最新第十章 林德布洛姆的渐进决策理论

（4）1963年，林德布洛姆将他的政策分析模型又称 为“断续渐进主义”，而传统的理性决策模式则被他 称之为“全面分析”。
“全面分析”的含义是：小心和完善地对所有可能的
行动途径及这些途径的可能结果进行研究，并且用价
值观对这些结果加以评估；在各种不同的行动途径中
作出选择。
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从价格体系的角度看，价格不可能单方面决策；从层 级体系的角度看，除最高层外，其他层次也无法单方 面作决定；从多元体制的角度看看，决定是各政治权 力中心互动的结果；从议价的角度看，决定又是双方 妥协的产物。这样，决策是彼此间相互作用的结果， 无一方可以单独做决策。政治上若要做决策，聪明之 举是在相关人士取得共识的前提下作决定，才能够对 方方面面都考虑到。具体地讲，可以从若干个相差不 大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。被选 中的方案只是对现实___中___的___执___行___方___案___作____微___小的调节。
第二，尽管政策分析或政策制定也会经常出现许多 变量，但渐进分析只注重政策制定中出现的几个重 要变量，作片段分析，方案的考虑也只限于少数几
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个，而不是广泛的。 ______________________
第三，它认为价值与事实在渐进分析中交互使用、 互为一体。现实政治中的基本价值已达成共识，无 需再寻求各种不同的价值标准作为决策的标准。
④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的 结果是互相退让，选取折衷方案作为成交的价格。 在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与 利益集团等等，相互妥协、交易，取得一种能牵制 各政治领袖的“议价”。
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（5）对来自各方面的批评意见进行反驳，1979年 他在美国《公共行政评论》上发表了《尚未达成， 仍需调适》一文，对自己的理论进行系统的辩护和 补充。他区分了渐进政治、渐进分析、党派相互调 适等概念，补充了“党派相互调适”和社会组织等 方面的内容 ，特别对渐进分析的层次进行了划分， 即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略 分析三个层次，从而使其渐进决策模式得到较为系 统的表述。
明确区分，将目标 当作决策的前提
区分，先确立目标， 再寻找手段
“好”的决策是实现 目标的最佳手段
不区分，认为二 者相互联系
不区分，认为这种区分 是不妥当的且有限的
“好”的决策是由“共 识”所产生的
分析的范围 对理论的态度
综合或全面分析 过分强调理论的作用
有限分析
主张通过连续比较来 减少对理论的依赖
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（1）1953年他在《政治、经济及福利》一书中首 次提出了“渐进主义”的概念。他通过对社会政治 过程的四种基本形态的分析，提出了他那已具雏形 的“渐进决策”模式。
他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态：
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③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目 标，搞乱了原目标间的秩序；
④渐进方式可以帮助人们检验所他的抉择是否正确， 特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利 弊；
⑤渐进方式比较稳妥、容易控制，能够及时纠正错误 以免造成大起大落的状况。
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下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自
主权 。
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③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着 多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。 决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政 治领袖受到多元体制形态的控制。
而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行边 际的选择，只考虑有限的政策方案和有限的行动后 果，只在于调适目标，重新检查资料，作连续不断 的补救性的分析评估及社会片段分析。
到此，林德布洛姆的“渐进调适”模式已基本定型， 并且产生了很大的影响。
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①价格体系。价格由供给与需求决定。在政治领 域中，社会大众需要服务，政治领袖需要权力。如 价格体系一样，政治领袖控制着社会大众，同时又 被社会大众控制，两者相互控制。
②层级体系。层级体系是政治领袖为实现其目标，
由上而下、层层控制的工具。在政治体系中，层级
分明，上层会不断地控制并利用下层。在控制中，
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二、林德布洛姆的渐进决策理论
（一）渐进决策理论的提出
在林德布格姆的决策理论尚未出现之前，最有影响 的政治和行政决策理论是理性决策模式。
理性决策模式深受传统经济理论“经济人”假设的 影响，认为人在政治和行政决策的活动中也是可以 非常理性的，是在追求“最佳”决策。
因此，这一决策过程是一个理性的决策，这一决策 能够有效地达到现定__目____标___。___________________
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(二)渐进决策理论的主要内容（含义、依据、 原则）
1、渐进决策的含义 从林德布格姆的渐进决策模式产生和发展的过程可
以看出，渐进决策的概念是在对传统的全面理性决 策理论的批判基础上提出来的。
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第四，渐进分析着重以社会已有的政策为前提。这 样的政策更可能被社会上一般人所接受，较有把握， 较符合实际，并且与现实差距不大，较容易控制， 不致于冒太大的风险。
