法约尔与一般管理原理
法约尔
职权链：职权链（line of authority）是从组织上层延伸到底层的命令链。法约尔是最早指出通过控制管理层级的多少来限制命令链长度的重要性的管理理论家之一。层级越多，高层管理者与基层管理者进行沟通要花费的时间就越长，计划和组织的速度就越慢。限制层级数量，减少沟通障碍，组织就能够做到行动迅捷，反应灵敏。这也是当今出现重组潮流的原因之一。
人员稳定：法约尔还认识到长期雇用员工的重要性。这一观点得到了汤姆·彼得斯、杰夫·普费弗（Jeff Pfeffer）、威廉·乌奇（William Ouchi）等当代管理学专家的响应。当雇员长期在组织中工作时，他们就会发展出一些技能，提高组织利用资源的能力。
个人利益服从整体利益：组织要想生存，组织的整体利益必须高于任何个人利益和团体利益。组织和成员之间要建立起平等的协议，保证员工能够得到公平的对待和应得的报酬，同时维护纪律严明的组织关系，这对于一个有效的管理体系是至关重要的。
如果职权高度集中，则只有高层管理者可以制定重要决策，而下属只能服从命令。这种安排赋予高层管理者控制组织活动的绝对权力，有助于保证组织有效地实施其战略。但是，它也阻碍着人们对出现的问题做出及时的反应，并且还会降低中层和基层管理者的积极性和主动性，使他们缺乏灵活性和适应性。因为在这种组织环境下，他们已逐渐习惯于推卸责任，即使十分必要，他们也不愿自己独立进行决策。在第1章中我们已经看到，为增强组织的灵活性，降低操作成本，提高效率，组织开始向中层管理者授权，并积极创建自我管理团队，让团队成员对自己的活动进行自我监督和控制。当今，分权化已成为一个确定不移的大趋势。
· 等级层次。表现为从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，上下层次之间和横向部门之间应保持灵敏的信息沟通。
· 秩序。企业成员和物品都应各得其位、各得其用。
古典管理理论
1、 经营六职能。法约尔认为，管理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一。这六种职能活动是：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。它们是企业组织中各级人员都多少不同的要进行的，只不过是由于职务高低和企业大小的不同而各有侧重。
一个理想的行政组织体系具有四个主要特点：
⑴组织体系中的每个职位都有明文规定其权力和责任，由职务地位产生的正式权力和由个人才能、威望产生的个人权力要相互补充。组织中的全部活动划分为各种基本的职能，在分工的基础上每个职能单位都可使用有职有权的专家。
⑵各种职位是按职权的等级原则组织起来的，形成一个金字塔形的指挥层次系统。每个下级要接受其上级的控制和监督，上级要对自己以及下属的决定和行动负责。
2、 管理五因素。法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理五因素。法约尔认为，要管理，就需要依据一定的原则，即依据一些被接受、被论证过的管理理论；原则能使人们辨明方向，能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。
3、 十四条管理原则。法约尔的十四条管理原则分别是：
⑴分工。分工不局限于技术工作，而且也可适用于管理职能专业化和权限的划分。
行政组织理论
韦伯（MaxWeber，1864-1920）着重于组织理论的研究，提出了"理想的行政组织体系"理论。 主要内容：韦伯认为理想的行政体系具有以下特点：a.明确的组织分工；b.自上而下的等级体系；c.合理地任用人员；d.建立职业的管理人员制度；e.建立严格的、不受各种因素影响的规则和纪律；f.建立理性的行动准则。 其中较突出的代表人物有：泰勒(美国)，他提出了卖买标准操作、工作定额原理和标准化原 古典管理理论
⑼等级链。从最高的权力机构到最基层的上下级关系要形成阶梯形的权力锁链，表明权力等级的顺序和传递消息的途径。为了克服由于统一指导原则而产生的信息沟通方式的延误，法约尔提出了允许横跨权力线进行横向交往的联系板，被称为“法约尔跳板”。
第五章 法约尔
法约尔跳板
为了解决信息 问题，应建立 横跨权力执行 路线的直接联 系，但这只有 在有关各方面 都同意而上级 又始终知情的 情况下才能这 样做。
10、 10、秩序
秩序可以分为物品秩序和社会秩序。 每一个人都有并且应当在相应的位置上。 合适的人在合适的位置上，以使每个人都在 能够发挥出自己最大能力的岗位上任职。这 是“最理想的”社会秩序。 最理想的” 要按照事物的内在联系事先很好的选择恰当 的位置。
6、个人利益服从整体利益
即相对于其所属成员和部门而言，组织的 整体目标具有至高无上的地位。 无知、野心、自大、掠夺和软弱等都是使 个人利益、小集团利益有可能置于组织整 体利益之上的因素。 一个家庭的利益应优先于其成员的利益， 国家的利益应高于一个公民或一些公民的 利益。
7、人员的报酬
人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织 的管理者和所属人员都满意。 应该奖励工作突出的人员，但也不能超出合理的限度。 任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。 职工报酬方式有按时间付酬、按任务付酬和按计件付酬 三种。付酬的方式包括工资、奖金、分红、实物补助和 精神奖励等。 付酬的数量和方式取决于多种因素，但其目的只有一个， 即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各 级人员的工作热情。
