试评述林德布洛姆的渐进决策模型
最新第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
（1）1953年他在《政治、经济及福利》一书中首 次提出了“渐进主义”的概念。他通过对社会政治 过程的四种基本形态的分析，提出了他那已具雏形 的“渐进决策”模式。
他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态：
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下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自
主权 。
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③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着 多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。 决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政 治领袖受到多元体制形态的控制。
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林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调 适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界 的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。 其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被 认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣 获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖； 《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科 学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政 学专业的学生的必读___文___献___。___________________
④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的 结果是互相退让，选取折衷方案作为成交的价格。 在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与 利益集团等等，相互妥协、交易，取得一种能牵制 各政治领袖的“议价”。
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从完全理性决策到渐进决策
从（完全）理性决策到渐进决策：决策理论的一次飞跃如果说西蒙也还是从理性的角度来探讨政治与行政决策的话，那么林德布洛姆的“渐进决策”模式则是从另一个思维角度来探讨政治与行政决策，它的提出也成为决策理论的一次飞跃。
1953年，林德布洛姆在其《政治、经济及福利》一书中，通过对社会政治过程的四种基本形态——价格体系、层级体系、多元体制、议价的分析首次提出“渐进主义”的概念。
他认为，从价格体系的角度看，价格不可能单方面决策；从层级体系的角度看，除最高层外，其他层次也无法单方面作决定；从多元体制的角度看看，决定是各政治权力中心互动的结果；从议价的角度看，决定又是双方妥协的产物。
这样，决策是彼此间相互作用的结果，无一方可以单独做决策。
政治上若要做决策，聪明之举是在相关人士取得共识的前提下作决定，才能够对方方面面都考虑到。
具体地讲，可以从若干个相差不大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。
被选中的方案只是对现实中的执行方案作微小的调节。
在林德布洛姆看来，这种被称之为“渐进主义”的方式具有以下优点：（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；（2）在一时无法搞情人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；（4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；（5）渐进方式比较稳妥，易于控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。
1959年，林德布洛姆在《“渐进调适”的科学》一文中，进一步批评了传统的行政决策模式——“完全理性”决策模式，并且阐述了他的“渐进决策”模式。
他将两种决策模式加以比较，指出其中的主要差别。
“完全理性”决策模式“渐进决策”模式目标——行动明确区分，将目标当作决策的前提不区分，认为二者相互联系目标——手段区分，先确立目标，再寻找手段不区分，认为这种区分是不妥当的且有限的决策——目标“好”的决策是实现目标的最佳手段“好”的决策是由“共识”所产生的（利益活动）分析的范围综合或全面分析有限分析对理论的态度过分强调理论的作用主张通过连续比较来减少对理论的依赖林德布洛姆的“渐进决策”模式是在对传统的“完全理性”决策理论的批判基础上发展起来的。
