浅议空间频率和轨道资源的风险预警
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需求
ｔ ． ：
…
—
—
需 求 预 警 应 该 是 最 基 础 的风 险 把 控 工 作 ，它 能 够 直 接 反 无 映 需 求 的满 足程 度 ，能 够 帮 助 分 析 事 关 资源 有 无 的 问 题 ，事
关需 求 是 否 匹配 的 问题 。主 要包 含 三 种类 型 ：
第 一 种 是 缺 资 源 ， 即 系 统 建 设 有 需 求 ， 但 资 源 供 给 有
图 １风 险 预 警 的 三 个 维 度
上行 ：１６６８ＭＨｚ－１６７５ＭＨｚ）最有可能为我所用 。因此 ， 要 对这 种 资 源 空 缺 的 情 况作 出预 警 ，需 要 资 源 管理 部 门通 过 部级协调机制 （或平台 ）第一时 间掌握系统建设发 展规划和 资 源使 用 需 求 ，协 同 系 统建 设 单 位 （或 卫 星 操 作者 ）其 同做 好 资源 竞 争 和 储 备 计 划 。
还有 Ｌ频段 的 ７ＭＨｚ资源 （下行 ：１５１８ＭＨｚ～１５２５ＭＨｚ，
有
无
图 ２资源与需求的匹配情况示意
源自文库
资源
４２
。
Ｓｐｅｃｔｒｕｍ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｅ盛＿
众所周知 ，卫星频率和轨道资源管理是以国际电联的《无 线电规则 》为依据 ，在国际划分的无线电频段内 ，按 照 “先 登 先 占 ”原 则 ，以 卫星 网 络资 料 作 为基 本 单位 开 展 的 国际 申 报 、 协 调 、登 记 和维 护 等 工 作 。因 此 ，频 率 和 轨 道 资 源 能 否 成 功 获 取并 顺 利 开展 业 务 应 用 ，除 了 自身 的航 天 工 业技 术 水 平外 ， 更 与 众 多 外 部 要 素密 切 相 关 ，主 要 表现 为对 卫 星 系 统 应 用 环 境 的 判 断 ，以 及对 卫 星 网络 国 际 协 调 态 势 的 预 测 ，这 里 统 称 为 对 环 境 的 预 警 。随 着 国 家 空 间 基 础设 施 建 设 紧 锣 密 鼓 地 有 序 推 进 ，频 率 和轨 道 作 为国 家 战略 资 源 ，需 要 依据 相 对 固化 、 有 章 可 循 的 工 作 基 准 对其 作 出科 学 、客 观 的 判 断 ，这 样 才 能 合 理 、有 序 地 引导 和 促 进 频 率 和 轨 道 资 源 的 国际 竞 争 及 战 略 储 备 。
第 二 种 是 有 资 源 ，但 不 好 用 ，即 资源 受 一 种 或 多种 因素 制 约 ，以至 于 没 有 充 分 发挥 出 效 益 ，需 求 满 足 不 充 分 。这 种 情 况需 要 资 源 管 理 部 门 持 续 跟踪 系统 用 频 情 况 ，并 对使 用现 状 及效 益 开 展 评 估 ，掌 握 制 约效 益 发 挥 的 因素 ，协 同相 关部 门 共用 制 订 应 对 策 略 。比 如 ，我 国某 卫 星 携 带 的 通 信载 荷 在 我 国周 边 区域 面 临 着 来 自地 面 系 统 的集 总 干 扰 风 险 ，在 这种 情 况 下 ，除 了 与 周 边 区 域 国 家 开 展协 调 外 ，是 否 存 在从 国 际 规 则 层 面推 动 现 有 机 制 改 变 的可 能 同样 也 是 需 求 预 警 应该 考 虑 的 内容 。
