陈振明《公共管理学》课件完整版

二级学科
农林管理 行政管理 社会保障
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欧文 . 休斯论述的行政与管理在概念上的区别
行政
管理
注重程序，范围与过程 强调服从命令 严格的层级观念 命令和指挥人们实现公 共服务
注重程序与过程，更注重结果 强调实现目标的责任 相对淡化的层级观念 组织和指导人们实现公共服务
需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理
在产生了私有制之后，就出现了国家和相应的强力机构
奴隶社会与封建社会的行政管理是建立在“王权神授”基础之上，有着 强烈的人身依附色彩。 “普天之下莫非王土，率土之宾莫非王臣。”
中国古代封建主义社会的发展历史久远，发育充分和完善。
春秋时代的官吏监察制度 汉朝的官吏选拔制度 宋朝的科举考试制度 中国封建社会中成长的管理思想
资治通鉴 贞观政要 孙子兵法
二、传统行政管理理论（行政学）
现代意义上所谈论的行政学与行政管理是一百多年前诞生于西方社会。 十九世纪西方的行政管理现状 黑暗时代与政党分赃制
十九世纪美国的“城市机器”与“城市老板”
纽约州的特威德集团 匹茨堡皇帝威廉芬 波士顿沙皇马丁.卢马克 费城国王詹姆斯.麦柯玛尼斯
公共产品的主要分类：
1、按照满足非排他性的程度分为：
严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的“准公共产品”
2、按照满足非竞争性的程度分为：
严格满足非竞争性的“纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”
3、按照公共产品本身的特性分为：
有形的产品——硬公共产品 无形的产品——软公共产品
领域中发挥着主导作用。
二、公共管理学
公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说：
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学。它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象，是一门实践性、综合性和操作性 很强的学科。
3、新整合说
公共管理是对行政的一般方面进行整合的研究，它将人力、财政、物资、 信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
4、新概念说
公共管理是比公共行政更大的概念，不仅包含公共行政，还包含非行政的公 共服务系统。因此从公共行政到公共管理不仅是范围的扩大，而且其理论、 功能和方法都将被大大拓展。
本定义的主要内涵： ★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。 ★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。 ★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。 ★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。
国家研究生专业目录
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管理科学与工程
管理学
工商企业管理
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天津大学管理学院 天津大学公共管理学院
公共管理研究所 王世彤
wangst@tju.edu.cn
公共管理硕士 MPA核心课程
公共管理学
1、公共管理学在整个课程体系中的地位 2、为什么选这本教材？ 3、本课程体系的基本思路 主要参考书 «公共管理学» 张成福、党秀云著 人大出版社 «公共管理学» 陈振明 主 编 人大出版社 «行政组织管理» 吴 刚 著 清华大学出版社 «公共行政学» 竺乾威 主 编 复旦大学出版社 «新有效公共管理者» （美）史蒂文 • 科恩 威廉 • 埃米克著 人大出版社
以上四种是对比公共行政而言的定义。
5、公共管理就是各种各样的对公共事务的管理
公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行 的管理活动。 （入学考试大纲）
6、我们比较倾向的定义是4与5的综和。
公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公 共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品 （服务）中所进行的管理活动。（北大陈庆云教授）
世界银行97年发展报告中的定义：
公共产品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是 指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的 供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该产品的消费 之外。
如果我们能够把服务也看作是一种无形的产品的话，公共服务也就被包含在公 共产品之内了。
由此可见，公共产品的特征主要是： 1、公共产品消费的非竞争性。 2、公共产品消费的非排他性。 3、公共产品提供的自然垄断性。
与Hale Waihona Puke Baidu政学相比，公共管理学主要具备以下特征：
1、全新的理论框架
2、更广泛的综合性
3、高度的实践性和可操作性
4、系统的学术性和规范性
三、公共产品的概念
公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。
第一章 绪 论
第一节 公共管理与公共管理学
一、什么是公共管理？
常见的几种公共管理的定义
1、新途径说
公共管理是由公共行政发展而成的一种新途径，它是以传统的行政管理 为框架体系，以企业管理和一般管理的方法作为工具。所以，公共管理 是公共行政的发展与延续，是公共行政的一个分支。
2、新方法说
公共管理是公共行政领域中的一部分，主要是涉及行政方案设计、组织 重建、公共政策与规划、预算制度、财务管理、人力资源管理以及各种 的方法与艺术。
原始氏族管理的三大特点：
1、氏族的管理权力由全体氏族成员共同拥有，一切重大事务由氏族大 会决定。 2、氏族首领负责对具体事物的管理，但其权力由氏族大会授予，首领 的地位与一般氏族成员完全平等，由氏族大会选举产生并可以随时撤 换。 3、氏族成员对氏族管理的服从是完全出自于自觉和自愿基础之上。
“没有士兵、宪兵和警察，没有贵族、国王、总督、地方官和法官，没有监 狱，没有诉讼，而一切都是有条有理的。”
4、按照公共产品的提供范围不同分为：
全国性公共产品 地方性公共产品
第二节 从行政管理理论到新公共管理理论
一、从原始社会到封建社会的行政
行政管理是从国家的诞生开始的。 原始社会的管理是以氏族部落管理为代表，主要靠血缘、传统、习俗 和原始崇拜来维系的。氏族部落的管理将生产狩猎、分配、内部事务、 外部事物（血亲复仇与生存空间争夺）的管理融为一体的简单、纯朴 的自然式管理。