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（3）1959年，林德布洛姆在《“渐进调适”的科学》 一文中，进一步批评了传统的全面理性模式，阐述 了他的连续有限比较模式(即“渐进调适”模式)。
作为一个政治学家和行政学家，林德布洛姆在政治 学、行政学领域的研究中进行了一些开创性的工作。 林德布格姆对政策科学的主要贡献在于，他首先提 出“政策分析”概念，并在对政策制定过程的比较 深入、全面考察的基础上，提出了“渐进主义”的 政策制定模型或“渐进决策”模型(即他自己所谓 的“‘渐进调适的科学”)。他的这一模型在学术 界有相当大的影响，因此，人们往往将林德布格姆 的名字与“渐进调适”或“渐进主义”相提并论。
传统的全面理性决策理论的基本内容是：
(1)决策者面临的是一个既定的问题，这个问题可以 与其他问题相区别，或者至少与其他问题比较，它 是重要的；
(2)引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种目 标是明确的，而且可以按照其重要程度将它们加以 排列；
(3)处理问题的各种可供选择的方案为决策者一一加 以考虑；
第十章 林德布洛姆的渐进决 策理论
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一、生平与著述
林德布洛姆，美国当代著名的政治学家和经济学家、 “政策分析”的创始人。他1917年3月21日生于美 国加州。1937年毕业于斯坦福大学，主攻政治学和 经济学。1939年在明尼苏达大学经济系任教。1945 年获得芝加哥大学经济学博士学位。1946年前往耶 鲁大学任教，直到1986年退休。1963—1964年还出 任美国驻印度大使馆经济参赞，兼美国国际开发总 署驻印度办事处主任。1975年当选为比较经济学会 主席，1983年当选为美国政治学会会长。1995年他 曾来中国进行学术访问，在北京大学、复旦大学等 枝作了学术报告，受__到_______欢______迎______。_____________________________
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林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调 适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界 的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。 其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被 认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣 获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖； 《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科 学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政 学专业的学生的必读___文___献___。___________________
（2）1958年，林德布洛姆在《政策分析》一文中， 在批评传统的政策分析方法(即他所谓的“第一种方 法”)时，进一步提出了“第二种方法”，即他的 “渐进分析”方法。
源自文库
他认为，传统的政策分析方法在探讨政策问题时过
于强调理论在政策研究中的作用，注重从政策理论
中引申出一般规则，过于强调价值，将价值当作方
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在林德布洛姆看来，他的被称之为“渐进主义”政 策模型具有以下优点：
①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预 测；
②在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会 以不断尝试的方式，___找___出___一____种___满___意___的___结___果；
林德布洛姆认为，传统的政策分析模式不切合实际， 不是好的政策分析模式，而“渐进调适”的政策分 析或政策制定模式较实际、较科学、较妥当。（二
者比较见下表）
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全面理性决策模式
“渐进决策”模式
目标——行动 目标——手段 决策——目标
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在林德布洛姆看来，政策制定与其说是一种程序化、 科学化的理性过程，不如说是各种政治力量、利益 集团相互作用、相互妥协调适的一致性过程。以此 出发，他提出了渐进主义决策模式。
林德布洛姆的“渐进决策”模式经历了几十年的发 展演变(1953—1979)。
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案的抉择的标准；它过分强调所有重要变量，要求
对变项一一广泛综合的分析。而渐进分析(即第二种
方法)则不同。
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第一，它不依赖理论作为政策分析或政策制定的指 导原则，认为评定实际的政策分析或政策制定是配 合现实情况的需要或限制，是超理论的；由于现实 政治所推行的是渐进政治，对政策问题、各政治领 袖与政党的看法大致上达成共识，所能调节或改变 者，只是在小节问题上，因而是渐进的。在实际政 治中人不一定需要用许多理论。
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20世纪60年代以来，理性决策模式受到了两种决策 模式的挑战，其一是著名行政学家西蒙的“有限理 性”决策模式；其二就是林德布格姆的“渐进决策” 模式。
在西蒙看来，决策者的理性是“有限的”，决策者 在决策中追求的是“满意”，因此应用“满意”决 策来代替“最佳”决策。当然，西蒙也还是从理性 的角度来探讨决策问___题___的___。___________________
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(4)决策者对可供选择的每一方案可能出现的结果进 行调查、研究；
(5)每一决策方案和它可能出现的结果能与其他选择 方案相比较；
(6)决策者将采用其结果能够最大限度地完成他的目 的、价值或目标的那一方案。