公共管理导论(第三版)

公共管理导论（第三版）

欧文.E.休斯著张成福等译

第一章变革的时代

1.传统公共行政基石的基本原理

①官僚制

②最佳的工作方式

③通过官僚制组织提供服务

④政治与行政二分法

⑤公共利益

⑥职业官僚队伍

⑦行政性

2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场

新公共管理的基础是市场，表现在：

①据成本-收益分析来确定结果

②运用目标管理方法实现任务

③运用市场与市场机制

④竞争与选择

⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。

3.变革的紧迫问题

①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面）

②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论

③技术变革

④私营部门的变革

第二章传统的公共行政模式

1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础

2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。

例如19世纪美国的文官制度。

3.韦伯的官僚制理论

⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高)

⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。

②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。

4.威尔逊与政治控制

政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法

体现在三个方面

⑴责任与义务的明确关系

⑵策问题与行政问题完全分离

⑶行政是匿名的、中立的、无党派的

5.泰勒与管理

⑴科学管理的三个方面

①决定工作标准的时间和动作研究

②刺激性工资制度

③改变职能组织

④人际关系

公共管理的黄金时代

6.传统模式存在的问题

⑴政治控制的问题

⑵“最佳工作方式”的问题

⑶官僚制的问题：与民主冲突（正式的官僚制不再被认为是一种特别有效的组织形式）

⑷公共选择的批评

第三章新公共管理

新公共管理更关注结果的实现和管理者个人的责任

1.一般管理的职能

⑴战略职能（首要职能）

①确定组织的目标和重点

②设计操作计划以实现既定目标

③人员组织和调配

⑵管理内部构成要素

①人事指挥和人事管理制度（构成了组织实现其目标的行动能力和对具体管理方向进行反应的能力）

②控制绩效（通过各种信息管理系统）

⑶管理的外部要素

①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关）

②处理与其他独立组织的关系

③处理与新闻媒体和公众的关系

2.管理方法的产生

起点：富尔顿报告

3.新公共管理改革

不只是对公共部门的改革，代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变

4.管理主义方案

⑴一种战略方法

政府已经把长期计划和战略管理确定为其长期施政的目标。

⑵管理而非行政

⑶关注结果（强化了个体绩效和组织绩效）

⑷改善的财政管理：用绩效和项目预算制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。

对如何有效利用资源给予越来越关注。

⑸人员调配的弹性

⑹组织的弹性：设立某些机构为小型政策部门提供服务

⑺转向更激烈的竞争

⑻新合同主义：任何想象的到的政府服务都可通过签订合同来提供。

⑼对私营部门的管理实践方式的重视

⑽与政治官员的关系：互动，更加灵活

⑾与公众的关系：存在直接责任关系

⑿购买者与提供者的分离

⒀重新检视政府的所作所为

5.管理的理论基础

⑴传统公共行政模式基于两种理论：官僚制理论和政治官员和行政官员相分离的理论

⑵新公共管理的理论基础也有两个：经济学理论和私营部门管理理论

3.7管理的理论基础

1．传统的公共行政模式基于两种理论：官僚制理论和政治行政二分法。

2．新公共管理理论理论基础也是两个：经济学理论（新公共管理的两大原则：首先新公共管理以市场为基础——源于经济学理论——所用的理论是公共选择理论、委托-代理理论、交易成本理论；其次，新公共管理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制。）和私营部门管理理论。（重视目标或许是引自私营部门最重要的一点。）

3.8对管理主义的批评

有以下方面：

1. 管理主义的经济学基础

其一:经济学是一种有缺陷的社会科学，它在政府中的应用同样是有缺陷的。

其二：尽管经济学作为经济体系或者私营部门的理论基础有某些效应，但它在政府中的应用则完全是一中拙劣的构想。

本书观点：对大多数产品和服务，政府性质的消费行为和普通市场行为并无二致，关键在于这种市场行为边界何在？

2. 私营部门管理的基础

对公共部门而言，确定目标或评估结果更具困难性，或许这就是公共部门于私营部门最关键的区别之一。

3. 新泰勒主义

波利特认为，管理主义是泰勒的管理思想的直接继承者。

本书观点：比起公共管理来，泰勒主义于传统的行政模式有更大的相似性。

4. 政治化

政治领导人更有可能自己选址领导部门，并要求部门领导对其施政目标有所认同。

本书观点：这与传统模式强调的中立及非党派的行政确实是背离的。但未必对公共管理也是这样。原因两点：一是没有任何利益能高于当时的政府。二是公共管理者应该清晰的了解各种替代性行为过程的政治成本和收益，而不是躲在虚假的中立性的背后。这样就可以终结“政治化”的负面影响，与原有的体制相比，它更具现实性和有效性。5.减少责任

新公共管理与责任机制是否吻合的问题。

5. 签约外包的困难。

6. 伦理问题。

7. 执行与士气问题。

8. 总的评价。

对管理主义模式真正的检验还是讲新模式与原有模式的绩效进行比较。

第四章政府的角色

4.1 引言

公共管理所需关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么。

有些理论认为，政府只应当提供那些市场不能提供的商品或服务；然而，另一些理论认为，既然政府是通过政治过程所表达出来的人民意愿的集中代表，那么其范围不应该存在限制。

4.2公共部门的必要性

公共部门是公共政治决策的产物，而非包含与市场过程中。

政府是以强制为基础的，而市场是以自愿为基础的。

与简单的认为公共部门与私营部门是相互独立的并必然导致对抗相比，公共部门与私营部门之间的相互作用可能更为微妙。

私人管理与公共管理