。

1.3 推动改进城乡物流管理，破解物流配送难题
按照《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》及部门分工方案的要求，为努力破解城市配送“进城难、停靠难、装卸难”等突出问题，交通运输部积极协调发改、公安、工信、商务、住建等部委，2012年组织了城市配送管理专项调研，2013年2月联合印发了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。

同时，山东、陕西、江苏、浙江、湖北、河南等省交通运输部门积极开展农村交通物流试点工作，形成了一批典型运作模式，产生了良好效应。

交通运输部正组织专项调研，拟与有关部门积极沟通，进一步争取促进农村物流发展的财政扶持政策。

1.4 强化政策引导和制度规范，不断优化运力结构
积极推进标准化车型的推广应用，适应高效、绿色物流对运力结构优化的需要。

一是建立推荐车型制度。

依托甩挂运输试点工作，交通运输部完善了“推荐车型工作实施方案”，发布了两批共75个公路甩
挂运输推荐车型，制定了投资补助和通行费优惠政策。

二是建立燃料消耗量达标车型制度。

发布了《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，从节能环保的角度对货运车辆实施准入管理，促进了大型、节能等先进车型的发展，提升了整体运力技术水平。

在政策引导和市场驱动下，近年来道路货运业向物流融合发展的步伐明显加快。

涌现了德邦物流、佳吉快运等一批网络型物流企业，形成了传化“公路港”、江苏“苏盟物流”、河南“八挂来网”等一批物流服务新模式。

山东佳怡、上海新杰等从数台车搞货运起步，经过十多年发展，已迅速成长为业内知名的民营物流企业。

全国723万户道路货运经营业户，已成为我国物流发展最重要的支撑基础。

3 深化道路货运业与物流融合发展的思路与任务
物流是国家大力发展的新兴支柱性产业。

适应经济社会发展需求，近年来公路港、物流超市、货运信息配载、小件快运、零担拼整、共同配送、冷链物流等各种新兴业态加快成长，物流服务模式不断创新。

道路货运业要发挥物流“基础中的基础”作用，必须加快自身转型升级步伐，为现代物流低成本、高效率运作和多元化发展奠定更好基础条件。

目前，我国道路货运业发展水平总体较低，已成为综合运输体系中最薄弱的环节。

行业深层次矛盾和问题积重难返，成本高、效率低、服务差的现象较为突出。

一是货运站场基础设施建设滞后。

与公路建设相比，对货运站场建设的重视程度、投入力度明显不足，货运站场对运输网络的衔接作用、对物流要素的集聚功能总体上还较弱；二是运输组织分散低效。

货源、运力资源高度分散，运输服务的组织化程度低，城市配送、农村物流“最后一公里”问题突出，影响了物流整体效率；三是市场主体发育不足。

道路货运企业“小、散、弱”的格局没有根本改观，行业集中度低、诚信体系缺失、竞争秩序失范等问题仍较突出；四是货运车辆车型庞杂。

我国货车车型有数千种之多，标准化程度低、总体技术水平低。

大型化、厢式化、轻量化的标准车型发展缓慢，难以适应高效、绿色物流的发展需求；五是市场环境亟待优化。

法规制度仍不健全，标准规范体系滞后，体制机制的掣肘难以破解。

政策导向不够清晰，政策手段较弱。

社会公众对运输成本偏高、执法不规范质疑颇多；六是信息化发展水平低。

道路货运企业的信息化应用水平普遍不高，信息技术对促进传统货运向现代物流转型发展的作用发挥不足。

未来适应国家加快物流业和流通产业发展的决策部署，道路运输行业应当以提高运输效率、降低运输成本为核心目标，围绕“加强站场建设、优化运输组织、培育企业主体、提升运输装备、完善市场环境、提高信息化水平”六个基础环节，着力打造网络化、集约化、规模化、标准化、规范化、智能化的公共物流基础服务平台，促进道路货运安全、高效、经济、绿色发展，加快行业整体向现代物流转型升级。

1.1 加强货运站场建设，增进其物流服务功能
一是统筹货运站场布局规划。

研究提出公路货运站场布局规划的指导意见，推动建立规划协调机制，实现公路货运站场布局规划与各类物流园区（中心）规划、城乡物流配送站点规划、甩挂运输等专业化站场建设的有机统筹。

