中国教育科学研究院山东寿光教育综合改革区

中国教育科学研究院山东寿光教育综合改革实验区教育现代化评价指标体系
2015年7月1日
目录
一、编制说明 (3)
二、核心指标 (4)
三、指标说明 (9)
1. 学前教育毛入园率 (9)
2. 九年义务教育巩固率 (10)
3. 高中阶段教育毛入学率 (11)
4. 高等教育毛入学率 (12)
5. 继续教育参与率 (13)
6. 随迁子女公办学校就读比例 (14)
7. 残疾青少年受教育水平 (15)
8. 家庭经济困难学生资助比例 (16)
9. 家庭经济困难学生资助水平 (17)
10. 县域内义务教育校际差异程度 (19)
11. 德育艺术实践课程开设水平 (21)
12. 学生学业成就水平 (22)
13. 学生体质健康合格率 (24)
14. 班额达标率 (25)
15. 普通高中选修课比例 (27)
16. 民办教育发展水平 (28)
17. 参加国（境）外培训教师比例 (29)
18. 参与国际合作交流的中小学校比例 (30)
19. 高校聘请外籍教师数 (31)
20. 生师比 (32)
21. 专任教师学历水平 (34)
22. 接受培训教师比例 (35)
23. 职业教育“双师型”教师比例 (36)
24. 教育总经费占GDP比例 (37)
25. 公共财政预算教育经费占公共财政支出比例 (38)
26. 基本办学条件达标学校比例 (39)
27. 信息化配备水平 (40)
28. 信息技术应用水平 (43)
29. 高校毕业生初次就业率 (45)
30. 职业教育对口就业率 (46)
31. 高校社会服务能力（潍坊科技学院） (47)
32. 主要劳动力受高等教育比例 (48)
33. 主要劳动力人均受教育年限 (49)
34. 社区教育发展程度 (50)
35. 新型职业农民培育 (51)
一、编制说明
百年大计，教育为本。

山东寿光市作为全国以及山东省教育改革与发展的先进地区，近些年在教育领域取得了显著的成绩。

2015年4月，山东寿光市与中国教育科学研究院合作建设中国教育科学研究院山东寿光教育综合改革实验区，为寿光市的教育发展迎来了新的契机。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出：“到2020年，基本实现教育现代化”。

《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《山东省纲要》）更进一步提出：“到2020年，全面实现教育现代化”。

山东寿光市作为山东省教育改革的先进地区，教育改革和发展必须立足于全国的前沿，提前实现“教育现代化”的发展目标。

在此基础上，中国教育科学研究院与山东寿光市教育局基于中国教育科学研究院在教育现代化评价领域长期的研究基础，以及国内和国际相关统计数据，经过深入、系统、规范的研究，编制了《中国教育科学研究院山东寿光教育综合改革实验区教育现代化评价指标体系》（以下简称《寿光市教育现代化评价指标体系》），共提出了35个评价教育现代化实现适度的指标以及指标说明，为寿光市教育现代化的实现程度提供了评价的依据。

指标体系分为教育现代化的基本达标值和高度达标值，其中基本达标值是指全国教育在2020年基本实现教育现代化以及山东省全面实现教育现代化时应当达到的指标值，高度达标值是指实现国际发达国家教育现代化水平时应当达到的指标值（其中，指标体系中的高校指标作为高度达标的参照指标）。

《寿光市教育现代化评价指标体系》的制定，将为寿光市教育改革与发展指明具体的方向，这也是我国第一部地方性的教育现代化评价指标体系。

通过《寿光市教育现代化评价指标体系》的实施及应用，既可以总结寿光市教育发展取得的成绩，也可以发现寿光市在某些具体指标上与教育现代化发展要求存在的差距，从而采取更加有针对性的措施进行完善，最终达到寿光市全面实现教育现代化的发展目标。