■■■圆圈 Ｓｐｅｃｔｒｕｍ ＲｅｓｅａＦｃｌ ）
戋议 空 间频 率和 轨道 资主
韩 朝 晖 李 烨 顾 娜
卫 星 系 统 不 受 地 理 空 间 限 制 ，可 以 在 全 球 范 围 内 承 载 通信广播 、遥感观测 、导航定位等多种业务类型 ，因此 ，各 国 竞 相 抢 占频率 和 轨 道 资 源 已 是 不 争 的 事 实 ，即使 是 西 半 球 的 欧 洲 国 家 也在 大 力拓 展 东 半 球 的 业 务 市 场 ，并 试 图以 其 强 势 的 航 天 技 术和 运 营 推 广 模 式 垄 断 全 球 市 场 。对 于 一 个 处 于 航 天 蓬 勃 发 展初 期 的发 展 中国 家 而 言 我 国 面 ｌｉｍＢ０，空 间 频 率 和 轨 道 资 源 压 力 已 日渐 凸显 出 来 。随 着 民 营资 本的 进 入 ，我 国 航 天 红 利 已 日益分 布 于 社 会 各 个 领 域 ，准 入政 策 的放 宽 随 之 而 来 的 就 是 市 场 的 急剧 扩 张 。因 此 ，空 间频 率和 轨 道 资 源 的 精 准 投 放 以 及 与我 国航 天 建 设 步 伐 相 适 应 的精 细 化 管 理 均 已刻 不 容 缓 。
空 间频 率 和 轨道 资 源 管理 与 服务 主 要 围绕 “竞 争 、投 放 、 使 用 和 储 备 ”这 四 个 环节 ，为 有 条 不 紊 地 推 动 这 些 工 作 ，避 免 出现 重 大 风 险 而 陷 于被 动 ，风 险 预 警 是 一 个 在 多领 域 已被 验 证 的 有 效 举 措 。结 合我 国航 天 建 设 发 展 实 际 及 当前 空 间资 源 面 临Ａ－的 主 要 矛 盾 ，根据 关注 对 象 的不 同 ，风 险预 警可 以从 三 个 视 角 着 眼 ，即 需 求预 警 、环 境 预 警 以 及 政 策 预 警 ，如 图 １所 示 。
无 法 跟 上 。 比 如 ，我 国 拟 发 展 全 球 性 质 的 卫 星 移 动 通 信 系
统 ，但 被 称 为 “黄 金 频 段 ”的 Ｌ频 段 资 源 早 已 被 少 数 国 家
瓜 分 殆 尽 ， 目前 除 了 Ｓ频 段 的 ３０ＭＨｚ资 源 外 （下 行 ：
２１７ＯＭＨｚ－２２００ＭＨＺ，上 行 ：１９８０ＭＨｚ－２０１０Ｍ Ｈｚ），
第 三种 是 有 资 源 ，但 配置 不 均 衡 ，出现 “部 分 闲 置 、部 分 溢 出 ”的情 况 ，资 源 与 需 求 不 匹 配 。这 种 情 况 导 致 效 益 合 力 不 是 最 大 ，反 而 在 某 种 程 度 上 降低 了 资源 利 用 率 。比 如 ， 近 些 年 我 国低 轨 道 对 地 观 测 卫 星 数量 成倍 数 增 加 ，截至 目前 已 达 ４０余 颗 ，再 加 上 各 省 市 科 研 院 所 以及 民营 企 业 根 据 自 身 需 求 进 行 投资 并 计 划 发 射 的 卫 星 ，未 来 一 两 年 内 卫 星 数量 可 能 翻 番 ，甚至 更 多 。在 这 种 情 况下 ，资 源 管 理 部 门 需 要评 估 资 源 的 配 置现 状 ，如 果 作 出 合 理 配 置 ，是 否 仍 需 要 如 此 多 的 单 一 载 荷 卫 星？ 这 样 既 容 易 给 空 间 轨 道带 来 压 力 ，也 会 给 境 内地 球 站 的 建 站选 址 带 来 困 难 。资 源与 需 求 的 匹配 情 况 示 意 图 见 图 ２。
