第二章 公共管理者的角色与知能知识讲解

第二章公共管理者的角色与知能
第二章公共管理者的角色与技能
PART I 概念
1、
的人，是一个公经理人。

2
3、所谓前瞻性，就是向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面想正
面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。

4、所谓的有内而外的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对跳着和掌握机会的
能力，它与传统的“有内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。

PART II 复习思考题
1、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着什么样的特殊角色？你是否同意“黑堡宣言”的作者对公共管理者角色的描述，为什么？
①执行与捍卫宪法的角色——公共管理者的天职；
②人民受托者的角色——他们受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的
压力，应考虑长远的全民利益；
③贤明少数的角色——众人皆醉我独醒，不可人云亦云；
④平衡轮的角色——他们必须对外在环境有回应或有反应，但是不能只是听命行事或者是只求自保，而要以
维持公共利益及宪政运作为职志，在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色；
⑤分析者和教育者的角色——公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系和假定，为自己的所作
所为提出合理说明并将人民纳入治理过程。

总的来说，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。

2、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？
复合型知识结构和技能，下面是一些基本的管理技能：
①技术性技能——指从事自己管理范围内所需的技术与方法。

相对来说，管理层次越低的管
理人员就越需要
②具有技术技能，特别是一线的管理者。

③人际关系技能——是十分复杂且不易概括的，最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不
欲，勿施于人”），一种对它们的官宦和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。

许多研究表明，是管理者必须具备的技能中最重要的技能。

它对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。

在同等条件下，一个具备这个技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

④概念化技能——指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能
力。

以为优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。

⑤诊断技能——指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应
对策的能力。

一个公共管理者应根据各种现象来分析研究各种表象，进而研究其实质。

⑥沟通技能——是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒
介，有效于明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的想法、感受与态度。

3、什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断的标准是什么？
波滋曼和史陶曼在《公共管理的战略》一书中，曾提出理想的公共管理者有7个基本特质：
①一个良好的自我评估者；
②不令人讨厌的，能保持人际关系和谐；
③追求美好的意志与周全的政治感觉；
④具有耐心；
⑤具有多样化的工作经验；
⑥以民众为导向；
⑦善于分析思考。

并且他必须是有效的，而有效性是一个充满了价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。

4、在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？
PART III 补充知识点：挂名首脑 (Figurehead)
一般管理者的角色：①人际关系方面的角色领导者(Leader)
（1）管理者的十大角色（Interpersonal Roles）联络者(Liaison)
——明茨博格的观点。

监听者 (Monitor)
②信息方面的角色传播者(Disseminator)
（Informational Roles）发言人 (Spokesperson)
企业家 (Entrepreneur)
③决策方面的角色故障排除者(Disturbance Handler)
（The Decisional Roles）资源分配者(Resources Allocator)
谈判者(Negotiator) (2) 奎恩（Quinn）等人的观点。

导师（Mentor）; 促进者(Facilitator); 监督者(Monitor); 协调者(Coordinator);
指导者(Director); 生产者(Producer); 掮客(Broker); 革新者(Innovator)。

管理者的工作是大量的；
（3）总的来说管理工作具有多样性和琐碎性；
管理者处于组织的焦点地位；
管理者是权力和责任的混合体。