二、核心指标
三、指标说明
1.学前教育毛入园率
指标描述：学前教育在园（班）幼儿数占适龄人口的比例。

计算公式：学前教育毛入园率（%）=学前教育在园（班）幼儿数/3～5岁年龄组人口数×100%。

指标功能：反映适龄儿童学前教育入学机会，衡量教育普及程度，体现教育发展水平。

适用范围：学前教育。

选择理由：1.《纲要》、教育“十二五”规划提出的教育事业发展主要指标；
2.我国教育事业统计常用指标，社会高度关注，敏感度高；
3.联合国教科文组织《全球教育摘要》、经合组织《教育概览》等常
用指标，具有国际可比性。

测算说明：1.在园幼儿含小学等机构附设幼儿班的幼儿；
2.目标达成度：当年数值/目标值。

目
目标依据：1.国际指标：OECD2011年3岁入园率平均82%，4岁入园率平均84%，5岁入园率平均94%。

在比利时，法国、冰岛、挪威和西班牙，3-4
岁儿童入园率达到95%以上（OECD教育概览2013）2012年北美和
发达国家平均学前教育毛入园率为85%，其中美国81%，英国69%，
加拿大71%，法国109%，德国114%（联合国教科文数据）
2.国内指标：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020
年）》：学前育毛入园率2020年全国基本实现教育现代化时的指标
为70%；《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》：学前三
年入园率达95%-96%；《江苏教育现代化指标体系》：学前3年教育
毛入园率达到98%；《广东省县域教育现代化指标体系及评估方
案》：幼儿学前三年入园率达到80%以上。

《湖南省建设教育强省推
进教育现代化县市区分类监测指标》：一类地区学前教育毛入学率
达到85%。

3.省内指标：《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》
规定学前教育毛入园率2020年达到85%。

《潍坊市委市政府关于加
快教育体制机制改革全面实现教育现代化的决定》：到2020年，学
前三年入园率达到 98%以上。

《青岛市区（市）教育现代化督导评
估指标》：学前3年儿童毛入园率达到97%。

根据以上指标分析，确定寿光市学前教育毛入学率实现教育现代化基本达标值为85%，高度达标值为99%。

2.九年义务教育巩固率
指标描述：初中毕业班学生占该年级入小学一年级时学生数的百分比。

计算公式：九年义务教育巩固率（%）=初中毕业班学生数/该年级入小学一年级时学生数×100%
其中：小学五年巩固率（%）=小学五年级在校生数/该年级入小学一年
级时的学生数×100%
指标功能：衡量义务教育普及质量和效益。

适用范围：义务教育。

选择理由：1.《纲要》明确提出巩固提高九年义务教育水平及不同阶段的目标；
2.联合国教科文组织《全球教育摘要》有类似指标。

测算说明：1.受各省、自治区、直辖市间人口流动的影响，分省计算时考虑义务教育阶段外省随迁子女人数及占在校生比例，该年级入小学一年级
的学生数中应扣除九年中累计死亡人数、因伤病休学人数、转出人
数等；
2.目标达成度：当年数值/目标值。

目
目标依据：1.国际指标：2011年OECD6岁入学率为99%，其中美国、澳大利亚、日本为100%，英国、加拿大为99%（OECD教育概览1013）义务教
育巩固率芬兰100%，德国96%，瑞典99%，日本100%。

（联合国教
科文数据）
2.国内指标：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—202年）》
规定九年义务教育巩固率2020年全国基本实现教育现代化时的指
标为95%。

《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》：义务
教育阶段入学率、完成率均达到99.9%以上。

《江苏教育现代化指
标体系》：义务教育巩固率达到99%。

《广东省县域教育现代化指标
体系及评估方案》：小学阶段教育入学率和初中阶段教育入学率保
持100%。

小学五年保留率达到99.9%以上，初中三年保留率达到
96%以上。

《湖南省建设教育强省推进教育现代化县市区分类监测指
标》：一类地区九年义务教育巩固率达到99%。

3.省内指标：《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020
年）》规定九年义务教育巩固率2020年达到98%。