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需 求 预 警 应 该 是 最 基 础 的风 险 把 控 工 作 ，它 能 够 直 接 反 无 映 需 求 的满 足程 度 ，能 够 帮 助 分 析 事 关 资源 有 无 的 问 题 ，事
关需 求 是 否 匹配 的 问题 。主 要包 含 三 种类 型 ：
第 一 种 是 缺 资 源 ， 即 系 统 建 设 有 需 求 ， 但 资 源 供 给 有
图 １风 险 预 警 的 三 个 维 度
上行 ：１６６８ＭＨｚ－１６７５ＭＨｚ）最有可能为我所用 。因此 ， 要 对这 种 资 源 空 缺 的 情 况作 出预 警 ，需 要 资 源 管理 部 门通 过 部级协调机制 （或平台 ）第一时 间掌握系统建设发 展规划和 资 源使 用 需 求 ，协 同 系 统建 设 单 位 （或 卫 星 操 作者 ）其 同做 好 资源 竞 争 和 储 备 计 划 。
还有 Ｌ频段 的 ７ＭＨｚ资源 （下行 ：１５１８ＭＨｚ～１５２５ＭＨｚ，
有
无
图 ２资源与需求的匹配情况示意
源自文库
资源
４２
。
Ｓｐｅｃｔｒｕｍ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｅ盛＿
众所周知 ，卫星频率和轨道资源管理是以国际电联的《无 线电规则 》为依据 ，在国际划分的无线电频段内 ，按 照 “先 登 先 占 ”原 则 ，以 卫星 网 络资 料 作 为基 本 单位 开 展 的 国际 申 报 、 协 调 、登 记 和维 护 等 工 作 。因 此 ，频 率 和 轨 道 资 源 能 否 成 功 获 取并 顺 利 开展 业 务 应 用 ，除 了 自身 的航 天 工 业技 术 水 平外 ， 更 与 众 多 外 部 要 素密 切 相 关 ，主 要 表现 为对 卫 星 系 统 应 用 环 境 的 判 断 ，以 及对 卫 星 网络 国 际 协 调 态 势 的 预 测 ，这 里 统 称 为 对 环 境 的 预 警 。随 着 国 家 空 间 基 础设 施 建 设 紧 锣 密 鼓 地 有 序 推 进 ，频 率 和轨 道 作 为国 家 战略 资 源 ，需 要 依据 相 对 固化 、 有 章 可 循 的 工 作 基 准 对其 作 出科 学 、客 观 的 判 断 ，这 样 才 能 合 理 、有 序 地 引导 和 促 进 频 率 和 轨 道 资 源 的 国际 竞 争 及 战 略 储 备 。
第 二 种 是 有 资 源 ，但 不 好 用 ，即 资源 受 一 种 或 多种 因素 制 约 ，以至 于 没 有 充 分 发挥 出 效 益 ，需 求 满 足 不 充 分 。这 种 情 况需 要 资 源 管 理 部 门 持 续 跟踪 系统 用 频 情 况 ，并 对使 用现 状 及效 益 开 展 评 估 ，掌 握 制 约效 益 发 挥 的 因素 ，协 同相 关部 门 共用 制 订 应 对 策 略 。比 如 ，我 国某 卫 星 携 带 的 通 信载 荷 在 我 国周 边 区域 面 临 着 来 自地 面 系 统 的集 总 干 扰 风 险 ，在 这种 情 况 下 ，除 了 与 周 边 区 域 国 家 开 展协 调 外 ，是 否 存 在从 国 际 规 则 层 面推 动 现 有 机 制 改 变 的可 能 同样 也 是 需 求 预 警 应该 考 虑 的 内容 。