3、纪律
纪律是一种组织的规范，对违反纪律者应该给 予有效的惩处。 纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成 一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示， 它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 纪律松弛是领导不善的结果，纪律严明则产生 于良好的领导。
4、统一指挥
一个与泰勒职能工长制相反的管理思想。 一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 在人类社会中，工业、商业、军队、国家机构 中的双重指挥经常是冲突的根源。 这是一条普遍使用的、永久必要的原则，否则 权力将受到伤害，秩序将受到扰乱，稳定、管理的构成要素
4.管理学原理
1：组织工作基本上是一个静态的过程。
正确错误2：“管理理论丛林”现象的存在，意味着管理理论的不成熟。
正确错误3：法约尔认为，管理职能包括计划、组织、指挥、协调和控制。
正确错误4：在处理组织的职权关系时，应充分发挥职能职权，并尽可能限制参谋职权。
正确错误5：人际关系理论认为，工人是“经济人”。
正确错误1：以下命令结构中，哪几项属于分权式？( )1.发令者宣布受令者的工作任务，而且封闭其构想和意图；2.发令者传播其构想意图，至于实现它们的手段、方法，则由受令者自由选择；3.发令者既宣布其构想、意图，又规定执行方法、手段；4.受令者同时也是发令者，组织意图由组织的多数成员共同拟定。
5.B+D答案为：2 4 52：有效控制应具有哪些特征？（）1.适时控制2.适度控制3.最佳控制4.客观控制5.弹性控制答案为：1 2 4 51.管理是一种社会现象2.管理是一种文化现象3.管理的“载体”是组织4.管理的核心是处理各种人际关系5.管理既是一门科学又是一门艺术答案为：1 2 3 4 54：管理的法律方法的特点是（）。
1.概括性2.规范性3.强制性4.稳定性5.针对性答案为：1 2 3 45：法约尔一般管理理论的主要内容。
（）1.概括了企业活动2.提出了工人是“社会人”的观点3.提出了管理职能4.提出了管理的十四项原则5.提出“法约尔跳板”原理答案为：1 3 4 51：法约尔一般管理理论的主要内容。
（）1.概括了企业活动2.提出了工人是“社会人”的观点3.提出了管理职能5.提出“法约尔跳板”原理答案为：1 3 4 52：从生产过程的角度来分析，技术创新涉及的方面有（）1.材料创新2.组织创新3.工艺创新4.手段创新5.产品创新答案为：1 3 4 53：影响管理幅度的因素主要包括（）。
1.工作环境2.工作特征3.工作能力4.工作条件5.工作时间答案为：1 2 3 44：目前越来越多的公司采取了团队的工作方式，请问导致这种工作方式的原因有哪些?()1.使管理层有更多的时间进行战略性的思考2.只有C+D3.提高绩效4.提高决策速度5.创造团结精神答案为：1 3 4 55：有效控制应具有哪些特征？（）2.适度控制3.最佳控制4.客观控制5.弹性控制答案为：1 2 4 51：领导连续统一理论是由（）提出的。
法约尔一般管理理论
• 5.统一领导原则：对于力求达到同一目的的 全部活动，只能有一个领导人和一项计划。
• 6.个人利益服从整体利益的原则：对于这个原则， 法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则， 但是，往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类 的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利 益”。为了能坚持这个原则，法约尔认为，成功 的办法是：“①领导人的坚定性和好的榜样；② 尽可能签订公平的协定；③认真的监督。”
• 12.人员的稳定原则 法约尔认为，一个人要适应他的新职位， 并做到能很好地完成他的工作，这需要时 间。这就是“人员的稳定原则”。按照“ 人员的稳定原则”，要使一个人的能力得 到充分的发挥，就要使他在一个工作岗位 上相对稳定地工作一段时间，使他能有一 段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工 作环境，并取得别人对自己的信任。
• 3.纪律原则：法约尔认为纪律应包括两个方面， 即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定 的态度及其对协定遵守的情况。法约尔认为纪律 是一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一 个企业都不能兴旺繁荣。他认为制定和维持纪律 最有效的办法是：①各级好的领导。②尽可能明 确而又公平的协定。③合理执行惩罚。因为“纪 律是领导人造就的。……无论哪个社会组织，其 纪律状况都主要取决于其领导人的道德状况”。
但是人员的稳定是相对的而不是绝对的， 年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业 中人员的流动。因此，人员的稳定是相对 的，而人员的流动是绝对的。对于企业来 说，就要掌握人员的稳定和流动的合适的 度，以利于企业中成员能力得到充分的发 挥。“像其他所有的原则一样，稳定的原 则也是一个尺度问题”。