《潍坊市委市
府关于加快教育体制机制改革全面实现教育现代化的决定》：到
2020年，义务教育巩固率达到99%以上；《青岛市区（市）教育现
代化督导评估指标》：九年义务教育巩固率达到99%。

《淄博市区县
教育现代化建设指标体系》：义务教育巩固率达到99.99%。

根据以上指标分析，确定寿光市九年义务教育巩固率实现教育现代化基本达标值为85%，高度达标值为99%。

3.高中阶段教育毛入学率
指标描述：普通高中、中等职业教育在校生数占适龄人口的比例。

计算公式：高中阶段教育毛入学率（%）=高中阶段教育在校生数/15～17岁年龄组人口数×100%
指标功能：反映高中阶段教育的普及程度，体现教育发展水平。

适用范围：高中阶段教育。

选择理由：1.《纲要》、教育“十二五”规划提出的教育事业发展主要指标；
2.我国教育事业统计常用指标，联合国教科文组织《全球教育摘要》、
经合组织《教育概览》等常用指标，具有国际可比性。

测算说明：1.高中阶段教育在校生为普通高中、中职、成人高中在校生数；
2.目标达成度：当年数值/目标值。

目
目标依据：1.国际指标： OECD高中完成率平均值为83%，其中丹麦、芬兰、德国、日本、韩国、荷兰、挪威、斯洛文尼亚和英国超过90%。

（《OECD
教育概览2013》） 2012年北美和西欧发达国家高中毛入学率平均
102%，其中美国96%，英国102%，法国113%，德国103%。

（联合国
教科文数据）
2.国内指标：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020
年）》规定高中阶段教育毛入学率2020年全国基本实现教育现代化
时的指标为90%。

《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》：
高中教育阶段毛入学率达到98%、完成率达到98%以上。

《江苏教育
现代化指标体系》：高中阶段教育毛入学率达到95%。

《广东省县域
教育现代化指标体系及评估方案》：户籍人口高中阶段教育毛入学
率达到85%以上。

《湖南省建设教育强省推进教育现代化县市区分
类监测指标》：一类地区高中阶段教育毛入学率达到98%。

3.省内指标：《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020
年）》规定高中阶段教育毛入学率2020年达到98%。

《潍坊市委市
政府关于加快教育体制机制改革全面实现教育现代化的决定》：到
2020年，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。

《青岛市区（市）
教育现代化督导评估指标》：高中阶段毛入学率达到97%。

《淄博市
区县教育现代化建设指标体系》：高中阶段教育毛入学率达到98%。

根据以上指标分析，确定寿光市高中阶段教育毛入学率实现教育现代化基本达标值为98%，高度达标值为98%。

4.高等教育毛入学率
指标描述：高等教育在学人数占适龄人口的比例。

计算公式：高等教育毛入学率（%）=高等教育在学人数/19岁年龄组人口数×100%。

指标功能：反映高等教育总体入学机会，体现高等教育普及水平。

适用范围：高等教育。

选择理由：1.《纲要》、教育“十二五”规划提出的教育事业发展主要指标；
2.我国教育事业统计常用指标，联合国教科文组织《全球教育摘要》、
经合组织《教育概览》等常用指标，具有国际可比性。

测算说明：1.高等教育在学人数=普通高等教育本专科在校生数+研究生在校生数+成人本专科折合在校生数（成人脱产班在校生数+成人夜大在校生
×0.5+成人函授在校生数×0.5）+网络本专科在校生数×0.5+自学考
毕业人数×2.5+在职攻读学位研究生在学人数+研究生课程进修班学
人数×0.5+军事院校本专科在校生数；
2.目标达成度：当年数值/目标值。