■■■圆圈 Ｓｐｅｃｔｒｕｍ ＲｅｓｅａＦｃｌ ）
戋议 空 间频 率和 轨道 资主
韩 朝 晖 李 烨 顾 娜
卫 星 系 统 不 受 地 理 空 间 限 制 ，可 以 在 全 球 范 围 内 承 载 通信广播 、遥感观测 、导航定位等多种业务类型 ，因此 ，各 国 竞 相 抢 占频率 和 轨 道 资 源 已 是 不 争 的 事 实 ，即使 是 西 半 球 的 欧 洲 国 家 也在 大 力拓 展 东 半 球 的 业 务 市 场 ，并 试 图以 其 强 势 的 航 天 技 术和 运 营 推 广 模 式 垄 断 全 球 市 场 。对 于 一 个 处 于 航 天 蓬 勃 发 展初 期 的发 展 中国 家 而 言 我 国 面 ｌｉｍＢ０，空 间 频 率 和 轨 道 资 源 压 力 已 日渐 凸显 出 来 。随 着 民 营资 本的 进 入 ，我 国 航 天 红 利 已 日益分 布 于 社 会 各 个 领 域 ，准 入政 策 的放 宽 随 之 而 来 的 就 是 市 场 的 急剧 扩 张 。因 此 ，空 间频 率和 轨 道 资 源 的 精 准 投 放 以 及 与我 国航 天 建 设 步 伐 相 适 应 的精 细 化 管 理 均 已刻 不 容 缓 。
空 间频 率 和 轨道 资 源 管理 与 服务 主 要 围绕 “竞 争 、投 放 、 使 用 和 储 备 ”这 四 个 环节 ，为 有 条 不 紊 地 推 动 这 些 工 作 ，避 免 出现 重 大 风 险 而 陷 于被 动 ，风 险 预 警 是 一 个 在 多领 域 已被 验 证 的 有 效 举 措 。结 合我 国航 天 建 设 发 展 实 际 及 当前 空 间资 源 面 临Ａ－的 主 要 矛 盾 ，根据 关注 对 象 的不 同 ，风 险预 警可 以从 三 个 视 角 着 眼 ，即 需 求预 警 、环 境 预 警 以 及 政 策 预 警 ，如 图 １所 示 。
无 法 跟 上 。 比 如 ，我 国 拟 发 展 全 球 性 质 的 卫 星 移 动 通 信 系
统 ，但 被 称 为 “黄 金 频 段 ”的 Ｌ频 段 资 源 早 已 被 少 数 国 家
瓜 分 殆 尽 ， 目前 除 了 Ｓ频 段 的 ３０ＭＨｚ资 源 外 （下 行 ：
２１７ＯＭＨｚ－２２００ＭＨＺ，上 行 ：１９８０ＭＨｚ－２０１０Ｍ Ｈｚ），
第 三种 是 有 资 源 ，但 配置 不 均 衡 ，出现 “部 分 闲 置 、部 分 溢 出 ”的情 况 ，资 源 与 需 求 不 匹 配 。这 种 情 况 导 致 效 益 合 力 不 是 最 大 ，反 而 在 某 种 程 度 上 降低 了 资源 利 用 率 。比 如 ， 近 些 年 我 国低 轨 道 对 地 观 测 卫 星 数量 成倍 数 增 加 ，截至 目前 已 达 ４０余 颗 ，再 加 上 各 省 市 科 研 院 所 以及 民营 企 业 根 据 自 身 需 求 进 行 投资 并 计 划 发 射 的 卫 星 ，未 来 一 两 年 内 卫 星 数量 可 能 翻 番 ，甚至 更 多 。在 这 种 情 况下 ，资 源 管 理 部 门 需 要评 估 资 源 的 配 置现 状 ，如 果 作 出 合 理 配 置 ，是 否 仍 需 要 如 此 多 的 单 一 载 荷 卫 星？ 这 样 既 容 易 给 空 间 轨 道带 来 压 力 ，也 会 给 境 内地 球 站 的 建 站选 址 带 来 困 难 。资 源与 需 求 的 匹配 情 况 示 意 图 见 图 ２。