四个主要阶段
• 第一时期：1860-1872，下级，主要致力于 采矿的工程问题。
第五章法约尔
4、统一指挥
一个与泰勒职能工长制相反的管理思想。 一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 在人类社会中，工业、商业、军队、国家机构
中的双重指挥经常是冲突的根源。 这是一条普遍使用的、永久必要的原则，否则
权力将受到伤害，秩序将受到扰乱，稳定将受 到威胁。
5、统一领导
对同一目标下的所有工作，应由同一的管 理者负责。
所指与能指：经营、管理与行政的翻译
1949年，法约尔的《工业管理与一般管理原理》从法文翻译 为英文，对该书的翻译出现了一些争论：企业、产业与工业； 经营、管理与行政，尤其是能否用英文的“management” 表示法文“administration”。有人认为，这会使人误以为法 约尔所阐释的仅仅是关于工业管理的思想。
“一般管理”理论不仅适用于公私企业， 而且也适用于军政机关和宗教组织。
2、管理的构成要素
计划：是指管理必须考虑未来，对未来作出判断，为未来的 活动制定规则，且计划必须具有统一、连续、灵活和精确的 特征。计划的本质是通过制定一个行动方案，从而最有效地 利用组织资源。
组织：就是确立企业在物质资源、人力资源方面的结构，使 其以最有效的方式从事基本的活动，使企业的计划得到很好 的制定和执行。组织的本质是确立企业的组织结构。
指挥：即是通过组织的权力配置网络，运用领导艺术已推动 组织业务，减少无效耗费的功能。指挥的本质是使组织成员 的活动得到保证。
协调：是为了使事情和行动都有合适的比例，方法适用于目 的，是组织达成目标过程中统一协力的保证。协调的本质是 保证组织中各部分的努力做到相互一致。
控制：是指对各项工作是否能按计划进行随时做出反应，以 便发现、改正和防止重犯错误。控制的本质是通过公正的奖 惩和及时的纠偏保持持久的生产能力。
法约尔的一般管理理论及启示
通过授权给员工并帮助员工成功地完成任务可以增强员工的自主性和责任感这既是一种较好的对员工进行激励增强员工自信心的方法又可以平衡管理人员的工作压力提升组织的整体绩效
・经营管利・法约尔是西方古典管理理论在 法国的杰出代表，管理学的一代宗师。他几 乎用了毕生精力，来探索企业管理的真理， 把握组织管理的本质，诠释管理存在的价 值。他的一般管理思想有力地支撑着管理 理论的发展。 一、一般管理理论的贡献 法约尔的一般管理理论，是以一个大 企业的整体运作为研究对象的，是由面向 一个企业的管理实践而得来的。一般管理 理论不仅适用于公私企业，也适用于其他 组织。法约尔对管理理论的贡献主要表现 在以下三个方面： 第一，法约尔首次区分了经营与管理， 他认为二者具有不同的涵义，管理应包含 在经营之中。法约尔将管理活动从经营活 动中提炼出来，从而得出企业有以下６项 活动：管理、技术、商业、财务、安全和会计。 同时，他还进一步指出：“管理”是存在于领 导人与组织成员之问的一项职能。 第二，他将管理职能划分为计划、组 织、指挥、协调、控制五大项，从而为后人研 究管理职能奠定了坚实的基础，也明确了 组织中管理者的各项职能。这些职能相互 联系、相互配合。尽管后人对该问题不断地 进行更深层次的研究，但都没能完全脱离 法约尔提出的管理职能范畴。此外，他还对 领导和管理做了区分。 第三，法约尔提出了劳动分工、权力与 责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益 服从集体利益、合理人员报酬、集中、等级 制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人 员的团结共十四条一般管理原则。特别是 法约尔提出的跳板原理，为组织的跨部门 沟通提供了便利的途径。法约尔跳板原理 说明了管理效率与管理制度之间存在相关 性，我们要利用跳板原理，增进两者的协 调，减少冲突，既保证了管理效率又维护了 组织秩序。 以上三个方面构成了一般管理理论的 核心内容，在各类组织特别是企业管理中 发挥着不可替代的作用。一般管理理论对 中西方管理科学的发展有着极为重要的影 响，也成为管理过程学派的理论基础。他的 开创性研究，奠定了现代管理理论的基础。 他的观点中的许多内容在新的时代背景下 仍然被看作是管理实践的指南，至今仍在 沿用，给我们提供了有益的指导。 二、启示 （一）团培原则 团结原则是法约尔所归纳的１４项管 ６４中困经贸导刊２０１０年第”期 理原则之一。培养合作精神也是组织成功 的一个重要因素。管理原则强调在组织内 成员要团结一致，通过团队的合作与组织 目标的达成，从而满足各方经济利益。它对 组织内部的管理活动发挥着重要的指导作 用，至今仍然为许多人所推崇。由于全体组 织成员的和谐与团结Ⅱ丁以使一个组织产生 巨大的能量，在企业内部达成和谐与团结， 即使组织处于危难境地，团结也能使人心 拧成一股绳，也能帮组织渡过难关。因此。 很多管理者都很注重组织内部凝聚力建 设，在企业内部构建和谐、团结的氛围。 （二）有效授权 有效授权一般指上级赋予下属一定的 权力和责任，下属有一定的自主权采取行 动，同时受到一定的约束和监督。授权的益 处已经得到比较广泛的认可。通过授权给 员工，并帮助员Ｔ成功地完成任务，可以增 强员工的自主性和责任感，这既是一种较 好的对员工进行激励、增强员工自信心的 方法，又可以平衡管理人员的工作压力，提 升组织的整体绩效。