第二章 公共管理者的角色与知能知识讲解
公共管理专业知识点
公共管理专业知识点一、知识概述《公共管理专业整体知识》①基本定义：公共管理吧，简单说就是对公共事务进行管理。
公共事务就是跟大家伙都有关的事，像城市里的公共交通、环境卫生啥的。
政府啊、一些社会组织啊，就用各种手段去规划、组织、协调这些事，让社会运转得更好。
②重要程度：在学科里那可是相当重要的。
它就像是社会机器的润滑油，能让整个社会的公共部分顺畅运行。
没有好的公共管理，城市交通可能乱套，公共设施也没人维护，大家的生活质量就会下降。
③前置知识：你得对政治、经济和社会的一些基本概念有了解。
比如说，最起码得知道啥是政府职能，市场经济大概是怎么回事儿。
不然你理解不了公共管理为啥要这么做。
④应用价值：在实际生活中用处太大了。
比如疫情期间，政府部门对医疗资源的调配就是公共管理的应用。
他们得安排好医院、医护人员、医疗物资，既保护好居民健康，又让社会秩序稳定，这可不容易。
二、知识体系①知识图谱：公共管理在学科里就处于中心的位置。
周围联系着像政治学、经济学、社会学等知识。
好像是一个大蜘蛛网的中心节点，通过各种蛛丝（关联）与周边的知识相连。
②关联知识：和政治学联系紧密，毕竟很多公共管理决策都是在政治框架下做出的。
和经济学也分不开，因为管理公共事务时常涉及资源分配，这和经济紧密相连。
比如决定修一条公路，既要考虑政治意义（为了开发某个偏远地区造福那里的百姓），又要考虑经济成本和收益。
③重难点分析：掌握难度在于它老在变。
社会在发展，公共事务的种类和复杂程度都在增加。
关键点是要能把握各方利益平衡，因为在公共事务管理中，不同群体的利益诉求不一样。
就像一个小区要改造，年轻人可能想要更多的健身设施，老年人可能更关心安静的环境休息和散步，得协调好。
④考点分析：在考试里挺重要的，考查方式多样。
既有理论性的选择题，考考你基本概念，也有论述题，让你分析某个公共管理事件的解决方案。
三、详细讲解【理论概念类】①概念辨析：公共管理最主要的概念就是管理公共事务。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
(2021年整理)公共管理学教学大纲
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公共管理学教学大纲第一章绪论本章课时：一、教学目的和要求:通过本章的学习,掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。
要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质.二、本章主要内容第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
五、本书对公共管理的理解.第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理的研究途径三、公共管理学的特质第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别一、政治权威与经济权威。
二、多元制衡与自主性。
三、公共利益与私人利益.四、法的支配与意思自治。
五、政府与市场。
六、多元理性与经济理性。
第四节新公共管理一、新公共管理的背景简介.二、胡德对新公共管理的理解。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
四、本书对新公共管理的理解。
第五节公共管理：现时代的挑战一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题.四、关于回应全球化的挑战问题.五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特征。
答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效衡量。
③强调产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争机制。
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。
②重新设计组织结构。
③改变组织结构。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。
②人际关系技能。
③概念化技能。
④诊断技能。
⑤沟通技能。
4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
④有效的公共管理者必须具有耐心。
⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。
⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
③公共组织权威的割裂。
④公共组织受到高度的公共监督。
⑤公共组织间的相互依存性。
⑥公共组织的政治因素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
浅谈税务部门的公共管理
浅谈税务部门的公共管理浅谈税务部门的公共管理本论文是关于浅谈税务部门的公共管理的论述，对正在写关于浅谈税务部门的公共管理的写作者有一定的帮助!摘要：公共管理对于税务部门而言，无疑是一门非常重要的学科，掌握好公共管理的理论知识，并将其运用到税收工作实践，无论是对我们为国聚财，还是优化纳税服务等各个方面都将会起着举足轻重的作用。
关键词：公共管理;税务部门;内部管理我国目前处于市场经济的高速发展时期。
