张成福《公共管理学》章节题库(公共管理者的角色与知能)【圣才出品】

张成福《公共管理学》章节题库

第2章公共管理者的角色与知能

一、名词解释

1．公共管理者

答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。

2．管理者的角色

答：管理者的角色是指管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理行为范畴。亨利·明茨伯格认为一个管理者在组织体系中的作用和工作可归纳为三个方面：即人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。而在每一类不同的工作中，他又扮演着不同的角色，共有十种角色，人际关系角色包含了人与人（下级和组织外的人）以及其他具有礼节性和象征性的职责。三种人际关系角色具体包括：挂名首脑、领导者和联络者。信息传递角色包括接受、收集和传播信息。具体包括监听者、传播者和发言人三种角色。决策制定角色是做出抉择，包括企业家、混乱驾驭者、资源分配

者和谈判者。实践证明明茨伯格管理者角色分类是有效的。无论是在什么类型组织中或者组织的哪一个层次上，管理者都在扮演着类似的角色，只不过管理者角色的强调重点会随组织的层次不同而变化。

3．管理技能

答：管理技能是指管理者在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。管理是否有效，在很大程度上取决于管理人员是否真正具备了一名管理者所必须具备的管理技能。管理技能是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段，管理职能必须通过管理技能才能在管理实践中发挥作用。管理技能的作用是一切管理理论、原理本身所无法代替的。一名管理者应具备的管理技能包括技术技能、人际技能和概念技能，具体内容是：①技术技能。指使用技术完成组织任务的能力。与一个人所从事的工作有关。对于管理者，应掌握诸如决策技术、计划技术、组织设计技术、评价技术等管理技术；②人际技能。指在组织目标的实现过程中与人共事的能力，即与人打交道的能力。对于管理者，应具备与人共事、激励或指导组织中的各类员工或群体的能力；③概念技能。指一种洞察既定环境复杂程度的能力和减少这种复杂性的能力。对于管理者，需要快速敏捷地从混乱而复杂的环境中辨清各种因素之间的相互关系，抓住问题的实质，并根据形势和问题果断地做出正确的决策。

4．技术技能

答：技术技能（technical skills）主要指从事自己管理范围内所需的技术和方法，现代公共管理的一个重要特征在于其日益变为一个专业化活动，有效的管理者必须拥有完成专业化工作所需的技术能力。特别对一线的管理者技术技能尤为重要。

5．概念化技能

答：概念化技能(conceptual skills)是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画愿景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。

6．诊断技能

答：诊断技能（diagnostic skills）使针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究个种表象，进而探究其实质。是由表及里，从现象掌握本质的能力。

7．沟通技能

答：沟通技能(communicative skills)是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。虽然拥有沟通技能并不意味着成为一个有效的管理者，但缺乏沟通技能会使管理者遇到许多麻烦和障碍。

8．前瞻思考

答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。

9．有效的公共管理者

答：有效的公共管理者(the effective public manager)是指其在公共管理中的活动产出能够达到所期望的效果或影响的管理者。有效性是经济、效率、效能、公平等的综合体现。有效的公共管理者其基本特质包括：①有效的公共管理者须是一个良好的自我评估；②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的；③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉；④有效的公共管理者必须具有耐心；⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验；

⑥有效的公共管理者必须以民众为导向；⑦有效的公共管理者必须善于分析与思考。

二、简答题

1．简述明茨伯格的管理者的十大角色。

答：哈佛大学教授、管理学大师明茨伯格l973年在其巨著《管理工作的性质》（The Nature of Managerial Work）中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他认为一个管理者同时起着不同的作用。这些作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作、信息方面的工作和决策方面的工作。而在每一类不同的工作中，管理者又扮演着不同的角色，共有十种角色。