基本公共服务均等化的“服务”内涵

３ ． 生存主要是反映 外在生命数量的延续性 ，发展则注
重 生命 质量 的丰 富性
单纯 以占有物质来满 足生存需 求 ，难 以实现人 自身
存在 的丰 富性 。 以发展 求生 存是 “ 人猿揖别 ”后人 的本
质体 现 ，人 类祖先进化 的最 大动 因是克服生 存危机 ，而
为 克服 生存 危机 所 进行 的环 境 改造 又促 进 人 自身 的进 化。与动物 的生存世界不 同 ，人类生命 的本 真意义在于 谋求发展 ，尽 管每一代人都 无法摆脱死亡 的命 运 ，却都
在各 自有限的生命 中不断地 集聚着 人类的发展 与进步 。
１ ． 从字面意义上讲 ，服务是 “ 工作”的代 名词 ，主要
是指为集体 （ 或别人 ）的利益而工作 深入 分析 ， “ 服务 ”产生 的前提是 主体和 客体相 分 离 ，是人 （ 主体 ）的需要与满足 人 的需 要的外界物 （ 客
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会
管
理
有 的人、财 、物 、地 、时 的水 平和储 备 ，提供 一个为 多 数人所认 同的标 准 ，才 能使 公共服务 向最优 化发展 。公
确而特 定的 目的。三是 “ 关注个 人权利 ”的原则。政府 必须 维 护个 人 的生 存权 、 自由权和 财 产权 ，否则 就 是 失职 。于 是 ，现 代 政府 的职 能演 变 为 ：政 府 存 在 的原 因—— 公共需 求 ，政府 的 目的—— 满 足社 会需 求 ，政府 活动的主要 内容—— 提供公共服务。 ２ ． 处于契约状态下 的公民与政府 ，一方面需要公民让 渡一 部分 自由并对国家 尽相应义务 ，反过来政府也要对 公
厶
管
理
基 本公共 服 务均等化 的 “ 服 务” 内涵
◎ 文／ 来自百度文库宏伟
推 进基本 公共服务 均等 化 已经成 为党和 政府 的工作 重点 ，目前学 界 多从存 在 问题 、实现途径 、 中西对 比等 视 角对基本 公共服务均 等化作 了有益 的探索 ，形成诸 多 富有成 效 的成 果。 然 而 ，对 “ 基 本公 共服 务 均 等化 ” 中 “ 服务 ”的根源 、内涵 、特性 、价值 的论述还 比较 薄 弱。换言 之 ，在基本 公共服务均 等化 的概 念 中，何谓 基 本服 务？其评 价标准是 什么？ “ 公共服务 ”的主 旨内涵 和依 据何在？ 强调 “ 均 等化 ”的 目的又 是如何 呢？ 这些 都需要从概念 本质上得 以澄清 。 基本服 务 ：个体生存与发展 的保 障
以 “ 生存和 发展 ”为考 量 目标 ， “ 基本服务 ” 既要 向个人提供 “ 生存照顾 ”亦 即解 决温饱 问题 ，又要 以社
体 ）之 间的 一种 过 渡状 态 ，即客 体 的效用 经 “ 服务”
（ 实物形式 或活动形式 ） 而满足 主体 的需要。在此 ，服 务与 需求具有直 接统一 性 ，需要 既是人 类活动动机 的始 源 ，也是人们度 量一定 活动及其 结果价值 大小的最终尺 度。对 于人 的需求 ，因划分依据和标 准 的不同而各 有侧 重 ，如 马克思把 人 的需 要分成生 存、享 受和 发展三个层 次 ，马斯 洛 提 出 了五层 次 的 需 求理 论 。笔 者 认 为 ，人 的需要集 中体 现为 ：生存 需要 （ 衣食住 等基 本需 要） 、安
共服务一定要追求精 细化 ，但不能豪华化。
任何 社会 中的公 民及其组织对 服务 的欲 求可 以是无 限 的 ，但 要求公共服务 去满足所 有需求则是不 现实的 ，
公共服务 只须保 障公民及其组织 的基 本的公共 需求的满
利 ，否 则 生命 不存 。 生存权 的本 源性 指代 生命 体 的维
护 、有 尊严 的生活 和安 全 的生 活 。满 足 自身 的生 存 需 要 ，既要个 人发挥主观 能动 性去积极争取 ，又要外在 的
服务 以 “ 增 益其所不 能” ，通过外在 “ 服务 ”来筑牢生
存底线和丰富谋生手段。
会 权 利的 实 现为 宗旨 ， 为 个人 在 确 保 其 生 存时前 提 下实
现人格上 的全面 发展提供 方便 。发展权利 的获得 ，也就 意味着每一个 人能够拥有经济 安全保障措施 ，能够 维持
个人独立 自主 以及人格尊严 ，进 而享有社会安全 、普遍
生活标准 、社会保 障和健康权 。 ４ ． 基于生存权和发展权的公民需求是公共服务的 “ 最
低纲 领 ”
全需 要（ 包括 心理上和 物质上 的安全保 障） 、发展需 要（ 社
交 、被 人 尊重 、 自我 实现 等） 、享 受需要（ 主 要是 文化 、
审 美 需 求） 。
公众 对公共服 务质量 的需求是 无限的 ，加 之公共需 求是 一个动态概念 ，不 同的生产 力发展水平 与不同的历 史 时期会各有 不同。尤其是 随着经 济发展和社 会进步 、 公 共财 政 和政 府 能 力不 断增 强 ，基 本公 共服 务 的最 低 水平 也会被不 断抬升 ，人们对于政 府关于公共服务 承诺 的期 望不断增 大。此时 ， “ 政府应 以公 民需求 为导 向， 形成 一套建立在包括 公共选择 的民主过程和调查 分析 的 科学 程序基础上 的需求整合机 制 ，准确判断 公共 需求 的 种 类和数量 ，明确 公共 物品供 给的步骤和 方式 。 ”…当 然 ，政府在承诺 时需要实事 求是、量力而行 ，要根据现
２ ． 在 “ 基本公共服务均等化”中 ，要明确 “ 基本”服
务的底线
尽 管各 学科对 “ 基本 公共服务 均等 化 ”的论 述各 有
侧重 ，但综合现 有的研 究成 果可知 ，人 的生 存与发展是
多数研 究的逻辑 起点。生 存权 在很 大程 度上 同义于生命 权 ，既是 人作 为生命 体 的存在 之 最低 限度 的权 利 ，又 是价值 位阶上最 高位 的 ，不可消减 、限制和被 剥夺 的权