二是加强对货运站场建设的规范化管理。

尽快发布《公路货运站场分类分级标准及建设要求》，研究制定公路货运站场运营管理规范，充分发挥各级道路运输管理机构的指导和监督作用。

三是引导传统货运站场不断改进物流服务功能。

研究制定具体的扶持政策，鼓励货运站场拓展现代物流服务项目，支持货运站场强化多式联运转运设施建设和装备更新。

1.2 强化资源整合，提高运输组织化水平
一是着力构建三大运输组织网络。

即连通公路干线枢纽的甩挂运输网络，以及向末端物流结点延伸覆盖的城市配送网络和农村物流网络。

一方面深入推进甩挂运输试点，引导企业加强甩挂组织模式创新，支持发展甩挂联盟和挂车租赁业务，探索开展以甩挂为基础的长途货运接驳运输，积极发展挂车公铁、公水联运；另一方面会同有关部门，制定和完善城市物流配送管理制度，建立健全城市公共配送网络。

同时进一步推动邮政、供销与交通运输资源整合，优化农村物流网络系统。

二是鼓励并引导新兴运输服务业态发展。

总结推广公路港、快运专线、零担班线、网络化运输等典型运作经验，积极探索多式联运以及共同配送、统一配送的有效模式，鼓励道路货运企业延伸供应链服务、发展第四方物流等现代物流业务。

1.3 改善经营主体结构，提高市场运作的集中度
一是加快培育龙头骨干道路货运企业。

研究出台促进龙头骨干道路运输企业发展的指导意见，加快形成一批具有规模化实力、能规范引领行业发展的市场主体力量。

拟在市场进入、运力新增、新型运输业态发展等资源配置上，优先向龙头骨干企业倾斜，加大对龙头骨干企业在运输网络建设、车辆设备更新、信
息化建设等方面的资金扶持。

二是鼓励发展中小企业联盟。

研究出台促进中小企业联盟的指导意见，鼓励中小企业通过联合、连锁、兼并、重组和共享经营网点资源，开展网络化经营，不断做大做强；三是加快引导货运中介和无车承运人等新型运输组织主体的发展。

建立健全相关法规制度和市场引导政策，充分发挥货运中介和无车承运人对货源、运力资源的整合作用。

1.4 加大政策引导力度，促进运输装备的标准化
加强部门协调，健全相关技术标准，协同引导政策，推进运输装备的标准化、现代化，促进运输各环节的高效衔接、多式联运及绿色发展。

一是研究出台资金补助、通行费优惠等引导政策，促进货运车辆向大型化、厢式化、轻量化、专业化方向发展，引导企业加快更新运力装备；二是协调有关部门，积极推进公路货运车型标准化，研究制定适合我国国情的基本载荷单元技术标准；研究制（修）订相关法律法规和技术规范，推动双挂、全挂等重载汽车列车的发展；三是加快研发应用先进适用的装卸搬运设备，提高运输作业的自动化、机械化程度和多式联运的转运效率。

1.5 加强制度建设，促进货运市场的规范化
一是进一步完善相关法规制度。

加快《道路运输条例》的修订进程，配套组织研究和制订货运中介、无车承运人以及有关新兴物流业态的管理规章，探索健全物流市场的相关管理规定；二是加强道路货运市场的诚信体系建设。

协调公安、工商、税务、金融等相关部门，促进部门间数据信息交换共享，建立健全道路货运市场的综合诚信考核体系，探索建立诚信考核信息公开发布制度、与经营许可和保险费率的关联机制；三是进一步规范运政执法。

深化道路运输管理机构改革，加强运管队伍建设，严格规范运政执法行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象。

1.6 强化创新驱动，提高运输企业信息化应用水平
坚持把促进运输企业的信息化建设作为带动行业转型升级的重要抓手。

一是加强信息化应用的基础研究。

通过推广成熟的物联网、车联网技术，提高运输企业向现代物流转型发展的基础能力。

二是强化政策引导。

将信息化建设作为龙头骨干企业培育、甩挂运输等试点示范的重要内容，通过加大资金补助等形式，引导企业加大信息化投入，提升整体信息化覆盖面；三是充分发挥物流公共信息平台的促进作用。

利用其在数据交换、政务信息和商务信息整合、通用软件推广应用等方面的优势，引导运输企业内部信息系统与物流公共信息平台对接，提高企业信息化广度和深度。

参考文献
[1]中华人民共和国交通运输部.2011中国道路运输发展报告[M].北京：人民交通出版社，2012.
[2]交通运输部规划研究院.发展现代物流与提高运输效率政策研究[M].北京：中国经济出版社，2012.
[3]交通运输部规划研究院.道路运输“十二五”发展规划及2020年远景目标研究[R].北京：交通运输部规划研究院，2011.。