林德布洛姆渐进决策模型的缺陷——以中国户籍制度改革为例
经济管理林德布洛姆渐进决策模型的缺陷——以中国户籍制度改革为例赵颖洁 云南师范大学历史与行政学院摘要：自新中国成立至改革开放前，我国逐步形成了限制人口流动、以户籍为基础进行资源分配的二元户籍管理体制。
我国实行改革开放后，逐步确立了市场经济体制，严格的二元户籍管理体制不再适合于市场经济条件下的社会管理。
1984 年我国开启了户籍制度改革进程，三十多年来，户籍制度改革由中央引导、地方推进到小城镇改革，取得了阶段性的成果。
但户籍制度改革存在路径依赖，没有离开原有制度框架。
本文通过回顾20世纪80年代后中国户籍制度的改革历程，概括出中国户籍制度改革渐变主义的特征，对中国户籍制度改革进行反思，发现渐进决策模型本身存在缺陷，我国户籍制度改革存在一定的问题，在此基础上提出建议。
关键词：渐进决策模型；户籍制度；缺陷中图分类号：D631.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)027-0039-02改革开放以来，中国共产党人根据马克思主义基本原理，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，对社会主义市场经济理论进行了深入的探索，建立了社会主义市场经济体制，由于初始阶段所建立起来的市场经济体制一定程度上不完善，中国在改革过程中采取了保守渐进的改革策略。
实践证明，从维持社会稳定的角度来看，这种策略是正确的。
20世纪80年代以来中国一系列的户籍制度改革也是对渐进决策模型的应用。
但是随着中国经济的快速发展，社会主义市场经济体制的不断完善，渐进决策模型的弊端逐渐显现，我国现行的户籍制度已经显现出其严重的不适应性。
一、渐进决策模型的基本内涵及其缺陷（一）渐进决策模型的基本内涵最早提出渐进决策模型的是美国经济学家、政治学家查尔斯.E.林德布洛姆(Charls.E. Lindblom)，1958 年，林德布洛姆在《美国经济学评论》杂志上发表了题为《政策分析》的论文。
渐进决策，是指决策者在既有合法政策的基础上，采用渐进方式对现行的政策加以修改，通过一连串的小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标[1]。
渐进决策模型
渐进决策模型渐进决策模型是美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出的。
林德布洛姆是公共政策制定过程中渐进主义的主要代表人物。
他所提出的渐进决策模式，在美国的政治学与行政学界很有影响。
渐进决策模型也是从批判理性决策模型入手的。
林德布洛姆关于渐进决策的思想，在他的早期著作《政治、经济、福利》一书中已具雏形。
1958 年林德布洛姆在批评传统的政策分析方法时，提出了“渐进分析”方法。
这种方法的特点是：1 、因为现实政治所推行的渐进政治，对政策问题，各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能调节或改变者，只是在小的支节问题上，因而是渐进的，在实际政治中，不一定需要用许多理论。
2 、尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量，但渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只限于少数几个。
3 、价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体。
现实政治中的基本价值已达共识，无需再寻求各种不同的价值标准作为决定的标准。
4 、渐进分析着重以已有的政策为前提，这样的政策更可能被社会上一般人所接受，并且与实现差距不大，不致于冒险。
按照上面的想法，林德布洛姆认为渐进决策需要遵循三个基本原则：（1 ）按部就班原则按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许不象个英雄人物，但却是个正在进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者；（2 ）积小变大变原则从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但由微小变化的积累可以形成大的变化。
渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的；（3 ）稳中求变原则政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，势必危害到社会的稳定。
为保证决策过程的稳定性，要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。
综上所述，渐进决策模型从认识论与方法论的角度，具有一定的合理性。
从认识论上讲，它在于以历史和现实的态度将决定运行看成是一个前后衔接的不间断过程；从方法论上看，它注重事物变化的量的积累。
以量变导致质变，主张通过不间断的修正，达到最终改变政策之目的。
对林德布洛姆渐进决策模型的初探
对林德布洛姆渐进决策模型的初探
林德布洛姆渐进决策模型是一种解决复杂问题的方法，它强调逐步学习和调整决策。
该模型由美国政治学家查尔斯·林德布
洛姆于1959年提出，是一种政策决策的启发式方法。
该模型的核心思想是，在面对复杂问题时，决策者应该通过逐步试验和调整来逼近最佳解决方案。