上级要认清下属的能 力和业务素质，合理确定授权范围，给下属 相应的责任和充分的权力。为保证下属能 及时完成任务，上级在授权的同时应附以 有效的控制，这样才能很好地做好授权管 理工作，使授权发挥更好的作用。 （三）纪律 法约尔指出：企业若想获得长足发展， 纪律是必不可少的。纪律是以企业同其员 工问的协议为基础的服从、勤勉、积极、规 矩和尊重的表现。组织中的每个成员，无论 职位高低，都必须受到纪律的约束，依照规 章制度办事。如果这个原则被破坏，权威将 受到影响，企业将会陷人一片混乱。纪律的 约束促使了组织内部有序运转的实现。需 要我们注意的是，管理不仅要合乎科学的 理性，而且还要合乎道德的理性，企业制订 纪律时应充分考虑本单位的特点，结合员 工的感受，争取使纪律人性化。此外，法约 尔除了明确纪律的约束作用之外，还指出 了违反纪律后需要承担的责任。 （四）管理出效益 企业内部管理的科学性是企业取得成 功的基础和关键，“向管理要效益”已逐渐 成为我国企业的共识。计划、组织、指挥、协 调、控制等已成为越来越多的管理者耳熟 能详的管理学术语。企业管理人员应接受 一定的管理学知识培训，同时，将这些管理 原则和理论落到实处，这也是企业得以发 展的重要基础。管理工作做得好，可以更加 合理的把组织资源结合起来，以较高的质 量和效率达成组织目标。 （五）管理教育 法约尔强调管理教育的重要性，认为 管理能力可以通过教育来获得。同时，他还 注意到管理教育需要全社会、多层面的关 注，使之成为各级学校教育的一项组成部 分，使年轻人懂得吸取管理经验和教训，逐 渐提高管理上的意识和素养。通过对组织 成员进行管理知识的教育和培训，既可以 在短期内提升管理人员的管理能力，又能 较快地培养管理人才，使组织的管理层后 继有人，从而得以正常运行。此外，法约尔 通过分析不同层级的管理者及对其各种能 力的要求，发现职务从低到高，管理能力的 重要性逐步提高，而对其他能力的要求则 会相对下降。这些对于搞好我国企业内部 管理具有重要的时代价值和现实意义。 （六）创新原则 创新原则即法约尔极为强调的“首创 精神”，至今仍被广泛传诵和应用于实践。 创新已成为现代组织管理的灵魂，是组织 发展的不竭动力，是一个民族和国家兴旺 发达的源泉。创新能力强弱已成为企业兴 衰成败的决定性因素，在组织发展的关键 时机更是如此。法约尔提出企业全体人员 不论是管理者还是一线员工都要挖掘“新 思想”和“新见解”。这一思想对世界各国企 业的内部管理具有重要的启示。我们必须 进一步解放思想，转变观念，顺应时代发展 潮流，采用新的技术和方法使产品不断更 新换代，管理技术不断创新，结合实际情况 形成一套适合自己的管理模式。只有这样， 才能在日益激烈的竞争中处于不败之地。 法约尔的一般管理理论指引着我们的 行为．并规范着未来理论的发展。一般管理 理论被用来指导管理理论的发展和实际工 作的展开，是灵活信条，不是僵化的法则。 在国际国内市场环境不断变化的情况下。 我们既要学习经典著作和理论，又要在现 实工作中反思。随着管理实践的不断深入． 管理理论及原则也应随着实践的步伐不断 得到丰富和发展，为后人对管理理论进行 更加深入的研究提供指引。至今，法约尔的 一般管理理论依然是管理发展史上的一颗 璀璨明珠，仍在为我们的管理实践指引方 向。■ （古桂琴，１９８１年生，河南许昌市人．许 昌学院美术学院助教、硕士。研究方向：行 政管理）
对于一般管理理论的评价
对于一般管理理论的评价一个人活着的时候，历史很难对他的贡献作出全面的估量，在为一些人撰写墓志铭时也常常料想不到他们对后人的影响，经过历史检验，后来又不得不重新对他们进行评价。
亨利·法约尔就是这样一个人。
亨利·法约尔发表的著作虽然为人们所接受，但是，20世纪初期的欧洲，仍然处于泰罗主义精神的笼罩之下，其主要原因有两个：一是泰罗的效率方法被迅速应用于法国支援战争的需要。
当时的法国国防部长曾命令所有生产战争物资的工厂研究和应用泰罗的管理方法;二是亨利·勒夏特利埃和夏尔·弗雷曼维尔翻译和普及了泰罗的著作《科学管理原理》，并阐述了泰罗的管理思想和管理方法。
一直到后来出现了其他的文化条件，法约尔的管理思想才引起人们的注意和重视。
1.提出了管理的“普遍性”。
法约尔强调所有的机构——工业、商业、政治、宗教等任何机构都需要实行管理。
这种对管理“普遍性”的认识和实践，在当时是一个重大的贡献。
因为他克服了狭隘的观点，不再把管理围于某一个范围，看成某一方面的活动。
同时，他把管理活动从经营中单独列出来，作为一个独立的职能和研究项目，这一切都是非常有见地的。
泰罗看到了企业中科学管理法和哲学思想的普遍性，但他没有像法约尔那样，在更广泛的视野里看到管理活动的普遍性。
2.管理理论更“一般性”。
所谓“一般”，也即普遍的意思。
法约尔的管理理论，虽然不能说没有受泰罗的科学管理法的影响，但它与泰罗的管理理论有很大的不同。
泰罗是以工厂管理这一具体对象为出发点的，因此，泰罗的科学管理法非常富有实践性，但缺乏一般的理论性。
而法约尔的管理理论是概括性的，所涉及的是带普遍性的管理理论问题，其形式对象均是在极其普遍条件下有关管理的一般理论，所以更具理论性和一般性。
由于它是能适用于各种事业的共同原理，人们便称之为“一般管理理论”。
从理论角度来讲，它对管理理论发展的影响，也许比科学管理法的影响还要大些。
3.为管理过程学派奠定了理论基础。
西方管理思想的演变
一、科学管理内容泰勒于1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里，19岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工。
22岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师。
28岁时任钢铁公司的总工程师。
1890年泰勒离开这家公司，从事顾问工作。
1898年进入伯利恒钢铁公司继续从事管理方面的研究，后来他取得发明高速工具钢的利。
1901年以后，他用大部分时间从事写作、讲演，宣传他的一套企业管理理论，即“科学管理----泰勒制”。
代表作为《科学管理原理》泰勒的科学管理的内容概括起来主要有5条：工作定额原理、能力与工作相适应原理、标准化原理、差别计件付酬制、计划和执行相分原理。
1、泰勒认为，为了发掘工人们劳动生产率的潜力，首先应该进行时间和动作的研究。
所谓时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。
所谓动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的动作，从而减少人的疲劳，提高劳动生产率。
所谓能力与工作相适应原理，即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工作效率！标准化原理是指工人在工作时要采用标准的操作方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率！2、泰勒认为，工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理，计时工资不能体现按劳付酬，干多干少在时间上无法确切的体现出来；他认为，要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额！3、泰勒认为应该用科学的工作方法取代经验工作方法；应该把计划和执行分离开来。
计划由管理当局负责，执行由工长负责，这里的计划包括三方面的内容：(1)时间和动作研究(2)制定劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工具(3)比较标准和执行的实际情况，并进行控制二、泰勒科学管理的二重性列宁认为：“泰勒制——也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等”三、泰勒科学管理的贡献1、泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学2、讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法四、泰勒科学管理的局限性1、泰勒对工人的看法是错误的。
工业管理与一般管理案例
事件回放
• 首席执行官乌尔里奇施罗德：我知道今天要按照协议预先地约定转账， 至于是否撤销这笔巨额交易，应该让董事会开会讨论决定。
• 董事长保卢斯：我们还没有得到风险评估报告，无法及时作出正确的 决策。
• 董事会秘书史里芬：我打电话给国际业务部催要风险评估报告，可那 里总是占线。我的沟通方法在“绝大多数事物” 中都能看到，但也存在死板的等级线路沟通。 一些行政机构之所以官僚主义盛行，究其原 因，就在于许多人为了“逃避责任”，而不 采用“跳板”原则。法约尔认为其主要原因 是“领导管理能力不足”，并对如何运用 “跳板”原则做了分析。
如果高级领导A要求他的助手B与L都 用这种“天桥”并也让他们的下级 C……M……使用，那么敢于负责的习惯 与勇气就建立起来了，同时也养成了使用 这种最短线路的习惯。
• （4）研究改进工作的措施。
•
所有这些事情都是在领导的职权范围之内。企
业的利益要求他做到这些，而这些工作都是领导应
该、或者以他个人的能力、或凭借参谋部的帮助来
完成的。
案例分析
• 1、从案例中给出的信息看，该企业明显采用的是直 线型组织结构形式，这种组织结构优点是：（1）结 构比较简单，所有的人都明白他们应向谁报告和谁 向他报告。（2）责任与职权明确。每个人有一个并 且只能有一个直接上级，因而作出决定可能比较容 易和迅速。缺点是在组织规模较大的情况下，业务 比较复杂，所有管理职能都集中由一个人承担，是 比较困难的。
• 2、显然当企业已经发展成为2000多人时，直线型 组织结构制约企业的正常发展。如同案例中苟厂长 面临的困境，要一个人管所有的事情，已经没有效 果和效率了。
• 3、企业需要采用适合企业发展的组织结构形式 ，例如管理进行专业化分工的直线——参谋型组 织结构，考虑设立生产计划部门、人力资源部门 以及后勤部 门。这样就可以发挥直线——参谋 型组织结构的优点，即各级直线管理者都有相应 的职能机构和人员作为参谋和助手，因而能够对 本部进行有效管理，以适应现代管理工作比较复 杂而细致的特点，而每个部门都是由直线人员统 一指挥，这就满足了现代组织活动需要统一指挥 和实行严格的责任制度的要求。
管理理论发展史
• 核心思想：不存在“唯一”、“最好”普遍适用 的管理模式和方法，管理工作要根据组织所处的内 外条件相应改变。
• 权变变量：包括工艺技术、企业规模、外部环境 的稳定程度、工作性质、成员素质、领导风格等等。
➢ • 人事管理：超“Y”理论：管理方式应根据组织的工作性质、 成员素质来决定。
⑶重视“非正式组织”的存在和作用。
整理ppt
非正式组织：
“非正式组织”伴随着正式组织的运转而产生，情感与 友情是主要的维系力量，保护成员利益，存在非理性色 彩.