目
目标依据：1.国际指标：OECD国家有平均60%的年轻人接受A类高等教育（理论）、10%的年轻人接受B类高等教育（应用），其中冰岛、新西兰、波兰和
斯洛伐克接受A类高等教育的年轻人达到50%以上，比利时、韩国和
新西兰接受B类高等教育学生比例达到35%以上。

（教育概览2011、
2013）2012年北美和西欧发达国家高等教育毛入学平均76%，其中，
美国95%、英国59%、日本60%。

（联合国教科文数据）
2.国内指标：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
规定高等教育毛入学率2020年全国基本实现教育现代化时的指标为
40%。

《江苏教育现代化指标体系》：高等教育毛入学率达到60%。

3.省内数据：《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020
年）》规定高等教育毛入学率2020年达到50%。

根据以上指标分析，确定寿光市高等教育毛入学率实现教育现代化基标值为50%，高度达标值为60%。

5.继续教育参与率
指标描述：从业人员参与继续教育人数占从业人员总数的比例。

计算公式：从业人员继续教育参与率（%）=参与继续教育的从业人员数/从业人员总数×100% 。

指标功能：反映继续教育水平和学习型社会建设水平，一定程度上体现教育普及程度。

适用范围：继续教育。

选择理由：1.《纲要》和教育“十二五”规划提出的教育事业发展主要指标；
2.政府、社会高度关注；
3.经合组织《教育概览》抽样调查指标，具有国际可比性。

测算说明：1.继续教育包含职业导向的非学历继续教育、学历继续教育、生产技能、生活知识等方面的教育与培训内容；
2.计算式中分子的计数依据为每年接受规定教育培训时间的人数（按
每人每年累计不少于12天或72学时计算参与各种形式继续教育的
从业人员数）；分母为从业人员总数。

另外，还可以结合国际比较，
分别计算15岁及以上人口、25岁-64岁劳动力人口继续教育参与
率。

目
目标依据：1.国内指标：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》规定继续教育参与率2020年全国基本实现教育现代化时的指
标没有具体的比例。

《江苏教育现代化指标体系》：城市和农村居
民社区教育活动年参与率分别为60%和40%。

2.省内指标：《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》
规定继续教育参与率2020年达到70%。

根据以上指标分析，确定寿光市继续教育参与率实现教育现代化基本达标值为70%，高度达标值为70%。

6.随迁子女公办学校就读比例
指标描述：义务教育阶段就读的随迁子女中在公办学校就读学生所占的比例。

计算公式：随迁子女在公办学校就读比例（%）=随迁子女在公办学校就读学生人数/随迁子女在校生总数×100%
指标功能：评价“两为主”政策贯彻落实情况、衡量各地公共教育服务水平、教育公平和普及程度。

适用范围：义务教育
选择理由：1.落实《纲要》中“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”的精神；
《山东省纲要》提出，进城务工人员子女平等接受义务教育。

2.社会高度关注，我国教育发展特定时期内的重要评价指标。

测算说明：1.“随迁子女”即进城务工人员随迁子女；
2.与当地户籍学生享受平等待遇随迁子女人数包括在义务教育阶段
公办学校就读的随迁子女人数和政府通过购买学位等方式使之同
接受义务教育的人数；
3.目标达成度：当年数值/目标值。

目标根据：1.中国教科院《教育现代化进程监测评价指标体系》研制得出。

2.国内指标：《江苏教育现代化指标体系》：进城务工人员随迁子女
与户籍学生享受同等待遇的比例为100%；《湖南省建设教育强省推
进教育现代化县市区分类监测指标》：随迁子女平等接受义务教育
比例为100%；《上海市2010年教育现代化指标体系及说明》：流动
儿童在公办学校和在以招收农民工子女为主的民办小学义务教育
免费就读比例将提高到90%以上；《浙江省教育现代化县（市、区）
评估操作标准》：符合条件的外来务工人员随迁子女就读义务教育
和中职教育要求得到满足，且义务教育段在公办学校就读的达85%
以上。