它认为，在现实世界中，复杂的问题不可能一蹴而就地得到解决，而是需要通过多次试错和学习的过程来不断改进决策。
因此，林德布洛姆渐进决策模型强调了一种演化式的决策过程，而非一次性的决策。
林德布洛姆渐进决策模型包括以下几个关键步骤：
1. 定义问题：明确问题的本质、目标和背景，确保对问题的全面理解。
2. 制定行动方案：根据问题和目标制定初步的行动方案，并设定可量化的目标和指标。
3. 实施试验：通过实施行动方案，对可能的解决方案进行试验，观察结果并记录反馈信息。
4. 分析反馈：分析试验结果、收集的反馈信息和相关数据，评估行动方案的效果和可行性。
5. 调整决策：根据分析结果，对行动方案进行调整和改进，不断修正决策，并再次实施试验。
6. 循环迭代：根据反馈和调整，不断重复上述步骤，逐步逼近最佳解决方案。
林德布洛姆渐进决策模型的优点在于它能够适应问题的变化和
不确定性，通过反复试验和调整，不断提高决策的质量和效果。
然而，该模型也存在一些挑战，如需要耗费较长的时间和资源、对决策者的能力和经验要求较高等。
林德布洛姆渐进决策模型提供了一种逐步学习和调整的决策方法，能够帮助决策者有效应对复杂问题。
它强调了决策的演化性和灵活性，是一种值得探索和应用的决策模型。
论林德布洛姆渐进决策模型的缺陷
论林德布洛姆渐进决策模型的缺陷摘要从林德布洛姆渐进决策模型存在的缺陷考虑，该模型存在的路径依赖特性导致了中国户籍制度改革决策者过多地惧怕路径切换成本，从而受制于以往的政策传统不敢轻易改变现行政策。
从正式制度安排和社会效率的角度出发，通过比较渐进决策模型与跨越式决策模型在中国户籍制度改革中的利弊指出，跨越式决策模式理应代替渐进决策模型。
关键词决策模型户籍制度制度安排马克思主义观点认为：经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。
户籍制度作为上层建筑或公共政策范畴之一，不仅反映其经济基础，也反作用其经济基础。
户籍制度政策的制定和变革是政府行为。
它与政府的体制（即政府的组织、结构、职责和功能）密切相关，可以说，户籍制度是政府体制的函数。
从这几个方面来分析中国现行的户籍制度，我们不难理解中国户籍制度改革有其必然的路径。
中国曾是一个高度集权的计划经济体制的社会主义国家，在其计划体制向市场体制转换的过程中，由于初始建立的市场经济体制存在一定程度上的不完善性，中国在其改革过程中采取了保守的渐进式改革方略。
实践证明，从稳定的角度看，这一方略无疑是正确的。
与此相应，作为上层建筑或公共政策范畴之一的户籍制度改革方略也采用了渐进方式——渐进决策模型。
中国自 20 世纪 80 年代以来一系列修修补补的户籍制度改革证实了这一模型的存在。
然而，在中国经济高速发展、体制改革向纵深发展、社会主义市场经济体制不断完善的今天，以稳定作为追求目标、以量变为主、保守型的渐进决策模型的缺陷也是显而易见的。
中国户籍制度改革速度不仅明显滞后于经济体制改革的速度，而且严重阻碍了要素资源的合理配置以及基本人权——迁徙自由的最终实现。
二、中国户籍制度改革实践——林德布洛姆渐进决策模型在中国的运用我国现行的户籍制度，是在计划经济体制下形成的，它诞生于上个世纪五十年代，对当时的社会稳定和经济发展起到了一定的积极作用。
但是，随着社会主义市场经济的逐步发育，户籍制度的滞后性和弊病也逐渐显现出来。
简述林德布洛姆的渐进式决策理论及其在中国改革开放过程中的体现
简述林德布洛姆的渐进式决策理论及其在中国改革开放过程中的体现一、林德布洛姆的渐进式决策理论（一）定义：就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
1、渐进主义的优点有：（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；（2）在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；（4）渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；（5）渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。
2、渐进决策的原则有：（1）按部就班原则。
“按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不像个英雄人物，但却是个在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。
”林德布洛姆注意到了决策过程的连续性。
（2）积小变为大变的原则。
渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。
（3）稳中求变原则。
政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。
二、采用渐进决策的原因:1、渐进政治的基本特征是与政治领袖对基本政策的看法一致的，每一个竞争政党也只是渐进地改变本身的政策。
2、渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政策、消费为基础。
如果每年通过新政策，会引起社会上一部分人之间严重的政治紧张，因此除非要进行重大的政治改组之外，过去成功的政策在若干年内要维持下去。
3、人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。
决策者只有在那些自己熟悉的备选方案不能在满足需要时，才会冒险寻求较为根本的政策改革。