在加入了wto后，我国的经济更深入地融入了全球经济中。
因此，在全球化和信息化的大背景下，作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果，特别是各国税务机构管理的经验，结合我国现阶段的具体国情和行政管理体制改革，完善我国的税务机构的内部管理，达到更好地提升为纳税人服务的质量，提高纳税人自觉遵从税法的程度的目的。
在新的形势下，如何创新和规范税务部门的管理，提高税务部门管理的质量和效率，是我们需要着手研究和解决的重要问题。
对此，本文结合公共管理理论与实践成果进行探讨。
一、公共管理的意义和发展公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动，从而强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。
政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
二、公共管理者的角色与知能公共管理者，在现代民主国家，是经过法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
《公共管理学》复习题
⑥对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理；
⑦关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。
2.以领导者的作风与态度为标准，领导方式可分为：
（1）以人员为中心的领导。
把部属看得十分重要，不仅顾及他们的生活，而且让他们参与机关的决策。主要特征：
①领导关心部属的生活。如个人情况、家庭状况、工作是否满意等。
②部属被授予应有的权责，在其职责范围内，领导者不随便加以干预；
③经常与员工举行会议，交换意见，听取部下的工作报告及存在的问题；
④以善意的态度为部下提供指示；
⑤运用激励法则以满足部下的需要；
⑥信任部属。
（2）以工作为中心的领导。
现代公共管理者应扮演以下角色：
（1）执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在就职时已宣誓要护宪和行宪，行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，终极目标是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。
（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。不惧强权，更不能妄自菲薄，应以追求公共利益为职责。
总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。
公共管理者必须具备技能主要有：
（1）技术性技能；
（2）人际关系技能。
（3）概念化技能。是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。
（4）诊断技能。是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。
把工作效率看得十分重要，认为工作第一，从不设身处地地为部属设想或考虑，只根据部属的工作表现来考核和评价。主要特征：
第4讲公共管理者的角色
❖ 3、外部性问题日趋严重 两种情况:外部经济与外部不经济 ❖ 外部经济，也称为外部利益：
指某一经济活动或某一项目所产生的 效益被与该项目无关的人所享有。 陵川生态,河南收益 内蒙造林,京津受益
❖外部不经济，也称为外部损失成本
指某一企业造成的经济损失而企业并 不承担外部成本的情况。 厂家为节约生产费用而将污染物排 出，社会付出额外的费用。
❖ 10、政府贩售：
使消费者向政府购买特定服务，公众成为 需求者，而政府成为提供者。
弱
政府介入程度
强
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
商志自政经抵补签委直 场愿我府营用助约托接 运服协贩特券或外 提 作务助售许 补包 供
贴
（七）政府失灵及其表现
❖ 政府失灵（64）：
由于政府机制存在本质上的缺失，而导 致无法使资源配置效率达到最佳状况的 失误。 表现：（64-66 ８条） ❖ １、成本和收益的分离： 决策失误，导致社会资源严重浪费。 世界银行测算：5000亿
湘鄂渝：锰三角
草原退化---沙尘漫起
4、市场波动与经济不稳定
❖ 市场从来就有不稳定性，始终孕育着 经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这 种变动，危害到市场机制的有效性，往往 给资源分配、收入分配带来不利的影响。
５、收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市 场上的力量关系、个人能力、继承财产的 多少、利用教育机会的西方谚语：
世界上最大的公平就是富人越富、穷人越 穷
我国基尼系数
❖６、道德水平下降
石家庄医院的悲剧 旅游胜地人数的减少 三鹿奶粉事件
（五）公共部门 ——政府的基本职能（58-60）
❖ 十六大：4条16字
❖ １、提供经济发展的基础结构：
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
吉大《公共管理学》第二章 课堂笔记
吉大《公共管理学》第二章公共管理的主体课堂笔记本章目标：通过学习本章内容，要求掌握公共管理的主体，公共管理的核心主体——政府，非政府组织相关知识，全球治理下的国际组织相关内容。