“非正式组织”客观存在：感情色彩浓厚、有共同兴趣 爱好和共同遵守的行为规范，满足成员的情感需要同时 约束成员行为。
“非正式组织”对正式组织的作用有利有弊，应引起管 理者重视。
-泰勒注重于工人劳动 效率和管理人员工作 效率的提高——标准 化和例外管理等。
-形成了一系列的科学 管理原理和方法。
-法约尔着眼于管理效 率的提高——管理的 五大职能和管理十四 条原则。
-韦伯注重组织整体效 率提高——官僚组织。
-提出了一般管理理论 和基本管理原则。
-提出了从技术上而言 效率最高的组织结构形 式。
➢ • 领导风格：领导方式的选择要由企业特点、领导个人状况和 被领导者素质定。
整理ppt
（四）决策管理理论
西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是作决策. 理论要点： ➢决策贯穿管理的全过程,决策是管理的核心. ➢系统阐述了决策原理.西蒙对决策的程序、准则、 程序化决策和非程序化决策的异同及其决策技术等 作了分析。 ➢在决策标准上,用“令人满意”的准则代替“最优 化”准则。 ➢一个组织的决策根据其活动是否反复出现可分为 程序化决策和非程序决策。
法约尔的一般管理理论
上，特别在征服矿井的火灾事故方面。
一
1860年（19岁）之前，是成长学习阶段，主修矿业。
法约尔跳板理论
法约尔跳板”原理：意指在层级划分严格的 组织中，为提高办事效率，两个分属不同系 统的部门遇到只有协作才能解决的问题时， 可先自行商量、自行解决，只有协商不成时 才报请上级部门解决。 在贯彻等级制度原则中,为了使组织既能坚持 统一指挥原则,又能缩短信息联系的路线,法 约尔提出可以在需要进行沟通的两个部门之 间建立联系的渠道,即法约尔天桥.通过这个" 法约尔天桥"就可以使需要进行联系的两个部 门取得联系,从而缩短相互之间信息沟通的时 间,有利于企业迅速决策.但其中不利因素是 会造成"多头指挥"的局面.