渐进决策理论
渐进决策理论简介渐进决策理论是由美国政治渐进决策理论是由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授(Charles Lindblom)提出来的决策模式。
这一理渐进决策理论是由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授(Charles Lindblom)提出来的决策模式。
论是直接针对理性决策理论的缺陷，根据实际制定政策的特点，从"决策实际上如何做"而不是"应如何做"的角度出发建立的一套有自身特色的政策制定模式。
产生原因林德布洛姆认为理性决策理论存在着明显的不足:首先，理性决策要求先有一个既定的问题，然后才有制订方案、选择方案和实施方案等阶段。
然而在实际生活中，决策者面临的问题并非完全既定，同时面对既定的问题，不同的人往往有不同的看法，存在各种争论，从而无法完全准确地界定问题。
其次，理性分析并非万能。
对一项复杂的决策而言，分析永远是无穷的，有时甚至还会造成错误。
同时，在现实的决策模式中，由于受到时间和费用的限制，决策也不可能无止境地分析下去。
最后，决策还会受到个人价值观的影响。
由于决策集团内部个人价值观的不同，因而在进行方案选择时就必然会出现意见的不一致，但仅依靠理性分析却不能很好解决这一问题。
理论特点林德布洛姆在对理性决策理论分析批判的基础上提出了渐进决策理论，其理论特点是:首先，主张渐进决策。
林德布洛姆认为，政策的制定是在过去经验的基础上，经过逐渐修补的渐进过程来实现的。
渐进主义者具有勇敢、应变和足智多谋的特征。
其次，强调质量转换。
林德布洛姆认为，渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它实质是决策效果累积的过程，是量变到质变的过程。
其实际变化的速度往往要大于一次重大的变革。
也就是说，渐进决策并不是不要变革，而是要求这种变革必须从现状出发，通过变化的逐层累积，最终达到根本变革的目的。
再次，追求稳中求变。
林德布洛姆认为，渐进决策步子虽小，但却可以保证决策过程的稳定性，达到稳中求变的效果。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
林德布洛姆的渐进决策理论
（4）1963年， 《决策的策略》 1963年，在《决策的策略》一书中，林德布洛姆将他的 政策分析模型又称为“断续渐进主义”，而传统的理性 决策模式则被他称之为“全面分析”，这种分析的含义 是：“细心和全面地对所有可能的行动途径及这些途径 的可能结果进行研究，并且用价值观对这些结果加以评 估，在各种不同的行动途径中作出选择。” 而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行边际的 选择，只考虑有限的政策方案和有限的行动后果，只在 于调适目标，重新检查资料，作连续不断的补救性的分 析评估及社会片段分析。 到此，林德布洛姆的“渐进调适”模式已基本定性，
简单的渐进分析是指对与现状有差距的各 种可供选择的政策方案，择其一而予以简 化和重点性的策略研究，它所提出的几个 可行性方案与现实差距甚微，所作的决策 与现行的状况比较，并没有太大的改变。 这种分析只能构成复杂的策略分析的组成 部分，其结果必然造成“渐进政治”，即 那种在实际的政治行为中只做局部的或点 滴调整的政治。
（2）1958年， 《政策分析》 批驳传统方法：1958年，林德布洛姆在 《政策分析》一文中认为，传统的政策分 析方法在探讨政策问题时过于强调理论在 政策研究中的作用，注重从政策理论中引 申出一般规则；过于强调价值，将价值当 作方案抉择的标准；过于强调所有重要变 量，要求对变量一一广泛综合的分析。
与这种传统决策模式相反，连续有限比较模（“渐 进调适”模式）的特征是： （1）不区分目标与行动，认为它们是联系着的； （2）不区分目标与手段，认为这种区分是不适当 的且有限的； （3）认为“好”的政策是由“共识”所产生的； （4）它主张有限分析，忽略了重要的后果、可行 方案和价值标准； （5）主张通过连续比较来减少对理论的依赖。
浅析林德布洛姆的渐进决策模式与我国的改革开放
浅析林德布洛姆的渐进决策模式与我国的改革开放作者：宋子力来源：《资治文摘》2016年第11期【摘要】渐进决策产生干改进“理性决策”、“有限理性决策”的内容之上，并与二者一同成为影响现代政治决策的三大模式。
其基本原则是按部就班、质变到量变和稳中求变。
我国特殊的国情、历史文化导致我国的改革开放选择的就是“渐进决策模式”，我国的改革在取得巨大成功的同时我已面临“深水区”的困境，这就要求决策者在深化改革的过程中稳中求进，避免失误。
【关键词】渐进决策理论；林德布洛拇；改革开放第二次世界大战后，政治决策作为重要的政治行为受到越来越多的关注，其中影响最大的是全面理性决策理论和有限理性决策理论。
然而，全面理性决策理论和有限理性决策理论在现实运用中存在着种种困难。
而1953年后的几十年间，林德布洛姆在仔细研究了理性决策模式的框架与其中的不足后，创新地从另一个思维角度出发提出了后来享誉世界政治界的渐进决策理论。
我国特殊的形势与国情等决定了我国在改革开放伊始就采取渐进式决策法，由点到面，平稳推行，其主要表现是：在改革开放步骤的选择方面，是分步到位，逐步推进；对于推进改革的认识和实践有一个发展过程，是逐步探索、不断深化的；改革采取整体推行渐进式改革、局部采取激进式改革、渐进式改革与激进式改革相互协调。
