中国邮政集团公司战略合作协议

中国邮政集团公司“邮善促民生”战略合作协议

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“支持发展慈善事业”、“支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”的重要决策，充分整合民政、邮政各自优势，以慈善超市为平台，增加民政公共服务供给，拓展邮政集团业务范围，共同助力民生事业发展，为实现伟大中国梦作出更大贡献，民政部与中国邮政集团公司决定开展“邮善促民生”战略合作，并达成如下协议。

一、战略目标

（一）创新民政慈善超市建设。按照《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》等文件要求，坚持社会化和可持续的思路，依托邮政物流体系和便民服务体系，以授权邮政便民服务站成为慈善超市加盟店为主要合作形式，力争慈善超市覆盖更大范围，服务能力显著提升。

（二）丰富邮政民生服务功能。以邮政服务项目与服务平台为基础，以邮政便民服务站和慈善超市为端口，融合民政业务12大特色服务项目，为社会公众提供更加方便、更加完善、更加贴心的服务。

（三）完善政府基本社会服务。综合邮政系统5.2万邮政局所、22.2万个邮政便民服务站及百万邮政大军覆盖面广、遍布城乡的特点，和民政部门掌握民生政策、贴近困难群众的优势，拓展政府在城乡特别是在农村地区的基本社会服务网络，丰富服务内容，提高服务水平。

二、合作原则

（一）优势互补。充分发挥民政、邮政各自优势，相互补充、相互提升、共同发展。

（二）因地制宜。各地民政部门与邮政部门在民政部和中国邮政集团公司指导下，根据当地实际情况，灵活落实任务。

（三）鼓励创新。鼓励各地民政部门与邮政部门在推进战略合作的过程中，创新合作方式，拓展合作内容。

三、合作内容

（一）加强慈善超市建设。

通过双方协商、民政部门授权，选择优质的邮政便民服务站成为慈善超市加盟店，并拓展以下功能：

1.困难群众购物优惠。民政部门利用社会救助信息系统提供基础信息，邮政部门灵活调整销售控制系统，实现城乡低保群众、五保群众在店中购物享受一定额度的优惠。

2.发放民政系统民生资金。有条件的慈善超市加盟店可以通过邮政“助农取款”设备，向符合条件的群众发放民政领域的多种民生资金。

3.代发基本生活物资。接受民政部门委托，在元旦、春节、冬令春荒等特定时期，向困难群众提供基本生活物资领取、兑换、凭卡（券）购买等服务。

4.捐赠物品折价代销。接受民政部门委托，参考民政部《捐赠纺织品折价参考目录（试行）》等标准，对安全、卫生、可再穿着的捐赠衣物或再生加工产品进行售卖。

5.代销福利彩票。对符合条件的慈善超市加盟店，民政部门支持其开办代销福利彩票业务，并由邮政金融提供代售资金的归集与结算服务。

6.开展慈善信息发布。利用店内海报栏、宣传单（册）等，提供慈善组织和慈善项目的基本情况，方便群众查询。

7.设立经常性社会捐助点。对符合条件的慈善超市加盟店，由民政部门设立经常性社会捐助点，开展日常捐赠受理。

（二）拓展其他民政服务。

1.做好群众急难信息报送。邮政部门充分利用邮递员走村串户、熟悉情况的优势，及时了解困难群众的急难需求，并报送给民政部门。

2.为国防和军队建设提供支持。继续落实义务兵从部队寄发平信免费邮递政策。带头履行好接收安置退役士兵任务，保证地方人民政府下达给邮政企业的安置任务全面落实。围绕双拥重大纪念活动，与民政部门共同开发邮票、纪念邮资封（片）等双拥主题系列邮品。

3.助力做好救灾工作。协商制定民政邮政救灾应急联动预案，自然灾害发生后，邮政部门充分发挥自身物流优势，协助民政部门运送救灾应急物资，民政部门支付邮政企业的基本运输成本。邮政部门对救灾捐款的汇寄提供免费服务，并根据民政部门提供的物资清单和寄送地址，对寄往灾区用于救灾的捐赠物资开辟绿色通道，在按规定执行物品验视制度的情况下，酌情减免包装费、邮费、运输服务费等。

4.开展减灾宣传和灾情报送。鼓励邮政网点配合民政部门开展防灾减灾科普宣传。在邮政部门同意的情况下，民政部门可将邮政投递员纳入灾害信息员培训范围，帮助民政部门开展灾害信息的收集、整理和报告。

5.丰富社区综合服务设施功能。民政部门、邮政部门在开展慈善超市建设和邮政便民服务站建设时，可充分利用城乡社区综合服务设施，整合社区现有资源，提高服务能力和服务水平。

四、合作机制

（一）试点推进。民政部和中国邮政集团公司在2014--2015年，按照自愿申请的原则，选择意愿强、基础好、条件成熟的地区合作开展试点，并给予资金和政策支持。“十三五”期间，争取在全国范围内推开。

（二）邮政推荐。邮政企业负责将有正规经营资质，经营商文化素质高、口碑佳、态度好且店面环境适宜开展慈善超市业务的邮政便民服务站，推荐作为当地慈善超市的加盟店。

（三）民政授牌。民政部门选择符合条件的邮政便民服务站授予“慈善超市”牌匾，赋予其代发民生资金、代发救助物资、开展彩票代销、募集款物等功能。

（四）共同支持。邮政企业发挥信息化水平高、物流网络发达、培训机制完善等优势，对作为慈善超市加盟店的邮政便民服务站进行技术支持；民政部门通过政府购买服务等形式对合作进行资金支持，民政部成立社会福利和慈善事业促进司牵头、有关部门参加的协调小组负责推动工作实施。

（五）共同监管。民政部门和邮政部门按照各自职责，共同做好慈善超市加盟店的监督管理工作。加强日常监督检查，每年对慈善超市加盟店的业务量、业务种类、店面条件、人员素质、操作规程执行情况等进行审核，重点对涉及民政业务的台账进行审核。对于发生性质严重的负面新闻事件、蓄意破坏民政或邮政形象、弄虚作假、严重不合作等行为的，由民政部门、邮政部门进行审核后予以淘汰。构成违法犯罪的，由有关部门依法处理。

五、双方承诺

（一）双方及所属部门有义务保守国家秘密、商业秘密、对方业务秘密以及非公开信息等，如遇国家法律法规和政策变化，双方及时协商调整，最大限度减少给双方带来负面影响及损失。

（二）双方同意未尽事宜可随时协商解决。

六、本协议正本一式两份，双方各执一份；副本双方各执一份，副本具有与正本同等的效力。

七、本协议自双方签署之日起生效。