在公共管理的研究和实践过程中，我们首先要思考的问题就是谁来管理，谁实施管理，这实际上涉及的就是公共管理的主体问题。
与传统公共行政不同，公共管理更多地呈现出一种开放式的多元化的主体管理体系。
也就是说，在公共管理过程中，政府已经不再是唯一的主体，政府以外的其他公共组织和社会力量也都逐渐被纳入到了公共管理的主体范畴之中。
它们凭借自身的独特优势和作用，为公共管理活动注入了崭新的生命力。
本章将介绍作为公共管理重要主体的政府组织、非政府组织和国际组织的相关知识，我们将从它们的一般理论入手，进而分析它们在公共管理中的地位和作用。
第一节公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势1．公共管理主体多元化形成的背景从政府一元化主体垄断管理向多元化主体合作共治的转变，并不是偶然的，而是有着深刻的历史背景。
总得来看，这主要源于政府管理的合法性危机以及非政府组织的崛起。
（1）政府管理的合法性危机20世纪70年代以后，政府管理的合法性受到了社会公众的广泛质疑，这意味着传统公共行政中政府一元化管理模式的失败。
从发展的角度来看，这一管理模式的形成是与凯恩斯主义时期全能政府的建立是分不开的。
20世纪30年代之前，在自由放任主义经济理论的主导下，西方资本主义国家以市场作为资源配置的核心机制，政府只相当于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。
但是，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，人们也发现市场并不是万能的，而是存在着失灵现象。
外部性、垄断、不正当竞争、宏观经济失衡、分配不公等弊端通过市场本身无法解决，从而导致了失业、贫富分化、周期性经济危机等一系列问题的出现。
市场的神话最终被1929—1933年出现的世界性经济危机所打破，这场危机把市场机制的局限性暴露无遗。
公共管理知识点梳理
公共管理知识点梳理一、公共管理概述。
1. 公共管理的概念。
- 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
它是对公共事务的管理，涉及公共资源的分配、公共政策的制定与执行等多方面内容。
2. 公共管理的特点。
- 公共性。
- 公共管理的目的是实现公共利益，其管理的对象是公共事务，如公共安全、公共卫生等。
与私人管理以追求私人利益最大化为目标不同，公共管理的决策和行动都要考虑到社会大众的利益。
- 多元性。
- 公共管理的主体是多元的，包括政府、非政府组织、企业等。
例如，在社区服务中，政府可能提供基本的基础设施建设，非政府组织负责组织志愿者开展社区文化活动，企业可能通过赞助等方式参与社区发展。
- 政治性。
- 公共管理与政治密切相关。
公共政策的制定往往受到政治因素的影响，不同政治团体的利益诉求会反映在公共管理的决策过程中。
例如，不同政党执政时可能会推行不同的医疗卫生政策。
- 法治性。
- 公共管理必须依法进行。
公共管理部门的权力来源于法律，其管理行为也必须在法律框架内。
例如，政府在进行城市规划时，必须遵循相关的土地管理法、城市规划法等法律法规。
二、公共管理主体。
1. 政府。
- 政府的职能。
- 政治职能。
- 包括维护国家主权、领土完整，保障国家安全，进行民主政治建设等。
例如，军队、警察等国家暴力机关的设置主要是为了履行政治职能，抵御外敌入侵和维护国内社会稳定。
- 经济职能。
- 宏观调控方面，政府通过财政政策、货币政策等手段调节经济总量，促进经济稳定增长。
如在经济衰退时，政府可能采取扩张性财政政策，增加政府支出、减少税收来刺激经济。
微观规制方面，政府对企业等市场主体的行为进行规范，如制定反垄断法来防止企业垄断市场，保护消费者权益。
- 文化职能。
- 政府要推动文化事业和文化产业的发展。
在文化事业方面，政府建设公共图书馆、博物馆等文化设施，提供公共文化服务。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
行政管理学第二章 公共管理者的角色与知能
第一节作为一般管理者的角色管理理论者和实践者长期以来一直都在探讨和界定管理者做什么以及怎么做。
著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。
1、古典学派。
他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。
2、伟人学派。
他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、事业和个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派。
他们更多地将管理者视为创新者，创造性思考者以及机会的发现者。
4、决策理论学派。
将管理者视为复杂环境下的决策者。
5、领导有效性学派。
将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。
6、领导行为学派。
通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行为及技能。
7、领导权力学派。
他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地行使他们的权力。
8、工作活动学派。
运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。
哈佛大学教授、管理学大师明茨伯格对管理中的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