事实雄辩地证明，这种“摸着石头过河”的渐进改革法是符合我国实际的，是经得起历史检验的，是与我国中国特色社会主义的理论路线不谋而合的。
改革开放三十多年来，毋庸置疑，我国的综合国力进一步提高，人民生活水平进一步改善。
然而在取得华丽成果的同时也逐渐暴露出诸多问题，如阶层流动固化；贫富差距悬殊；社会矛盾加剧等。
为此习近平总书记强调，改革在中国只有进行时，没有完成时。
当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区，牵一发而动全身，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。
这就要求我们集中精力，提高警惕，在结合当前国情与尊重客观规律的基础上明确目标，有计划有步骤的推行改革进程，同时不断吸取教训，总结经验，继续探索更加合适的改革路径，在巩固三十多年来的成果的基础上，逐步深化改革。
林德布罗姆渐进决策理论
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对古典自由主义和多元主义的重新认识
20世纪70年代至今，是古典自由主义复兴的时代。对于古典自由主义所提出的经 济自由原理。哈耶克、弗里德曼、布坎南等不同学派的自由主义学者也多次声明 自己对古典自由主义的坚持。在古典自由主义看来，市场不仅有著政府无可企及 的效率，而且以私有制为基础的自由竞争制度至少为每个人提供了某种程度的独 立和自由的保证，它允许人们去追寻自己的价值，通过价格机制的信号做出各种 决策，并在法治框架内互相协作，从而使复杂社会中成千上万个人的各种各样的 欲望和需求得到有效的满足。
• •
第一，决策者并不是面对一个既定的问题，关于“问题是什么”，不同的人有不同的
看法，存在有各种争论的余地。
第二，决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有 时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。这是因 为：一方面，决策有受到时间的限制，另一方面，决策也要受到费用的限制。 • 第三，决策受到价值观的影响。由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而 在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见不一致，但是依靠分析并不能解决决 策者的价值观和意见的不一致的问题。
独辟蹊径的要素分析
林德布洛姆对制度的功能给予了恰当的定义。将制度的定义扩展到政治、经济和 文化。 他在分析制度时，没有重点谈论制度分析的源头和走向，而是解剖和分析制度的 基本层面，将比较经济学和比较政治学两大学科的对象和方法巧妙地结合使用， 贯穿制度分析的始终。开创性地避开了传统的自由主义和多元主义的市场与政府 、资本主义与社会主义、精英与多元的分析套路，相反，他从权威（政府权力） 、交换（市场关系）、说服（训导制度）三种范畴出发，建构、显示和比较人们 平日熟悉的各种政治-经济组织的异同。 他主要从实证的角度对西方自由主义民主制度进行论证，认为市场取向的私有企 业制度与多头政治的权威制度结合的制度。但在这种政治经济制度中仍存在问题 ——一个高收入、有权威、在社会中备受优待的阶级，这个阶级在很大程度上成 功地向大部分人民灌输了他自己喜欢的态度、信仰和决断。这种灌输的结果，导 致多头政治中的和市场制度中的循环。这种循环即使没有使大众化控制瘫痪，也 使它受到了极大的削弱。因此，他分析得出结论：西方现代的自由主义民主制度 ，尽管并不是一个很好的制度，但目前并没有一个比它更好的制度能够取而代之 。
七、林德布洛姆的渐进决策理论[全文]
![七、林德布洛姆的渐进决策理论[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/6c2726ae4a7302768f993976.png)
七、林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。
其代表作是《“渐进调适”的科学》（也译作：《“竭力对付”的科学》）和《决策过程》。
林德布洛姆饮誉美国政治学界和行政学界的是他对“政策”的分析研究，尤其是他提出的“渐进决策模式”。
（一）渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策模式是在对传统的全面理性决策理论的批判基础上发展起来的。
传统的全面理性决策理论的基本内容是：（1）决策者面临的是一个既定的问题；（2）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标；（3）所有有关问题的信息都是可以得到的；（4）决策者能辨别所有的选择；（5）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；（6）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值，即理性决策模式旨在追求“最佳”决策。
林德布洛姆对这一传统的全面理性决策模式提出了强烈的批评。
他着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判。
（1）决策者并不是面对一个既定的问题，他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3）决策受到价值观的影响。
由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题。