3.省内指标：《青岛市区（市）教育现代化督导评估指标》：视、听、
智力残障儿童入学率达到99%；寿光市《关于规范义务教育阶段学
校招生工作的意见》，“保证符合条件的进城务工人员随迁子女在
全日制公办学校接受免费义务教育，确保全市义务教育阶段适龄
儿童少年入学率达100%”。

根据以上指标分析，确定寿光市随迁子女公办学校就读比例实现教育现代化基本达标值为95%，高度达标值为100%。

7.残疾青少年受教育水平
指标描述：接受教育残疾青少年在校生占应接受教育残疾青少年总数的比例。

计算公式：残疾青少年义务教育入学率（%）=接受义务教育残疾青少年在校生数/应接受义务教育残疾青少年总数×100%
指标功能：衡量残疾青少年接受教育情况，反映教育公平和基本公共教育服务保障水平。

适用范围：义务教育
选择理由：《纲要》提出，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学
校特教班规模；《山东省纲要》提出，不断提高残疾儿童少年义务
教育普及水平。

测算说明：1.接受某级教育残疾青少年在校生数包括在特殊教育学校就读的学生和随班就读的残疾学生；
2.残疾学生包括听力残疾、视力残疾、智力残疾和其他残疾的学生；
3.目标达成度：当年数值/目标值。

目标根据：1.国际指标：美国《残疾人教育法》规定“所有残障儿童必须接受免费的恰当的公共教育”即无条件接受，零拒绝。

2.国内指标：《特殊教育提升计划（2014-2016）》提出，到2016
年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾
儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明
显增加；《江苏教育现代化指标体系》：入学残疾儿童少年享受15
年免费教育的比例为100%；《上海市2010年教育现代化指标体系
及说明》：上海残障儿童的入学率将超过99%。

3.省内指标：《山东关于做好县域义务教育均衡发展督导评估工作有
关事项的通知》指出，视力、听力、智力三类残疾儿童少年入学率
统算不低于95%；《青岛市区（市）教育现代化督导评估指标》：符
合入学条件的外来务工人员随迁子女在安排就学、困难资助等方面
与本地学生享受同等待遇。

根据以上指标分析，确定寿光市残疾青少年受教育水平实现教育现代化基本达标值为95%，高度达标值为96%。

指标描述：家庭经济困难学生中接受资助的学生所占比例。

计算公式：家庭经济困难学生资助比例（%）=受资助的家庭经济困难学生人数/在校家庭经济困难学生总数×100%
指标功能：反映资助的覆盖程度，体现教育公平、普及以及保障程度。

适用范围：幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校、高校
选择理由：1.社会高度关注的民生热点，敏感度高；
2.《纲要》把家庭经济困难学生资助列为教育改革和发展的重大项目，
提出健全国家资助政策体系的任务和要求；
3.有助于推动本市提高家庭经济困难学生资助水平，促进教育公平。

选择理由：1.分别计算春季学期和秋季学期的家庭经济困难学生资助比例，即春（秋）季学期资助比例=春（秋）季学期资助人数/春（秋）季学期
在校家庭经济困难学生人数，家庭经济困难学生资助全年比例=（春
季比例+秋季比例）/2；
2.目标达成度：当年数值/目标值。

目标根据：1.中国教科院《教育现代化进程监测评价指标体系》研制得出。

2.国内指标：《江苏教育现代化指标体系》：困难学生受帮扶比例为
100%；《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》帮助家庭经
济困难学生完成学业，贫困生教育机会系数达到0.8。

根据以上指标分析，确定寿光市家庭经济困难学生资助比例实现教育现代化基本达标值为95%，高度达标值为100%。

指标描述：受资助的家庭经济困难学生资助额相对于完成年度学业基本成本的比例。

计算公式：家庭经济困难学生资助水平（%）=家庭经济困难学生年度平均资助金额/家庭经济困难学生完成年度学业所需基本成本×100%
指标功能：反映困难学生的资助强度，体现教育公平、普及以及保障程度。