分析的工具。
2.实利主义经济学导致了人们非常注重个人的经济利益，使人们的活动具有经济 目的性。实利主义经济学认为，人的行为都是以个人的经济利益为动机的，人们决 定是否从事某项活动，都是以该活动是否有利于个人的经济利益为基本前提和出发 点的。这一理论为人类行为的产生找到了深层次的根源，为古典管理理论的形成提
供了重要思想基础。
3.新教伦理为人类的活动指明了方向，即人们在谋求物质财富的同时，要以自制、勤俭
和节约来实现人们的理想和目标。新教伦理为人们牟取利润作了宗教上的论证。鼓励人 们追求物质财富，同时也推崇自制、勤奋和节约是人类的美德，从而倡导人们通过个人
的努力和奋斗去实现个人的理想和目标。ຫໍສະໝຸດ 标志1 第一次科学
一般管理理论
前言
古典管理理论的产生一方面反映了社会经济的发展对 管理理论的要求，另一方面它的产生和发展又推动了社会 经济的发展和进步。
产生时间及其时代背景
从19世纪末到20世纪初，欧洲和美国都相继有人提出 比较系统的管理理论，这个时期的管理理论被称为古典管 理理论：在美国有泰罗的科学管理理论，在法国有法约尔 的一般管理理论，在德国有韦伯的行政管理理论。20年代 以后出现了行为科学。二战以来，管理理论得到了丰富和 发展，并形成了众多的学派，被称为“管理理论的丛林”。
浅谈法约尔管理理论在现代管理中的应用
浅谈法约尔管理理论在现代管理中的应用政法与公共管理学院2010级行政管理研究生詹蒙 2010111101000203浅谈法约尔管理理论在现代管理中的应用摘要二十世纪，法约尔所提出的一般管理理论，是继泰勒科学管理之后，管理学研究里程的有一座丰碑，他不仅在过去的、传统的管理中闪耀着耀眼的光芒，而且为我们现代管理实践应用指明了前进的方向，在现在管理中，如何科学的应用与发展关键词：法约尔一般管理理论现代管理亨利法约尔（Fayol，1841－1925），法国人，是直到本世纪上半叶为止，欧洲在管理运动方面最杰出的大师，是西方古典管理理论在法国的最杰出的代表，被后人尊称为管理理论之父。
他在一个煤炭公司干了30多年的经理，在75岁时才发表了他的划时代名著《工业管理和一般管理》。
尽管在当时他的著作“在泰罗地光辉下显得黯淡无光”（孔茨语）①，但是其后世影响巨大，对西方管理理论的发展具有重大的影响，成为管理过程学派的理论基础，也是以后西方的各种管理理论和管理实践的重要依据之一。
1916年出版的《工业管理和一般管理》是法约尔最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。
他指出，企业经营有6项职能，即技术、商业、财务、安全、会计和管理。
其中，管理职能只是作为社会手段和工具。
相应地，管理有14个原则：劳动分工，权力与责任，纪律，统一指挥，统一领导，个人利益服从整体利益，人员的报酬，集中，等级制度，秩序，公平，人员地稳定，首创精神，人员的团结。
然后他又提出了著名的管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制。
法约尔一般管理思想的系统性和理论性强，对管理5大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论框架，给实际管理人员以巨大的帮助。
可以说管理之所以能够走进大学讲堂，正是有赖于法约尔的卓越贡献。
一、对法约尔一般管理理论的分析：（一）、法约尔的理论是出于企业管理或“工业管理”，但最终落脚于普遍性的“一般管理”与泰罗从工人出生相反，法约尔长期担任企业高级领导职务。
管理学第二
（二）法约尔一般管理理论的主要内容
1.区别了经营和管理的概念 经营活动是指：
① 技术活动，指生产、制造和加工；
② 商业活动，指采购、销售和交换； ③ 财务活动，指资金的筹措、运用和控制； ④ 安全活动，指设备的维护和工人的安全； ⑤ 会计活动，指货物盘点、成本统计和核算； ⑥ 管理活动，指计划、组织、指挥、协调和控制 经营:就是努力确保六种固有活动的顺利运转,以便
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(三）法约尔的贡献 1. 提出了管理活动的普遍性(一般管理的概
念) 2. 创立了一套完整的管理理论 3.提出了管理教育的必要性 4.确立了管理的基本原则
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(一）韦伯与理想的行政组织机构
▪ 马克斯•韦伯（Max weber,1864-1920）
在管理思想上的主要贡献是提出了所谓的理想 的行政组织机构模式。其主要著作有《经济 史》、《社会和经济组织的理论》。
3.建立理论框架
法约尔认为实现管理原则的最好方法 就是他称之为管理要素（或管理职能）： 计划、组织、指挥、协调和控制。这种以 职能为主干的管理框架得到了后人的承认， 大多数管理书（教材）多由这个框架来组 合知识。
• 计划职能 统一性、连续性、灵活性、准确性。
• 组织职能 统一领导、统一指挥、人力资源、管理人员的素质。
1. 运筹学（Operational Research）
2. 系统分析（Systems Analysis）
3. 决策科学
第三节 现代管理
一、现代管理理论的主要特征
现代管理理论形成的标志是美国管理学家 哈罗德·孔茨（Harkld Koonts,1908-1984）于 1961年12月发表于美国《管理学杂志》上的文 章，题为《管理理论的丛林》。与古典理论的 “经济人”假设和行为科学的“社会人”假设 的前提不同，西方现代管理理论是建立在“决 策人”假设基础上的。
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（1）霍桑实验的背景 （2）霍桑实验的主要内容 （3）霍桑实验的主要结论 （4）对霍桑实验的评价
(三）现代管理理论阶段
1、人际关系学派 2、行为科学学派 3、现代管理理论的丛林
（二）科学管理阶段
1、泰勒与科学管理的兴起 2、法约尔与一般管理原理 3、韦伯的正式组织理论
（1）泰勒的主要观点
——管理是一门科学 ——劳资应该开展一场心理革命 ——制定科学的工作方法 ——科学地选择和培训工人 ——实行职能工长制 ——实行差别计件工资制
（4）对泰勒制的评价
（3）管理的十四项原则
原则:应该遵循的一般规定,指南,有一定 的指导意义
管理的十四项原则
分工 权力与责任 纪律 统一指挥 统一领导 个人服务集体 报酬
集中 等级链 秩序 公平 稳定 首创精神 士气
3.韦伯的正式组织理论
韦伯(Weber),德国社会学家 研究了国家和教会的管理 凡是管理比较正规,非人情化的效率较高 因此高效率的组织应该是较正式的组织
法约尔的定义
管理就是计划,组织,控制,指挥,协调.