这是因为：一方面，价值观是不能被证实的，分析的方法既无法证明人的价值观，也无法命令人统一他们的价值观；另一方面，在决策标准上，决策者们也很难取得一致的意见。
有人认为，所谓的“公共利益”可以作为政策制定的标准，但林德布洛姆认为，公共利益也很难作为政策制定的标准，因为人们在什么构成公共利益这一问题上尚未取得普遍一致的意见。
林德布洛姆主张用他的渐进主义模型来取代传统的全面理性决策模型，认为前者可以避免后者存在的许多问题，同时前者更多地描述了行政官员实际决策时所采用的方式。
丁煌林德布洛姆的渐进决策理论
丁煌林德布洛姆的渐进决策理论丁煌林德布洛姆（C.H. Lindblom）是美国政治学家，于1959年提出了渐进决策理论，这是一种分步决策的方法，主要用于应对复杂的政策和组织挑战。
该理论认为，当决策者面临复杂问题时，渐进决策能够促进合作，提高决策的质量，并在长期内逐步解决问题。
渐进决策理论的核心概念是“部分一致性”（Incrementalism），即通过渐进的调整和改变来解决问题，而不是通过一次性的彻底改变。
丁煌林德布洛姆认为，当决策者面临多个利益相关者和多个政策选择时，完全理性的决策是不可能的。
相反，他们通过一系列小步骤来逐渐改变政策，从而适应不断变化的环境和利益冲突。
渐进决策的核心特点是以折衷为基础，通过协商和妥协来达成决策。
决策者不追求最佳解决方案，而是追求一种“满意的结果”。
这种满意的结果是通过权衡和调和不同利益和价值观来实现的。
渐进决策的过程通常包括以下几个步骤：1.识别问题：决策者首先需要明确问题的本质和成因，了解问题的背景和范围。
在这个阶段，决策者可能会与利益相关者进行讨论并收集信息。
2.评估政策选择：在这个阶段，决策者需要评估不同的政策选择，并分析它们可能引起的后果和影响。
这个过程通常是一个逐步的过程，决策者会考虑各种提议和改进。
3.协商和妥协：决策者在此阶段积极与各利益相关者进行协商和妥协，以达成一致的决策。
这个过程通常是复杂而困难的，因为不同的利益和价值观可能会产生冲突。
4.实施政策：一旦决策达成一致，决策者将开始实施决策。
这可能需要一系列渐进的步骤，并可能需要对决策进行调整和修正。
渐进决策理论的优势在于其适应性和可持续性。
它能够应对复杂的问题和变化的环境，并在长期内逐步解决问题。
此外，渐进决策还鼓励合作和沟通，有助于构建共识和减少冲突。
然而，渐进决策也存在一些限制和挑战。
首先，它可能需要较长的时间来达成一致和实施决策，这可能使决策过程变得缓慢和冗长。
此外，由于协商和妥协的需要，渐进决策可能导致权衡和妥协的结果，并可能无法达到最佳解决方案。
8第六节 林德布洛姆的渐进决策理论
渐进模式则更多地把公共决策看成是一种政治活动而 不是技术的，在这过程中，与各主体间的议价与谈判 不是技术的，在这过程中， 相比，“科学分析”对结果的影响并不那么重要。 相比， 科学分析”对结果的影响并不那么重要。 （强调决策的过程是各种政治力量，利益团体相互作 强调决策的过程是各种政治力量， 用、相互协调的渐进过程） 相互协调的渐进过程） 理性模式更加倾向于说明决策应该如何做出， 理性模式更加倾向于说明决策应该如何做出，而渐进 模式则更多地关注决策实际上怎样做出。 模式则更多地关注决策实际上怎样做出。
“这样改革开始还可 以，但是不能一直这样下去， 但是不能一直这样下去， 一定要用法律或制度来规范、 一定要用法律或制度来规范、 引导。”有15.5%的人赞成该 15.5%的人赞成该 引导。 网友的观点，认为改革应该遵 网友的观点， 循渐进模式，不非要有仇和这 循渐进模式， 样个性鲜明的铁腕领导
09年 09年“事业单位养老保险制度改 革方案” 革方案”下发 。事业单位的员 工以后也要按照社会统筹和个人 账户相结合的方式，由企业、 账户相结合的方式，由企业、职 工共同负担。 工共同负担。这就改变了大部分 事业单位人员退休金享有国家拨 与机关公务员挂钩的状况。 款、与机关公务员挂钩的状况。 步子还是太小了， “步子还是太小了，首先驾船 去撞冰山的应该是公务员” 去撞冰山的应该是公务员”。
困惑： 困惑：
有人认为中国经济发展水平、财力有限， 有人认为中国经济发展水平、财力有限，资源 缺乏，所以没有理性主义决策模式的生长土壤； 缺乏，所以没有理性主义决策模式的生长土壤；也有人 认为中国现在是新旧体制过渡，破立并行的时局， 认为中国现在是新旧体制过渡，破立并行的时局，新问 题新情况层出不穷，公共政策体系负荷急剧增重， 题新情况层出不穷，公共政策体系负荷急剧增重，原有 政治体制在机构设置、 政治体制在机构设置、政府功能配置及决策运行机制等 诸多方面的弊端日益凸现， 诸多方面的弊端日益凸现，因此我国暂时还不具备保证 渐进模式有效性的基本条件（ 渐进模式有效性的基本条件（美国的政治决策从根本上 来说属于渐进的观念被广泛接受）。 ）。面对这种两难的境 来说属于渐进的观念被广泛接受）。面对这种两难的境 我们到底作出何种取舍， 地，我们到底作出何种取舍，或者是走出一条超越两者 的道路呢？ 的道路呢？
第十一章 林德布罗姆的渐进决策理论
决策者能够辨别所有的选择 决策者能有意义第评估这些选择，即研究选择的结果 并加以衡量和比较 所作选择能最大限度地扩大决策者所指出的价值
理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深受 早期经济理论的影响。传统经济理论认为“经纪人” 知道全部可能的行动，知道哪种行为能得到最大的效 果，知道从所有可行的行动中挑选最好的一种。
