特种设备安全PPT课件

（4）法律责任需要强化，处罚力度需要加大。安全质量问 题累累发生，很重要的一个原因就是处罚力度不够，违法成本 低。
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1.2 特种设备安全监察
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第1章 概述
1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术
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1.2 特种设备安全监察
（1）初创探索阶段（1955年-1982年）
1955年7月，经国务院批准，仿照原苏联安全监察模式， 在劳动部设立锅炉安全检查总局。
1958年后，机构精简合并，由劳动保护局下设的安全 检查处负责特种设备安全监察。
特种设备安全 Special Equipment Safety
18.04.2020
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第1章 概述
1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术
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1.1 特种设备概念及分类
国家质量监督检验检疫总局
特种设备安全监察局
《中华人民共和国特种设备安全法》(第一章第二条)
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2015年4月5日中午，位于徐州的中国矿业大学化 工学院一实验室发生爆炸事故，导致5人受伤，1人抢 救无效死亡。
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2013年11月 22日，山东青岛 中石化东黄输油 管道泄漏原油进 入市政排水暗渠， 在形成密闭空间 的暗渠内油气积 聚遇火花发生爆 炸。事故共造成 62人遇难，136 人受伤，直接经 济损失7.5亿元。
1963年重建锅炉安全监察局，制定了第一个特种设备 安全监察规范，即第1版的《蒸汽锅炉安全监察规程》。 以后颁布了一系列安全技术规范。
1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点 （7.9起），同年，国家劳动总局设立锅炉压力容器安 全监察局。
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1.2 特种设备安全监察
（2）建立完善阶段（1982年-2003年）
1982年2月国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行 条例》，初步确立特种设备安全监察体制
1998年，政府机构改革，特种设备安全监察职能划转至 质量技术监督部门，设锅容管特局。
2001年4月，国家质量监督检验检疫总局成立，设锅炉 压力容器安全监察局。2004年2月，更名为特种设备安 全监察局。 这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位， 管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度 下降，特种设备安全监察工作得到长足发展。
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12来自百度文库
1.2 特种设备安全监察
国家质检总局《压力管道安全监察与管理规定》 国家质检总局《压力管道使用登记管理规则》 国家质检总局《工业管道定期检验规程》 国家质检总局《起重机械监督检验规程》 国家质检总局《电梯监督检验规程》 国家质检总局《气瓶安全监察规程》 国家质检总局《医用氧舱安全管理规定》 国家质检总局《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》 国家质检总局《特种设备事故处理规定》 国家质检总局《特种设备安全监察行政处罚规定》
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1.2 特种设备安全监察
（3）创新发展阶段（2003年至今）
2003年6月1日，《特种设备安全监察条例》及其监察 规程和标准规范的颁布与实施明确了特种设备所包括 的范围和监管原则，既是里程碑，更是跨越式发展的 新起点。
2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察 条例〉的决定》由温家宝总理以第549号国务院令颁布， 自2009年5月1日施行。
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1.2 特种设备安全监察
国务院《特种设备安全监察条例》 国家质检总局《特种设备行政许可实施办法》 国家质检总局《特种设备注册登记与使用管理规则》 国家质检总局《蒸汽锅炉安全技术监察规程》 国家质检总局《热水锅炉安全技术监察规程》 国家质检总局《在用锅炉定期检验规则》 国家质检总局《锅炉水处理监督管理规则》 国家质检总局《锅炉化学清洗规则》 国家质检总局《压力容器安全技术监察规程》 国家质检总局《压力容器定期检验规则》 国家质检总局《锅炉压力容器使用登记管理办法》
特种设备，是指对人身和财产安全有较大 危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管 道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设 施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行 政法规规定适用本法的其他特种设备。
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特点
分类
高温、高压
承压类
高速、高空
机电类
危险性、普遍性
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2015年4月17日 下午3点20分左右， 位于即墨市鹤山工业 园内的青岛圣美纳地 毯厂因锅炉发生爆炸 引发火灾。据了解， 锅炉碎片被炸出100 多米高，爆炸殃及隔 壁一家服装厂，致其 门窗玻璃全部震碎。
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存在问题
（2）安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、检验检
测及安全监管的基本依据，也是处理事故和纠纷的准则。目前 我国颁布了144个特种设备安全技术规范，但法律效力低、强
制性不够，与世界主要工业发达国家的通行做法有较大差距。
同时，根据世界贸易组织国民待遇原则和国际通行做法，我国 对锅炉、压力容器等特种设备的进口实行许可制度，规定境外 机构向我国出口此类设备的，要依法取得相关许可证。目前国 家质检总局已向境外880家制造单位发放了《中华人民共和国 特种设备制造许可证》。由于没有国家法律的相关规定，有些
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存在问题
（1） 特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监 察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生 产使用、维护修养、自行检测工作中缺乏责任感，法律意识和 诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过 建立严格的特种设备安全责任体系，明确监管部门、检验机构 和企业的职责，使安全制度落到实处。
国家不认可我国的安全技术规范，对境外机构发放许可证往往
借用国外的技术法规，不仅影响了我国对进口特种设备安全的
管理，而且也付出了大量费用。
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存在问题
（3）安全监管制度和方法需要完善，也需要改革。如今的 市场经济若要按照计划经济的那一套，政府是万能的，政府是 无限责任的，是搞不好市场经济的。《条例》没有为改革预留 空间，没有设立召回制度，特种设备可追溯、报废、监管的链 条有待完善，销售、租赁环节监管内容缺失，在方法和制度上 也需要完善。