适用范围：幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校、高校
选择理由：1.社会高度关注的民生热点，敏感度高；
2.《纲要》把家庭经济困难学生资助列为教育改革和发展的重大项目，
健全国家资助政策体系的任务和要求；《山东省纲要》进一步指出，
加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，对偏远农村地区贫困残疾
学生发放交通费补助；
3.有助于推动本市提高家庭经济困难学生资助水平，促进教育公平。

测算说明：1.家庭经济困难学生年度平均受资助金额=资助总金额/受资助的家庭经济困难学生总数，资助总金额=各项政策实际资助金额之和，分别计
春季学期和秋季学期的家庭经济困难学生平均资助金额，即春（秋）
季学期平均资助金额=春（秋）季学期资助金额/春（秋）季学期家庭
经济困难学生资助人数，全年平均资助金额=春季平均+秋季平均；
2.家庭经济困难学生完成年度学业所需基本成本按全市平均数计算；
3.目标达成度：当年数值/目标值。

备注：高校指标在寿光教育现代化指标体系中作为高度达标的参照指标。

目标根据：1.中国教科院《教育现代化进程监测评价指标体系》研制得出。

2.国内指标：《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职
业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》“财政部、教育部
根据生源情况、平均生活费用、院校类别等因素综合确定各省资助
面。

普通本科高校和高等职业学校。

平均资助标准为每生每年2000
元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年1000-3000元范围内确定，可以分为2-3档。

中等职业学校国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。

资助标准为每生每年
1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

”
3.省内指标：《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020
年）》规定：根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助；提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准；完善普通高校、中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系；完善国家助学贷款机制，推动生源地信用助学贷款进一步开展。

建立健全研究生奖助学金制度。

根据经济发展水平和财力状况，逐步建立奖助学金标准动态调整机制。

根据以上指标分析，确定寿光市家庭经济困难学生资助水平实现教育现代化的基本达标值和高度达标值按照幼儿园、小学、初中、普通高中、中职、普通本专科分别确定为30%、65%、60%、25%、55%、28%。

10.县域内义务教育校际差异程度
指标描述：县域内义务教育资源配置八项指标的综合差异系数。

计算公式：县域内义务教育校际间差异系数=∑CVn/8。

指标功能：反映县域内义务教育校际间均衡发展水平。

适用范围：义务教育。

选择理由：1.《纲要》提出，均衡发展是义务教育的战略性任务。

推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源；
2．《山东省纲要》提出，推进义务教育均衡发展。

到2015年，率先在县（市、区）域内实现义务教育均衡发展，经济发达地区实现市
域内均衡发展；2020年全省实现市域内义务教育均衡发展。

均衡
配置教育资源，加快义务教育学校标准化建设，加大薄弱学校改造
力度，切实缩小校际差距，着力解决好群众关心的择校问题，到
2015年所有义务教育阶段学校达到基本办学标准。

3.社会关注，敏感性高，促进教育公平的导向性指标,反映县域内义
务教育资源配置均衡程度。

测算说明：1.义务教育资源配置八项指标是指，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算
机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生
均中级及以上专业技术职务教师数；
2.∑CVn,其中，CV=标准
差S/平均值X，S=X i为该指标第i个学校
的数值，P i为第i P N为全县
所有初中（或小学）学校的在校生数，X表示该指标的全县平均值，
县域内小学、初中的校际差异系数需分开计算；
3．本指标的数值大小与均衡水平呈负相关，即差异系数越小，说明越均衡；
4.目标达成度：目标值/当年数值。

目标依据：
1．国内指标：《教育部关于印发<县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法>的通知》(教督[2012]3号)规定，小学和初中的差异系
数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育发展基
本均衡县的评估认定；全国县域义务教育均衡发展的评估标准测。