（四）1963年，在《决策的策略》中，林德布 罗姆将他的政策分析模型又称为“断续渐进 主义”，而传统的理性决策模式则被他称为 “全面分析”。P.150
（五）改善、扩展和完善其“渐进调适”的科学。 1979年《公共行政评论》上发表《尚未达成、 仍需调适》一文。
二、林德布罗姆渐进决策理论的基本内容
第十一章 林德布罗姆的渐进决策理论
了解林德布罗姆其人其事
了解林德布罗姆渐进决策理论的产生背景 与形成过程 掌握林德布罗姆渐进决策理论的基本内容
一、林德布罗姆渐进决策理论的产生背景与 形成所有同具体问题有关的目标 所有有关问题的信息都是可靠的
受这种理论的影响，理性决策模式认为人在政治和行 政决策的活动中也是可以非常理性的，这一决策模式 的研究方法带有明显的传统特征。
★ 理性决策模式受到的挑战：
西蒙“有限理性”模式 林德布罗姆的“渐进决策”模式
有限理性决策的批驳：P.148
渐进决策模式： （一）源于1953年：《政治、经济及福利》 ★ 社会政治过程的四种基本形态：
第一，价格体系 第二，层级体系 第三，多元体制 第四，议价
★ 渐进主义方式的优点：P.149
（二）1958年，林德布罗姆在《政策分析》 中批判传统政策分析方法，提出“渐进分析” 方法。P.149 ★ 传统政策分析方法与渐进分析的区别
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二、决策理论和政策分析中的理性化倾向
理性，是决策科学和传统决策模型中的核心概念之一。从哲学的意义上，理性（reason）或理性主义（rationalism）是与经验主义（empiricism）相对立的。其哲学意义在于确定理性是知识的主要来源及其检验标准。[⑤]16世纪末到18世纪中期，欧洲哲学史上有两大流派："经验主义"和"理性主义"，"经验主义"是以弗兰西斯·培根、霍布斯、洛克、巴克莱、休谟为主要代表，他们都是应该哲学家，故也常被成为"英国经验主义"；"理性主义" 则是以法国的笛卡儿、荷兰的斯宾诺沙、德国的莱布尼茨为主要代表，他们都是欧洲大陆各国的哲学家，因此也被称为"大陆理性主义"。[⑥]
现代行政学的形成和发展是与科学管理运动的兴起密不可分的，这主要表现在泰勒的科学管理理论对西方行政学理论和实践的影响上。尽管泰勒所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来研究政府行政效率的问题。最为著名的是美国行政学家伦纳德·D·怀特用科学管理理论研究政府行政管理。[?]科学管理之所以如此效率，根源于科学管理的"经济人"的人性假设。"经济人"的人性假设又和古典经济学理论有着密切的关系。古典经济学家认为，人是受经济理性驱使的动物，人类经济行为的目的无非是为了追求最大利益，这就是所谓的"经济人假设"。这种假设萌芽于资本主义形成之初，它在约翰·密尔、亚当·斯密、大卫·李嘉图、李维弈、西斯蒙和郭森等古典经济学家那里得到发展和完善。
（5）个人或集体决策者必须根据对目标和目的实现的所用来比较选择方案。
（6）个人或集体决策者必须选择最大限度地实现目标的方案。[?]
从伍德洛·威尔逊发表《行政学研究》（1887年）、创立行政学以来，经过弗兰克·古德诺在《政治与行政》（1930年）、W. F. 威洛比在《政府与现代国家》（1936年）富有创见的阐述，"政治与行政两分法"对后世的公共行政学者和公共行政实践家们产生了深远的影响。根据尤格斯和凯勒（Uveges & Keller, 1998）提出的美国公共行政实践的三种模型：派系冲突模型、派系规则模型和公共利益模型。其中，科学的效验是这一理论的支柱。改革家们认为，运用科学能够解决公共问题。应该设立政府机构给专家更多的权利。所谓专家，是指那些拥有相关科学知识的人。改革家们将科学看成是不断积累和增长的科学体系，而且他们坚信通过仔细和持续不断的科学方法能够获取全部知识。将政治因素从行政中分离出来之后，改革者们认为科学的理性能够消除政治冲突。运用知识而不参杂政治就会实现公共利益，达到各方面都更好的状况（Brownell and Stickle 1973; Haber 1964; Hofstadter 1955）这种公共利益模型假设了人类具备知识后的完美无缺性。理性不仅增加了人们塑造现实的能力，而且完善了人类自身。为了增加理性，改革者愿意将更多的权力授予专家。[⑨]公共行政实践家们的这种理性化的倾向，让他们看不到科学效验及其解决问题的局限性。
其次，在从决策科学的基本范式来看，理性在决策科学中尤其是20世纪50年代以前的决策科学中占据着主导地位。
决策科学有两种基本范式：一种是标准化范式（normative paradigm），另一种是描述性范式（descriptive paradigm）。这两种范式各自具有自身的优势，又相互竞争。标准化范式与经济学相联系，但也汲取了统计学及某些工程技术的成分。描述性范式则与心理学，特别是人质心理学有密切关系。标准化的范式，或经济学的范式的目标是建立最优化或完全理性的、普适的决策模型。也就是说，这类模型完全是以定量化的形式出现的，它体现理性决策的原则。这类模型详细阐明的是一种理想化的决策行为。而描述性范式仅仅试图对真实的决策者的决策行为做出描述性的说明，并一步一步描述决策者实际上进行的认知和思维过程。
理性人，作为一种前提假设，在包括行政决策在内的政策科学和政策分析中占据着主导地位，20世纪60年代以前更是如此。理性人，按照古典经济学理论，人类是理性动物，人类经济行为的目的无非是为了追求最大利益，这也就是所谓的"经济人假设"。
首先，从行政学的发展历史来看，理性在传统行政学中占据着主要地位，对于行政决策来说更是如此。