他通过大量的、长期的观察和研究，得出结论：一个管理者同时起着不同的作用。
这些工作和作用可归纳为三个方面：人际关系方面的工作、信息情报方面的工作和决策方面的工作。
1、人际关系方面的角色。
着重于人际关系的建立与维系，具体包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者。
2、信息方面的角色。
管理者在其组织内部的信息传递中处于中心的地位，事实上是组织的“中枢神经”，他既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源。
信息角色包括下列三项：监听者、传播者和发言人。
3、决策方面的角色。
管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。
管理者对他的组织的战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。
包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。
这是个角色构成一个整体，组织之所以需要管理者，不仅是因为制度的不完善性和环境的变化性，而且是需要一个正式的权威来担任某些基本的、经常的责任。
公共管理学教案
公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1 公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。
皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。
管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理知识
公共管理知识公共管理是指在公共事务中对社会资源进行有效管理，同时推动公共利益的实现。
它是政府、非营利组织（NPO）、人民团体和市场等组织类型之一。
而优秀的公共管理，体现出的不仅是专业技能、科学理论更要注重实践经验、理论创新和理性思考的高素质管理精英。
因此，以下将从管理理论、管理实践等方面阐述公共管理知识。
一、公共管理的相关理论1.组织管理理论组织管理理论是指寻求在复杂的决策环境中实现最大化目标的有系统的方法。
这种方法集中关注了人、技术和运营以及财务等方面，从而为实现目标提供了应有的机会。
此外，还涉及到组织结构和层次、权力和控制等问题。
例如，权力理论可以用于解释为什么有些管理者不能满足于自己的职位，而其他管理者则会努力工作以赢得上级和员工的尊重。
2.从政管理理论从政管理理论旨在帮助政府机构在实现政府的愿景和使命的同时，提高公共部门的效率和影响力。
它涉及到许多因素，例如公共区域、政府授权和制度设计等。
在此过程中，重点在于确定政府在其中扮演不同角色的地位，从而合理使用和充分发挥政府的优势。
例如，当政府在经济市场中扮演监管和规范的角色，它将涉及到管理和其他技能。
3.公共政策理论公共政策理论是指研究政策制定、实施和评估的方法。
它可以用于解释为什么某些政策是如此有力，而其他政策则对社会没有贡献。
政策制定者应该先确定目标和优先级，然后策划时间表和计划的执行文件，向合适的利益相关者和员工传达这些信息，以确保政策的成功实现。
二、公共管理的实践公共管理的实践需要贯穿管理的各个方面，包括领导力、创新、与利益相关者合作、预算管理等。
1.公共领导力领导力是公共管理的重要组成部分。
领导者应广泛了解组织和行业的道德和伦理方面。
同时，领导力还应包括目标的确定和实现、支付和激励计划、沟通和员工关系维护等方面。
2.公共创新公共创新是一种新的管理趋势，它涉及到创意、改进、实验和创业。
协作是这一领域的关键，因为公共管理环境中通常存在利益相关重要组织、公共部门雇员、社会企业家以及社区成员的合作。
公共事业管理第二章
某地区医疗卫生服务体系建设。介绍该地区医疗卫生服务体系的现状和面临的挑战，分 析政府如何通过制定医疗卫生发展规划、优化资源配置、推进医疗卫生信息化建设等措
施，提升医疗卫生服务水平和满意度。
从实践中看公共事业管理的发展
实践中的创新与发展
面临的挑战与应对策略
总结国内外公共事业管理的实践经验，探讨 政府在公共事业管理中的创新举措和发展趋 势，如数字化技术的应用、跨部门协同治理、 公众参与等。
政策对法规进行补充和完善
政策可以根据实际情况对法规进行细化和补 充，提高法规的可操作性。
法规与政策相互促进
法规为政策提供稳定的制度环境，政策则通 过实践不断完善和推动法规的发展。
05 公共事业管理的实践与案 例
国内外公共事业管理实践
国外公共事业管理实践
以美国、英国、新加坡等发达国家为例，探讨其公共事业管理的体制、机制、政策等方面的实践经验 ，如市场化改革、公共服务外包、政府与社会资本合作等。
职能和手段相互依存、相互促进
公共事业管理的职能和手段是相互依存、相互促进的关系。职能的履行需要依靠有效的手段，而 手段的运用也需要以职能为目标导向。
根据不同情况灵活运用不同手段
在公共事业管理中，应根据不同情况灵活运用法律、经济、行政和社会等手段，以实现最佳的管 理效果。
04 公共事业管理的法规与政 策
公共设施
公共服务
主体与客体的关系
管理关系
01
主体对客体进行管理，确保公共资源的合理配置和公共服务的
有效提供。
服务关系
02
主体为客体提供服务，满足社会公众的需求。
互动关系
03
主体与客体之间存在互动关系，客体对主体的管理行为和服务
西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总百
