我国的耕地保护政策专题

专题4：我国的耕地保护政策

⏹一、我国的国土资源状况

⏹1、内陆：960万平方公里

⏹2、海洋：300万平方公里

2005年的土地利用结构

我国的耕地质量

⏹2009年12月24日，国土资源部发布《中国耕地质量等级调查与评定》。该成果历时十年。

⏹调查评定因素：自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等。

⏹全国耕地质量评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。平均等别为9.80等，等别总体偏低。

⏹1～4等优 2.67%⏹5～8等高29.98%⏹9～12等中50.64%⏹13～15等低16.71%

我国耕地资源的基本特点 “一多三少”

耕地总量多

人均耕地少

高质量耕地少

后备耕地资源少

二、改革以来我国耕地面积的变化

⏹1979年—1995年，统计局数据

⏹1996年—2008年，国土资源部数据

13.800

14.00014.20014.40014.60014.80015.0001357911131517系列1

1996年—2008年耕地减少情况17.600

17.800

18.000

18.200

18.400

18.600

18.800

19.000

19.200

19.400

19.600

12345678910111213系列1

三、改革以来我国耕地保护政策的演变

⏹保护意识觉醒期：1978～1985年

⏹保护政策起步期：1986～1996年

⏹保护政策体系初建期：1997～2002年⏹保护政策完善期：2003年以来

第一阶段：保护意识觉醒

⏹1981年，政府工作报告

⏹1982年，政府工作报告

⏹1983年，中央一号文件

1981年政府工作报告

赵紫阳（1919-2005）

“我国人口多，耕地少，随着人口的增长，这个矛盾将越来越尖锐。十分珍惜每寸

土地，合理利用每寸土地，应该是我们

的国策。”

1982年国务院政府工作报告

⏹关于第六个五年计划的报告

——1982年11月30日在第五届全国人民代表

大会第五次会议上

⏹现在，农村中有两股歪风，一是滥占耕地建房，

二是乱砍滥伐森林，后果十分严重。党中央和国务院在这方面已经采取了一些措施，今后还要采取必要的措施，毫不留情地制止这种现象。

我们一定要教育干部和农民群众，为全国和子孙后代的幸福着想，不能只顾局部的眼前的利益而破坏全国的长远的利益。

1983年中央一号文件

(十二)森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。在大好形势下，我们对此必须头脑清醒，采取多方面的有力措施，认真对待。首先要坚决刹住乱砍、乱占的歪风，严格控制超计划生育。同时加强调查研究，有步骤地解决体制、政策问题和立法问题。

“起步期”及划分依据：

⏹第二阶段：

⏹（1）1986年2月，设立专门的管理机构：国家

土地管理局；

⏹（2）1986年3月21日，中共中央、国务院发文

《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》。

“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。”

⏹（3）1986年6月25日，颁布《土地管理法》。

“政策体系初建期”及划分依据：⏹第三阶段：

⏹1997年4月15日，中共中央、国务院发文：“关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”。

⏹“土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。”

⏹浏览改革以来的法律、法规与政策清单⏹重点关注“关键词”或“新提法”。

对保护政策演变的总体把握

⏹1、国策（1981年）→基本国策（1986年）→生命线

（1997年）→红线（2007年）

⏹2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部（1998年4

月）→垂直领导（2004年）

⏹3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月）

⏹4、提高耕地占用税（1987年→ 2007年）

⏹5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡

（2006年）

⏹6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008年）

设立专门管理机构，改革管理体制

⏹1986年2月，直属国务院领导的统管全国土地和城乡

地政的国家机构——国家土地管理局成立。

⏹1998年4月8日，由国家土地管理局、地质矿产部、国

家海洋局、国家测绘局共同组建的国土资源部正式挂牌成立，设立了耕地保护和土地利用等职能部门，集中了农地转用、建设用地审批、土地征用和基本农田保护、土地开发整理复垦等相关职能，耕地保护问题开始得到统一和协调管理，进一步强化了土地管理体制。

⏹2004年开始，土地管理部门确立省以下直管体制。

编制“全国土地利用总体规划”

⏹1993年2月15日：1986～2000年

⏹1999年4月2日：1997～2010年

⏹2008年10月6日：2006～2020年

修正、修订《中华人民共和国土地管理法》

⏹新颁发：1986年6月

⏹第一次修正：1988年12月29日，人大常委会《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》。

⏹修订：1998年8月29日。

⏹第二次修正：2004年8月28日，人大常会《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》。