正如后文提到的，由于注意到了决策过程中过分强调理性决策的倾向，1953年，林德布洛姆在其与R·A·达尔（Robert A. Dahl）合著的《政治、经济和福利》（Politics， Economics and Welfare）一书中提到"渐进主义"（incrementalism）来补充理性计算的不足。1958年，林德布洛姆在美国经济评论发表的《政策分析》(policy analysis)以及1959年在美国《公共行政评论》杂志发表的《"渐进调适"的科学》[③]（science of "muddling through"）对传统的"广博理性"决策模型（第一种）的批评，开始较有系统地建立自己的分析模型，即第二种模式："连续有限比较"模型。1963年林德布洛姆在"决定的策略"一书中便很完整周详地发展出他的"断续渐进主义"（disjointed incrementalism）。不称传统的模式是"广博理性"，改称"周全分析"（synoptic analysis）而与他自己的"渐进分析"（incremental analysis）相对应。传统的理性决策模型，表面是理性，但其实做不到，并且如果照办，并不见得是理性。他自己所主张的"渐进分析"才是现实中真正的理性。1979年林德布洛姆在美国公共行政评论，反驳并补充他二十年前的《"渐进调适"科学》，坚称"尚未做成，仍需调适渐进"，补充"党派相互调适"和"社会组织"情形，澄清渐进政治、渐进分析、党派相互调适的区别。并归结分析有赖相互适应所给予的诱因，促使分析更加细腻，并考虑周到；而提升到"问题解决"的焦点上。[④]
最早把决策作为行政管理的主要功能进行研究的是美国行政学家古利克（Luther Gulick）。1937年，他在《组织理论》一文中，提出了决策问题，认为决策是行政组织的主要职能，只是没有引起当时欧美行政学界的足够重视。1938年，美国行政学家巴纳德（Chester L. Barnard）在《经理的职能》一书中也提出了决策问题，并提出了和决策问题密切相关的"动机"、"沟通"、"目标"及"组织关系"等概念，并对它们进行了充分的论述。1940年，斯坦恩（Edwin O. Stene）在《行为科学的一个研究途径》一文中，专门讨论了决策问题，并对决策进行了深入系统的研究。
在传统行政学的基本理念中，认为"真正的民主和真正的效率是统一的"。经济和效率是行政管理的基本准则。传统行政学家们把官僚制度和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律。在韦伯（Max Webber）对理性类型官僚制的分析中，尤为重视技术理性（即形式效率）。韦伯这样说："经验普遍证明行政的纯粹官僚形式......从纯粹技术角度来看，能够取得更高的效率，在这个意义上它是人所共知的，他是完成对人的指令控制的最理性的方式"[⑩]。韦伯把行政管理和效率问题紧密地结合在一起，认为行政管理就是要最大限度地追求效率，这是他对行政学的一大理论贡献。同时，这种对效率的推崇也倍受批评，因为行政学具有公共性的特征，这和以追求最大利润为目的的私人部门有着根本的区别。传统行政学对效率的重视的缘起和科学管理有着密切的关系。
【关键词】决策 理性 有限理性 理性决策模型 渐进决策模型
一、林德布洛姆的渐进决策模型提出的理论背景
"决策"，作为一种管理活动，几乎和人类历史一样悠久；作为一门科学，却是20世纪以来的事。决策理论的科学研究，是在工业革命以后，随着管理科学的发展而行起的。随着西方资本主义国家工业化、城市化进程的加快，国家（政府）管理职能不断扩张，迫切需要市政管理知识和决策理论。尤其是战后社会科学领域行为主义运动的兴起，再加上自然科学领域像运筹学、信息论、系统论、控制论等新的研究方法的出现和研究领域的拓展，决策理论借鉴各种新的研究方法，渗透到包括管理学、行政学、政治学、经济学在内的社会科学领域的方方面面，成为战后各个学科领域中应用范围最广的"分析方法"和"科学概念"。
标准化（经济学）范式有着久远的历史。实际上，决策科学的历史回溯表明，标准化范式的决策学的诞生比经济学还要早，一般认为经济学以1776年亚当·斯密发表《国富论》为起始，而标准化范式的决策学则是随着更早产生的概率论与统计学的出现就开始了。但是，不论是把概率论、统计学看成是标准化决策科学的鼻祖，还是把经济学看成标准化决策科学的源头，谁都不能否认的是，1950年以前标准化（经济学）范式统治了决策科学。[?]
从以上历史的回溯中可以看出，不论从行政学的发展历史看，还是决策科学的发展历史来看，"经济人"的假设和包括行政决策在内的决策科学有着密切的联系，理性在决策科学和决策分析中特别是20世纪50年代以前占据着统治地位。标准化（经济学）范式应用在政策分析中就是理性决策模型。根据美国公共政策分析专家威廉·N·邓恩（William N. Dunn）教授的总结，理性决策模型的有以下特征：
本文涉及到的"理性"是社会生活领域的"理性"（rationality），与哲学史上的理性或理性主义不太相同。根据西蒙在他的著作《现代决策的理论基石》一书中给出的定义："理性指的是一种行为方式，是指在给定的条件下和约束的限度内适合于达到给定的目标的行为方式。"[⑦]在他的另一部著作《行政行为——行政组织中的决策过程研究》给出的则是一个通俗的定义："粗略地讲，理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选方案的行为。"[⑧]从一般意义上讲，是指一种趋利避害的思想模式和思维模式；在实际过程中，这种思维模式和行为模式主要表现为扩大目标成就的行为选择。