西南交通大学公共管理学考研常考知识点及未考知识点汇总第1章公共管理导论1.1 公共管理的意义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理学的特质1. 公共管理是以整合性的概念。
2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门3. 公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4. 公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理。
5. 公共管理强调价值调和与责任。
6. 公共管理关注政府改革和政府再造。
7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
公共管理的特质以及与私部门管理的区别1政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾,具有公权力,私组织则没有。
公部门的权威来自制度与法律的授予,而私部门则是来自经济性的市场力量。
2多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面,而私部门管理则由相对充分的管理自主权。
3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。
4法的支配与意思自治对于政府而言,凡是法律未允许的便是非法的。
而对于私领域的管理而言,法无禁止即自由。
5政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。
这种差异主要表现在:垄断与市场;公共产品与私人产品;自由与依赖;利润与支出等。
6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心,承担着社会价值权威性分配的职责,所以政府理性往往是多元的,应考虑各种利益和价值的平衡;而私部门的管理大多为工具的经济理性,往往较少顾及其他理性的考虑。
1.5 公共管理:现时代的挑战1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题4关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题7如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题8关于重振政府的治理能力问题9如何构建国家与社会的共同治理模式问题10重建公共管理的道德秩序11关于如何发展有效的组织体制的问题12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题第2章公共管理者的角色与知能2.3 公共管理者的技能技术性技能术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
公共组织行为学第三版课件第2章知觉归因与公共组织管理
2.2.2 社会知觉的特点
在社会知觉过程中，人们往往会主动地、有选择地、有组织地将获得的信息整合 为一个紧凑的、有意义的印象。社会知觉过程中通常会表现出一些典型特点。 1.社会知觉是一个寻找意义的过程 人们习惯于在知觉的同时运用自己已有的知识经验进行解释，尽量获取关于知觉 对象的有意义的印象。 2.社会知觉遵循图形—背景原则 所谓图形—背景原则是指人们倾向于关注知觉对象的一些显著信息，这些显著信 息就好像图形从背景中凸现出来一样。 3.社会知觉需运用图式 图式是人们在过去经验中形成的一套有组织的认知结构，这种认知结构可以被应 用到以后的认知活动中去。
6
2.1.3 知觉的特性
• 1.知觉的选择性 • 2.知觉的理解性 • 3.知觉的整体性 • 4.知觉的恒常性
7
2.1.4 影响知觉的因素
人的知觉选择受许多主客观因素的影响，它们包括：
1.客观因素 知觉是人对客观事物整体的反映。因此，作为知觉对象的客观事物本身的特点， 首先决定着人的知觉选择。客观因素具体包括：（1）形状的大小。（2）强度的 大小。（3）颜色的对比。（4）动态与静态。（5）新奇与熟悉。（6）对象的接 近性和相似性。
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2.3.3 归因偏差
众多归因理论研究的一个共同点就是：人是理性的、讲究 逻辑性的，人们会采用合情合理的方法去处理信息。但在 现实生活中，人们并非如此，人们的归因常是错误的，或 者是有偏差的。归因偏差主要有以下四种。 1.基本归因错误 2.行动者与观察者偏差 3.自我服务归因偏差 4.过高估计偶发事件的代表性
3.晕轮效应
晕轮效应是指知觉主体往往倾向于依据某一方面的知觉印象，来对知觉客体的全部特征做出评价。
4.期望效应
期望效应是对事件、人物的预先期望影响了人们对该事、该人的知觉。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能
思考题
1．在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色 是什么?
2．你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什 么样的角色?你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理 者角色的描述，为什么?
3．在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管 理者应该掌握什么样的知识和技能?