美国管理协会的定义
管理是通过他人的努力来达到目标. (Management is the accomplishment of results through the efforts of other people)
德鲁克的定义
管理是一种以绩效责任为基础的专业职 能
科学管理的创始人 泰勒的实践精神令人感动 把科学的方法用到管理上 把人当“经济人” 局限于基层管理
2、 法约尔的一般管理
（1）法约尔其人 （2）企业活动的六个方面 （3）管理的五个职能 （4）管理的十四项原则 （5）对法约尔的评价
（1）法约尔其人
（一）早期的管理思想----工厂制 （二）科学管理理论-------泰勒制 （三）现代管理理论
（一）工厂制度早期的管理思想
1、小詹姆斯.瓦特与马修. 鲁宾逊.包尔顿 2、亚当.斯密 3、查里.巴比奇 4、欧文
1、小詹姆斯.瓦特与马修. 鲁宾逊.包尔顿 管理工作分工，瓦特主持行政，包负责 销售与商业； 制定工厂管理制度与运用管理技术
管理两字的本意
管:竹+官=文官, 通过文化来统治 管:管辖（WHO、WHAT） 理:条理、梳理 理:处理（WHY、HOW） 管理=管辖+处理，管理=文官+梳理 管理:通过文化来达到条理化 管理：管理者通过采用一定的方法作用于管理 对象以实现特定管理目标的活动。
泰罗的定义
管理是一门怎样建立目标,然后用最好的 方法经过他人的努力来达到的艺术. (Management is the art of knowing what you want to do and then seeing that it is done in the best and cheapest way)
我们的定义
管理是为了达到组织目标而对组织内的 各种资源(人财物)进行合理配置的综合性 活动.
二、管理的职能
管理职能：管理的职责和功能 法约尔：计划、组织、指挥、协调、控制 孔茨：计划、组织、人事、领导、控制 周三多：决策、组织、领导、控制、创新 我们的观点：计划、组织、领导、控制
第一章 管理导论
淮海工学院商学院
一、管理的产生与定义
1、伴随着人类社会活动而产生 2、人类活动的特点
——目的性、依存性、知识性
3、管理的必要性
——资源的稀缺性
4、管理的重要性
——三分技术、七分管理 ——“两个轮子”说
管理的定义
管理两字的本意 泰勒的定义 法约尔的定义 美国管理协会的定义 德鲁克定义 西蒙的定义 罗宾斯的定义 周三多的定义 我们的定义
西蒙的定义
管理就是决策
罗宾斯的定义
管理就是通过他人并同他人一道实现组 织目标的过程。
周三多的定义
管理是社会组织中，为了实现预期的目 标，以人为中心进行的协调活动。 ——管理目的：预期目标 ——管理的本质：协调 ——协调的载体：组织 ——协调的中心：人 ——协调的方法：多样的
不同层次管理者执行各项管理职能的时间及技能差别
构
高层
人 际 能 力
技 术 能 力
计
组
领
控
想
能
中层
划
织
导
制
力
基层
管理者层次
执行管理职能时间
技能差别
三.管理的科学性和艺术性
管理的科学性：客观规律 管理的艺术性：创造性 管理是科学与艺术的结合 正确认识管理科学与艺术性的重要性
四、管理理论的产生与发展
正式组织的特点
基于职能的专业分工 有明确规定的职权和等级 有职权与职责的规章制度 处理工作情况的程序系统 人与人之间的非人格关系 以技术能力为基础的雇员的选择与提升
(三）现代管理理论阶段
1、人际关系学派 2、行为科学学派 3、现代管理理论的丛林
1.人际关系学派 —— 霍桑实验（ The Hawthorne Studies)
2、亚当.斯密
劳动是财富的源泉 提高劳动者熟练程度可以提高生产率 分工有助于实现提高生产率的目标
3、查里.巴比奇
分工不仅可以提高生产率，而且可以减 少工资支付； 不能忽视人的因素，主张实行分红制， 并对合理化建议的工人实行奖励。
4、罗伯特.欧文（人事管理之父）
Байду номын сангаас
停止雇佣十岁以下的童工。工时缩短不 超过10小时3刻钟。禁止对工人体罚。改 善工人的膳食、社区环境。 应注重对人力资本的投资，其回报率不 是5%、15%，而是50%，甚至100%。
法约尔(Henri Fayol,1841-1925), 法国人 1888年当大公司经理 1910以后开始讲座 1925年出书<<工业管理和一般管理>> “现代经营管理理论之父”
（2）企业的六项经营活动
技术活动:生产,制造 商业活动:购买,销售 财务活动:筹资,投资 会计活动:记帐,盘点 安全活动 管理活动:计划,组织,指挥、协调、控制