4．在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共 管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什 么？
续 说下去时，列宁总是说：“这不是正题，而是跑题了。”他
在 会上发言，言简意赅，一般都能在规定时间内结束。如果问 题重大、复杂，在一次发言时间内讲不完，他也自觉地停止 发言，留待下次发言时再谈。
列宁非常尊重人。不管谁发言，他总是把食指放在耳边， 集中精力听每一细节，甚至在对问题已经有了一定的看法 以后，还善于听取别人的意见。列宁在一般情况下不打断他 人发言，只有在发言人违反了会议制度时他才打断他的发 言。列宁还十分注意文明用语，如常用“请您说呢”，“那
说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一 个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他 人的信仰和态度上更为有效。
信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信 息的特点有合理性和客观性，也有情感性。
硬推销
软推销
●说服性沟通
强硬 说服策略
影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使 用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单 的请求和说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺 从时，他们转而就去要求和威胁（把铁拳包藏于 理性的天鹅绒手套之中）。
讨论
试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理 者角色观点进行分析。
第二节 公共管理者的角色与技能
一、公共管理者的特殊角色 政府是不同的，因为政府是政治的。 公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特 质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同 的角色。
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第二章公共管理者的角色与知能
第二章公共管理者的角色与技能
PART I 概念
1、
的人，是一个公经理人。
2
3、所谓前瞻性，就是向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面想正
面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。
4、所谓的有内而外的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对跳着和掌握机会的
能力，它与传统的“有内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。
PART II 复习思考题
1、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着什么样的特殊角色？你是否同意“黑堡宣言”的作者对公共管理者角色的描述，为什么？
①执行与捍卫宪法的角色——公共管理者的天职；
②人民受托者的角色——他们受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的
压力，应考虑长远的全民利益；
③贤明少数的角色——众人皆醉我独醒，不可人云亦云；
④平衡轮的角色——他们必须对外在环境有回应或有反应，但是不能只是听命行事或者是只求自保，而要以
维持公共利益及宪政运作为职志，在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色；
⑤分析者和教育者的角色——公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系和假定，为自己的所作
所为提出合理说明并将人民纳入治理过程。
总的来说，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。
2、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？
复合型知识结构和技能，下面是一些基本的管理技能：
①技术性技能——指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
相对来说，管理层次越低的管
理人员就越需要
②具有技术技能，特别是一线的管理者。
③人际关系技能——是十分复杂且不易概括的，最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不
欲，勿施于人”），一种对它们的官宦和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。
许多研究表明，是管理者必须具备的技能中最重要的技能。
它对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。
在同等条件下，一个具备这个技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。
④概念化技能——指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能
力。
以为优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。
⑤诊断技能——指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应
对策的能力。
一个公共管理者应根据各种现象来分析研究各种表象，进而研究其实质。
⑥沟通技能——是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒
介，有效于明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的想法、感受与态度。
3、什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断的标准是什么？
波滋曼和史陶曼在《公共管理的战略》一书中，曾提出理想的公共管理者有7个基本特质：
①一个良好的自我评估者；
②不令人讨厌的，能保持人际关系和谐；
③追求美好的意志与周全的政治感觉；
④具有耐心；
⑤具有多样化的工作经验；
⑥以民众为导向；
⑦善于分析思考。
并且他必须是有效的，而有效性是一个充满了价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。
4、在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？
PART III 补充知识点：挂名首脑 (Figurehead)
一般管理者的角色：①人际关系方面的角色领导者(Leader)
（1）管理者的十大角色（Interpersonal Roles）联络者(Liaison)
——明茨博格的观点。
监听者 (Monitor)
②信息方面的角色传播者(Disseminator)
（Informational Roles）发言人 (Spokesperson)
企业家 (Entrepreneur)
③决策方面的角色故障排除者(Disturbance Handler)
（The Decisional Roles）资源分配者(Resources Allocator)
谈判者(Negotiator) (2) 奎恩（Quinn）等人的观点。
导师（Mentor）; 促进者(Facilitator); 监督者(Monitor); 协调者(Coordinator);
指导者(Director); 生产者(Producer); 掮客(Broker); 革新者(Innovator)。
管理者的工作是大量的；
（3）总的来说管理工作具有多样性和琐碎性；
管理者处于组织的焦点地位；
管理者是权力和责任的混合体。